近日，有点时间上网浏览了一下各地的信息，有不少反映校车管理的调研文章。目前，对校车的管理已有一套机制，什么一车一档等。而公办学校没有校车，学生上学回家乘坐社会上杂七杂八的车辆，这一问题在乡镇一级的学校表现尤为严重，交警部门对此管理更难，交通安全隐患更大。我认为很有必要与同行们探讨一下公办学校学生交通安全问题。

    一、乡镇公办学校学生上学回家的交通状况

    为何公办学校学生多？在我国实行九年制义务教育后，许多农村学生在公办学校就读，原因是在公办学校可以享受国家九年义务教育的优惠政策，如：减免学费等。而民办学校虽然有校车接送服务，但民办学校相对要收回投资成本，学生收费比公办学校相对较高，因此，公办学校学生人数比民办学校学生人数多得多。

    （一）学生上学乘车难

    许多农村由于各种原因，没有开通公交车线路，有的连过路客车也没有，部门村庄距离市镇几十公里，虽然开通了公路，但通行车辆甚少，有的几千人口的村委，只有几辆当地的微型车通行，这些车辆都是本地人经营的，这些车主通过进行本地营运可以维持生计，有利可图，出现地方主义的划地经营现象。外地的车辆又不敢上门搭客，不敢跨村庄载客运输，以致在学生放学回家与返校时，出现人多车少的现象。

    （二）学生乘坐车辆状况良莠不齐

    由于许多农村不靠近主干道，没有开通客运班线，学生上学乘坐社会上各类交通工具，乘坐的车辆类型五花八门，有的乘坐手扶拖拉机，有的乘坐畜力车，有的乘坐三轮摩托车，有的乘坐微型小货车，有的乘坐大货车、泥头车等等。只要开得走学生就上，不管有牌无牌、有无保险、驾驶员有无驾驶证，不管是大货车、泥头车、面包车、小四轮农用车、微型人货车、面的、手扶拖拉机、三轮摩托车、二轮摩托车及畜力车等。这些车辆长期在山区道路行驶，安全技术性能差，驾驶员安全观念淡薄，有的车辆无喇叭，无制动，无灯光，车辆驾驶室、车厢腐烂生锈。

    （三）超载现象严重

    每当星期五下午放学后，学生就象山岗上刚出栏的山羊一样，一窝蜂奔向乡镇坐车回家。不抢着坐上回家的车辆，学生无处投身，学校无人上课，没有饭开，没有地方睡觉。

    每逢星期五学生放学回家和星期天下午为学生返校时间，学生乘坐的各种车辆超载现象十分严重。有一辆手扶拖拉机在星期五学生放学回家时间，驾驶员出于顺路方便同村孩子，一次载有学生23人。一辆微型小货车核载5人，遇到学生上学时间，一次载学生5人，把微型车驾驶室和车厢均挤得满满的，更有甚者，连车厢都挤不进去时，干脆踏在车厢的护杆上手抓着车厢架，险象环生。有一辆三轮摩托车一次载有学生8人。究其原因主要有四个方面：一是学生纵多；二是运输时间相对集中；三是没有开通公交客运班线；四是其它通行车辆少。经调查走访，学生逢车就坐，逢车就挤，不坐不挤，学生就很难按时回家按时返校，这是客观存在的事实。

    （四）地方政府不重视

    乡镇一级的政府部门，对教育工作不够重视，浮于表面，华而不实，没有真正专人经常深入学校调研排忧解难，只是在教师节时召集各校长开下会，吃一餐便了事。认为学校的事就是教育主管部门的事，学生交通安全没有煤矿安全重要，没有农业生产重要，没有招商引资重要。

    （五）学校管理有心无力

    对于公办学校没有校车，学生上学乘车难，安全隐患大，学校表示无能为力。校方意见十分明确：交警中队经常派人来上交通安全课，我们教师也强调要注意交通安全，要求学生不要乘坐安全性能差的车辆，在学校内绝对不能坐，出了校门我们就管不了那么多了！

    （六）交警监管效果不佳

    交警警力少，一个中队才6-7名民警，辖区广，学校多。中队根据上级公安机关的指示精神，加强辖区交通安全宣传教育工作，对学校交通安全问题也十分重视，经常派人到辖区中、小学校上交通安全课，举办交通安全图片巡回展，在全县中小学生中发起“珍爱生命，从我做起”的宣传教育活动，还协助学校利用宣传栏进行交通法规宣传。此外，交警部门还经常组织警力上路巡逻监控，召开所有营运车辆驾驶员安全会议，并与营运车主、驾驶员签订交通安全责任书。还试图与客运公司联系，在学生回家返校时间，利用公交车接送学生，私营的公交公司承诺可以但要收取往返双程票价。学生费用增大，家长无法接受。许多司机为了运输又经常躲避交警的检查时间，白天检查晚上走，晚上检查早上走。有限的警力很难应付当前的局面，出现学生交通安全秩序混乱，安全隐患严重，虽管效果不佳。

    二、解决乡镇公办学校学生上学交通问题的几点建议

    （一）政府要高度重视学生交通安全问题

    学生交通安全问题涉及千家万户，是广大人民群众关心的社会问题，各级政府应把学生安全问题作为政府管理社会的一项重要工作来抓。《中华人民共和国道路交通安全法》第六条明确规定：“各级人民政府应当经常进行道路交通安全教育，提高公民的道路交通安全意识。”笔者认为：1、由政府牵头，按照国家十部委联合下发的第23号令的有关规定，定期组织教育、公安、司法、建设、交通、文化、卫生、工商、质检、安监、新闻媒体等部门召开联席会议，对学生交通安全状况进行评估，设立宣传教育工作的长效机制，在政府的组织指导下，各司其职，共同来关心学生的交通安全问题，形成齐来共管的工作格局。2、由国家统一制造校车，统一校车颜色，统一考核培训校车司乘人员，实行政府供养的学生接送服务机制。象印度、美国一样，由国家统一制造适应学生乘坐的校车，全部统一为黄色，严格培训司乘人员。中学、小学按照区域编排接送，所需经费全部由国家财政负担。

    （二）学校要加强学生交通安全教育管理

    《中华人民共和国道路交通安全法》第六条四款规定：“教育行政部门、学校应当将道路交通安全教育纳入法制教育的内容”。这就要求教育行政部门、学校要把学生交通安全教育纳入教学大纲，作为一项教育义务来抓落实。开展形式多样、内容丰富的学生交通安全教育活动，提高学生的交通法制意识和安全意识，通过长期宣传教育来促进中、小学生交通安全意识的提高，使学生形成自觉抵制不文明交通行为。

    （三）鼓励开通乡镇公交班线业务，解决学生上学乘车难问题

    地方政府要积极引进资金或鼓励个体私营企业投资，开通乡镇公交客运班线业务。要认真对本地区人、物流情况进行评估，为有意向投资开通公交客运业务的单位和个人，提供投资指引，为投资者创造条件。对人、物流大的增强班次，对人、物流小的可以减少班次，因地制宜。这样，一方面可以解决学生上学乘车难问题；另一方面可以加强区域流通，促进经济建设和发展。

    （四）交警部门要加强路面巡逻监控，继续深入开展交通安全“五进”宣传教育活动

    交警部门要把学生交通安全管理作为日常重要工作来抓。一方面要因地制宜，科学安排警力，根据学校学生上学回家时间，加强巡逻密度。坚决打击无牌无证、假牌假证、报废车上路、拖拉机载人、超载等严重交通违法行为，消除学生交通安全隐患。另一方面要与学校多联系，加强学生交通安全教育。培养学生树立交通安全观念，自觉遵守和维护交通安全法规的良好风气，告别不文明交通行为。此外，交警部门要深入开展交通安全进单位、进社区、进家庭、进农村等“五进”宣传活动，使学生家长意识到学生上学交通安全问题，从而提高家长们对孩子上学交通安全的关心，自觉为孩子上学提供交通便利，降低安全隐患。

    （五）增设教学点，减少学生因上学路途远带来的交通安全隐患

    地方政府要与教育行政主管部门取得共识，对各地区在读学生人数进行调查摸底，确定中、小学学龄人数，按照分点办学，邻近就读的方法，划分招生区域，开设教学点，可以一个村一个教学点，也可以二个村一个教学点，减少教学点少学生高度集中，拥挤带来的交通安全隐患。

    从我国目前情况来看，镇、村一级中小学校仍然是公办学校占主流，这些学生是一个相当庞大的群体，乡镇一级是社会经济文化活动的最低层，社会综合力量不强，发展落实，特别是内陆地区和一些边远山区，与沿海地区相比更加滞后，交通不发达。学生交通安全问题是客观存在的事实，笔者以此求共鸣，为保障孩子健康成长，安定求学，使道路交通事故等不安全远离学生，远离校园，共同关注。