职业操守是人们在职业活动中所遵守的行为规范的总和。遵守职业操守的程度如何，是能否履行职责、行使职权的重要标杆。对于人民警察这个准军事化机关而言，强化职业操守，减少违法违纪，不仅是公安队伍内在需求，而且是担负起党和国家赋予的神圣使命，保障民安，维护民权，形成良好社会治安秩序，构建社会主义和谐社会的客观需要。当前，我国正处于“黄金机遇期与矛盾凸显期”，经济发展处于关键阶段，各种社会矛盾层出不穷，社会治安状况呈现出新的趋势和特点。随着世界多极化、经济全球化、社会信息化的进一步深入，各种思想文化相互撞击，这对人民警察的履职能力、遵纪水平以及工作方式提出了更高、更新、更系统的要求。因此，研究如何提高民警职业操守，不能只在警察的适应性中绕圈子，必须着眼于新世纪对人民警察的新要求，把警察素质融入到社会整体素质之中。了解警察职业操守的特点，分析其现状，从而找出提高警察职业操守的途径，从而切实担负起维护社会稳定和保护人民生命财产安全的历史使命。

    一、人民警察职业操守的含义

    （一）职业操守的含义。操守一词古已有之。在古代，主要有两层含义。一是平素的品行志节。《新唐书•裴度传》载：“度退然纔中人，而神观迈爽，操守坚正，善占对。既有功，名震四夷。”《明史•刘宗周传》：“未有操守不谨，而遇事敢前，军士畏威者。”郑观应《盛世危言•银行下》：“一切应办事宜由股商中慎选一精明干练、操守廉洁之人综计出入。”二是执持善行，固守志节。宋朝苏轼《赐守尚书右丞胡宗愈辞恩命不允诏制》：“卿昔在諫垣，首开正论，出入滋久，操守不回。”宋朝罗大经著《鹤林玉露》卷一：“此説却是正理，如吾儒易簀、结缨之类，皆是平日讲贯得明、操守得安、涵养得熟，视生死如昼夜，故能如此不乱。”《再生缘》第三二回：“要学长孙贤后德，必须操守在深宫。”在新华字典中，“操”有行为、品行的含义；“守”为保持、卫护。“操守”解释为志行、品德，操守坚正。根据上述释义，职业操守应为从事某一职业所必须遵守的、限制从业行为使其沿正常轨道发展的行为规范和道德品质。

    （二）人民警察职业操守的含义。公安机关是人民民主专政政权下治安行政和刑事司法机关，肩负着“巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业”的三大社会和政治责任，因此，公安机关的人民警察警察职业操守不同于普通岗位职业操守，有其更严、更细、更高的要求。结合实际工作，人民警察职业操守应是人民警察职业特点决定的，以法律法规、规章条令、社会舆论、理想信念维系，调整警察各种职业关系行为规范的总和以及个人在工作中表现出来的道德品质状况。警察的职业操守是公安机关队伍建设的重要组成部分，是警察素质中的重要一环，也是关键的一环，警察的职业操守在很大程度上代表着警察权力的行使质量，国家形象。

    二、提高人民警察职业操守的重要性、紧迫性

    （一）当前面临的严峻复杂的社会治安形势要求我们提高民警职业操守。总的来说，2009年将是各类社会矛盾碰头叠加的一年。我国社会稳定形势处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发的基本状况不会变，而在当前形势下，新的社会矛盾将不断产生，原有的一些社会矛盾也可能随之凸显，并呈现出经济领域的新矛盾与老矛盾、经济领域的矛盾与其他领域的矛盾相互影响、相互作用的局面。涉及农村土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业改革、涉法涉诉等方面的信访问题仍然比较突出，非法集资、股市房市投资受损、高校毕业生就业、医疗养老、环境污染、城市公共服务与管理等诱发群体性事件的因素也在增多。一些偶发事件引起的直接利益和非直接利益冲突，容易形成社会热点问题，影响正常社会秩序。特别要注意的是，随着利益主体日益多元、利益诉求日益多样、社会心态日益复杂，一些人心理失衡，对社会的不满情绪潜滋暗长；少数群众维权意识强烈而法制观念淡薄，动辄采取过激行为。既往在贵州瓮安、*孟连、甘肃陇南等地发生大规模群体性事件，一些不法分子公然打砸抢烧县委和县政府甚至市委和市政府，无论是冲突的激烈程度还是造成的损失和负面影响，都是近几年来比较严重的。同时应该看到，我国社会治安大局是稳定的。但是，受各种复杂因素的影响，刑事犯罪总量仍在高位运行，新型犯罪不断增多，犯罪的智能化、暴力化、组织化特征日益突出，特别是黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪等，严重危害公共安全，严重破坏经济社会秩序，严重影响人民群众生命财产安全，新疆“7.5”暴力事件就是一个例证。需要警觉的是，受国际金融危机和全球性经济衰退影响，由经济纠纷引发的暴力讨债、绑架、哄抢等“民转刑”案件可能更加突出，流动人口犯罪、多发性侵财犯罪和非法集资等涉众型经济犯罪可能更加突出，城市社会治安问题向农村蔓延扩散的趋势可能更加突出。尤其是个人极端事件有可能进一步增多，治安问题的敏感性会进一步增强，一起普通的刑事案件或治安案件都有可能转变为社会热点问题，甚至诱发其他矛盾和问题，控制社会治安局势需要付出更大的努力。如此严峻复杂的斗争形势，要求公安机关有更强的队伍、更大的决心、更多的努力，而提高民警职业操守，是强化队伍建设，完成各项维护稳定工作任务的最重要的一个方面。

    （二）人民警察在群众中形象警示我们提高职业操守。现代的国家行政已由以往的消极的“守夜人”向积极的“服务者”转变。政府不再仅仅是权力的拥有者和行使者，政府还必须成为公民的服务者。现代政府的行为宗旨就如同我国全体党员和全体人民警察的行为宗旨一样：“全心全意为人民服务”。当前在我国，做好政府与人民群众的关系显得尤为重要。要搞好政府与人民群众的关系只能在政府实施行政管理的过程中实现。在我国公安机关是政府的一个职能机构，其所行使的行政执法和刑事司法侦查权涉及到行政管理事务的方方面面，是政府机构中与人民群众接触最多的一个部门。因此，搞好警民关系便成为作好政府与人公民关系的重要桥梁。公安机关长期以来，存在着“冷、硬、横、推”现象，人民警察给人以一种强烈的“官老爷“形象。这种“服务现象”显然无法用法律法规来加以约束，只能通过警察职业操守进行规范。另一方面，警察的各项工作都要依靠人民群众的理解和支持，没有群众的支持，各项工作必然进展缓慢或毫无寸进，甚至出现倒退。纵观全国各地，凡是与人民群众水乳交融、亲密无间的，公安工作必然有声有色，社会治安秩序必然持续稳定。而与人民群众关系差，冷、横、硬的，各项公安工作必然后劲乏力，陷入人民群众没有安全感、进而不支持公安公安工作、导致社会治安秩序出现滑坡的怪圈。今年以来，全省公安机关实施“民生警务”也是出于这方面的考虑。从当前公安机关在人民群众形象与威信来看，提高人民警察职业操守迫在眉睫。前段时间，网上开展一个调查，哪些职业失去操守的现象最严重？调查中公众给出的排序依次为：医生(74.2％)、公安干警(57.8％)、教师(51.5％)、法律工作者(48.4％)、公务员(47.8％)、新闻工作者(37.6％)、会计师(30.7％)、学者(20.3％)、社会工作者(10.9％)。其中警察失去职业操守高居第二位。哪些职业失去操守的现象最可怕？调查中公众的排序与对“失去操守最严重职业”的判断完全一致。此份调查不能说完全准确科学，但从一个侧面能够反映出当前社会大众对警察职业操守的失望与提高警察职业操守的渴望。

    （三）公安机关职责任务促使我们提高职业操守。一是加强警察职业操守建设，有利于警察在行政执法中合理的行使警察的行政自由裁量权，保证行政执法的公正性。由于国家行政职能的特殊性，国家在立法时无法穷尽行政机关日常所要处理的行政事务，在分配给国家行政机关相应的行政职能时，赋与行政机关相应的自由裁量权。治安行政管理是我国公安机关的一项最为主要的职能，人民警察担负着维护社会治安的重任。在我国，公安机关的治安行政管理权涉及交通、消防、出入境等社会生活的方方面面。现行《中华人民共和国治安管理处罚法》中对违反治安管理的行为所进行的处罚大都是“幅度性规定”，没有对每一种违法行为进行量化和细化，这就给人民警察在行使治安行政权时有了很大的“自由空间”，给人民警察在执法过程中创造了权力寻租的空间。而现行的法律体制是无法调整这一空间的。因此，加强人民警察的职业操守教育，用职业道德规范来约束警察的执法行为，才能做到严格执法不徇私情，才能真正做到行政执法实体上的公平、正义。二是加强警察职业操守建设，有利于警察在刑事司法中，依法行使刑事侦查权，保证刑事司法的公正性。根据我国现行的法律体制，我国的人民公安机关不仅是治安行政管理机关，而且是刑事司法机关，行使宪法和法律赋与的普通刑事案件的刑事侦查权，守卫着刑事诉讼进程的两扇大门：“立案”和“侦查”。近几年来，随着改革开放的深入开展，我国的经济体制由社会主义计划经济逐渐向社会主义市场经济转轨，因此刑事案件也进入了高发阶段，涌现出一系列新型犯罪。新出现的刑事案件带有“高科技、高隐蔽性”的特点，由于我国现阶段对侦查投入的科技含量还不够大，侦查手段相对落后，诸多公安机关无法在限定的刑事诉讼侦查期限内完成破案任务，因此为了尽快破案，许多人民警察“求助于”刑讯逼供，以图获取口供来对案件进行突破。然而，刑事诉讼所追求的目标是：“保护公民正当权益”和“打击犯罪活动”。两者并重不可偏废，为打击犯罪活动而侵害了公民的合法权益也是刑事诉讼法所不容许的，在追求实体正义的同时也要保证程序正义。加强人民警察职业操守教育，实现“业精技强”，“严禁逼供”，“不枉不纵”，才能树立正确的刑事执法观，才能强化保护公民的权益意识，才能在程序正义的基础上实现实体正义，达到打击犯罪的真正目的，保证刑事司法的公正性。

    三、当前警察职业操守方面存在的问题

    应当说，新时期的公安队伍总体上是好的，是一支政治上靠得住，工作上过得硬，特别能吃苦、能战斗的队伍。在打击犯罪、稳定治安等发挥了巨大作用，做出了积极贡献。但是，由于受一些不健康思想的侵蚀，有些民警思想道德观念扭曲，职业行为偏离规范，影响了公安队伍的声誉，损害了人民警察的形象。当前公安队伍职业操守存在的突出问题主要有以下六个方面：

    （一）政治意识有待加强。从总体上看，部分基层民警中学习理论的风气淡薄，不少民警对理论学习的重要性认识不足，缺乏学习理论的自觉性、主动性，甚至一提理论学习就表现出一种反感，对上级公安机关部署的各项活动不积极、主动参与，有抵触情绪；有的民警不关心政治，认为政治离自己比较遥远，与自己没有多大关系，只要是干好本职工作就可以了。此种现象直接导致民警对当前公安机关开展的各项活动认识不深、不透，政治意识提高缓慢，理想理论水平急需进一步提高。

    （二）服务观念有待提升。个别民警把自己凌驾于群众之上，颠倒了自己与群众的仆主关系，群众观念淡薄，服务意识淡化，对群众的困难视而不见，对群众的正当要求推诿拖拉，对群众迫切需要解决的问题无动于衷，说话“冷、硬、横、推”，甚至摆架子、耍威风，刁难群众，在群众中造成“门难进，脸难看，话难听，事难办”的“四难”现象，致使群众对公安机关有怨言。

    （三）价值取向有待扶正。一些民警受个人至上、金钱至上等西方资产阶级思想侵蚀和社会上不良风气影响，思想退坡，精神空虚，片面追求金钱和物质享受，人生观、价值观出现严重偏差。追求吃喝玩乐、参与经商活动、酗酒闹事、打麻将搞赌博等，追求低级趣味，导致违法违纪事件时有发生。

    （四）执法不公，办人情案、油水案。个别民警在办案时，不能秉公执法，一视同仁，而是官民有别，亲疏有别，内外有别，偏袒一方，有失公正，存在着以钱买法、以情易法，办人情案、关系案、交易案、油水案甚至于以罚代拘，以罚代刑的问题。

    （五）业务不精，自身素质与形势要求不相适应。一些民警平时不注意学习和提高，执法水平较差，办事能力不强。知识的更新跟不上形势发展变化的步伐，造成部分干警业务上力不从心，法律上一知半解，整体素质有待提高。

    （六）压力过大，心态失衡。民警权利与义务的不对等使民警身感困惑，来自工作、家庭、社会、待遇等方面的压力，给民警带来价值观、伦理观、荣辱观的迷惑，造成了民警心态上的不平衡和情绪的失控，工作缺乏主动性。

    四、当前警察职业操守教育培养方面对策

    针对公安机关职业操守方面存在的问题，要加强公安职业操守建设，提高职业素养，必须树好以下“六观”：

    （一）树立“政治观”。把职业操守教育与理想信念教育统一起来，与政治理论学习结合起来，与世界观改造联系起来，有计划、有系统地组织民警认真学习马列主义、毛泽东思想。特别要认真学好建设有中国特色社会主义理论及社会主义和谐社会、科学发展观重要论述，在道德认识和道德情感的基础上，确立一种道德行为指南，促使警察把道德认识转化为操守行为的内在动力，真正做到“以科学的理论武装人”，帮助民警牢固树立社会主义和共产主义的崇高理想，牢固树立为建设好有中国特色社会主义的事业而献身、为实现共产主义而奋斗的坚定决心。

    （二）落实“服务观”。全心全意为人民服务是公安机关的唯一宗旨，是人民警察一切工作的出发点和归宿，也是人民警察职业操守的核心和灵魂。在加强警察职业操守教育培养时要强化宗旨观念，牢固树立全心全意为人民服务的思想，要从思想上深刻认识人民群众是国家的主人，人民警察是人民的公仆，切实摆正自己与群众的关系，在思想上树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，在行动上贯彻“以人民群众呼声作为第一信号、以人民群众满意作为第一标准、以人民群众需要作为第一选择”真诚地为人民服务，为社会服务，为党和国家的中心工作服务。

    （三）公正“执法观”。公安机关是国家重要的执法机关，公正执法是人民警察最根本的职业要求和职业责任。公安机关能否公正执法，直接关系到公安职能的发挥，关系到人民警察的形象。为此，人民警察要树立强烈的社会主义法制意识，牢固树立对法律负责的观念，自觉地学法、懂法、守法，提高执法素质，真正做到有法必依，执法必严，文明、秉公、严格执法，真正杜绝乱捕滥罚、刑讯逼供等违法行为，以严谨、规范、高效的执法行为赢得人民群众的理解和支持。

    （四）明确“价值观”。充分发挥谈心谈话、集中学习等政治理论活动优势，坚持经常教育培养，注重情感培养，开展丰富多彩的活动来丰富业余生活，增强领导的号召力、感应力，队伍的凝聚力、向心力，使民警以机关为家，热心工作。教育中要结合反腐败斗争，集中精力抓好反对和抵制拜金主义、享乐主义、个人主义，进行反腐倡廉的专题教育，增强民警拒腐防变的免疫力，树立正确的价值观。

    （五）良好“心态观”。认真落实从优待警，加强一线民警调研，倾听一线民警的呼声，将职级待遇向一线倾斜，将经费装备向一线倾斜，切实解决后顾之忧。同时，教育民警保持心态平衡，知足常乐，才能自觉做到吃苦在前，享受在后，一心为民，克己奉公，敬业爱岗，无私奉献。

    （六）熟练“业务观”。人民警察自身素质的高低直接关系到警务活动的质量和效率。必须要通过加强学习，狠抓教育培训，深入持久地搞好岗位练兵，把教育培训放在优先发展的战略地位，做到思想重视，组织健全，内容具体，措施落实，财物保证，增强教育培训的针对性、应用性和实践性，重点提高民警的总揽治安大局能力、依法行政秉公执法能力、改革创新能力、调查研究能力、解决自身问题能力，努力造就一支跨世纪的具有良好素质的人民警察队伍。