监狱机关新闻宣传工作是新时期下提高监狱工作社会影响力的重要途径，也是提高监狱执法工作水平和监狱人民警察素质的一项综合性工程。伴随着社会的发展，特别是互联网媒体的飞速发展，信息的传递渠道已经更快、更及时，原来监狱封闭的工作措施已经不能满足人们对监狱信息真实度的追求，特别是一些突发事件处理不好，被媒体炒作后，极容易对监狱工作带来负面影响。如2009年10月17日呼和浩特第二监狱发生的罪犯脱逃事件，媒体铺天盖地的报道，就对监狱形成了一些难以挽回的影响。如何利用新闻媒体提升监狱社会形象，本文做一些粗浅的探讨。

    一、当前新闻媒体与监狱关系现状

    媒体是一把双刃剑。要利用媒体提升监狱社会形象，促进监狱科学发展，就是要求监狱妥善应对媒体，善用新闻媒体进行正面宣传，营造良好社会舆论氛围，尽力规避监狱新闻热点事件的负面影响。做好此项工作，对于保障监狱公正文明执法，维护国家刑罚执行机关形象，促进社会主义政治文明建设具有重要意义；对于树立监狱人民警察良好形象，提高职业认同感、荣誉感具有重要意义；对于我国回应国际人权斗争，扩大在国际上的影响力，维护国家声誉具有重要意义。

    （一）主流媒体鲜于关注。从目前监狱的对外宣传形势来看，不管是国家级主流媒体还是地方主流媒体对监狱工作沟通联系不强，媒体主动深入贴近监狱、宣传报道监狱很少，往往忽略了对监狱工作和监狱民警应有的关注，监狱工作和形象在一定程度上处于宣传边缘化的境遇。

    （二）负面事件趋之若骛。多年来，由于监狱日常的封闭管理，隔断了监狱与社会沟通的渠道，让社会上对监狱的认识停留在牢房黑暗、伙食差、牢头狱霸横行、监狱警察管理粗暴等层面上。因此，一旦监狱出现罪犯脱逃和死亡等事件，媒体便蜂拥而至。如呼和浩特第二监狱发生的罪犯脱逃事件发生后，在短短的几天时间内，竟有数百家境内外媒体争相报道，对事件进行全方面、多角度展示，有些社会媒体报道与事实不符，凭借某些局外人的主观臆断下结论，以此满足社会公众对监狱的好奇心理和探秘心理。同时在罪犯死亡后，个别罪犯亲属怀疑监狱和警察公正执法情况，怀疑有关部门依法做出的鉴定结论，纠结一些社会媒体和不法分子以曝光要挟，缠闹监所，牟取不正当利益。

    （三）新闻资源目标分散。从全省监狱系统新闻宣传形式来看，各单位的人力资源、设备资源和信息资源都比较完善，但这些资源目标相对分散，不能做到资源共享共用。大多时候是各单位单打独斗，简单事件宣传多，整体宣传效应少；豆腐块式宣传多，长篇深度报道少，没有形成一个统一的对外宣传平台和宣传攻势。

    （四）宣传策划缺乏主动。从监狱整体工作的发展形势来看，对监狱正面、主动宣传重视的还不够、投入的还不足、渠道还不多，特别是与社会媒体对接方面还有差距，往往我们有很多的创新性工作和工作中所取得的重大成绩，因为事先没有一个超前性的整体宣传策划，造成很多宣传资源和时机散失，没有把监狱发展的良好整体形象通过一定的宣传策划，主动通过媒体推向社会，让社会了解和支持监狱工作，外界对监狱工作的了解程度还很有限。

    二、监狱新闻宣传工作存在问题的原因分析

    （一）思想认识滞后不前。现在很多监狱单位在宣传工作中，往往对内的宣传力度大，有报刊杂志、有广播电视。但与社会媒体的宣传联系不够，主要表现为：对近年来媒体格局和传播方式发生的深刻变革察觉不够，对网络等新兴媒体的地位、职能和作用认识不清，对媒体内容生产规律掌握不够，组织或处置监狱重大事项上，未将应对媒体作为一项重要内容来整体把握、通盘考虑。

    （二）组织机构粗放不清。从当前监狱宣传形式来看，各单位对外宣传管理和责任部门不统一，有的由政治处负责，有的由办公室负责。在对外宣传的途径和侧重点来看，政治处侧重民警队伍的宣传，办公室倾向监狱整体工作的宣传，教育改造科则负责罪犯教育改造工作的宣传。监狱无统一宣传管理机构对各部门的宣传工作进行扎口管理。同时为了适应各部门的宣传需要，各监狱或监区的宣传报道员队伍也是因为管理部门多而处于无管理状态，宣传组织机构粗放不清，缺乏一个完整的新闻宣传工作网络。

    （三）人员素质亟待提高。信息技术在迅猛发展，但监狱民警的知识更新却不能同步，不能完全适应开放、透明、信息化条件下的工作，缺乏外宣知识和同媒体打交道的经验。如：有些民警不了解媒体采访目的及有关规定，不了解新闻采访的审批手续和采访范围，不了解新闻从业人员相关证件查验的方法和技巧，分不清密与非密、公开与不公开的界限，有时从渴望求得理解的心态出发，盲目发表看法，却成为媒体的口实。此外，对一些不应公开的内容，有些民警不会婉言谢绝媒体，不会耐心解释监狱外宣政策、司法部及我省对外宣传规定，简单一拒了之，造成工作更加被动。

    三、加强监狱新闻宣传工作的对策

    对监狱安全稳定工作，司法部监狱管理局邵雷局长提出要实现“不跑人、不死人、不丢人”的目标。做好监狱新闻宣传工作，是确保监狱工作“不丢人”、实现监狱持续安全稳定的重要举措，必须下大力气抓好。

    （一）要转变宣传思想，提升利用媒体的能力。监狱是政法机关的重要组成部分，监狱民警肩负着中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的神圣职责。如何提高监狱与媒体打交道的能力，如何利用媒体提高监狱社会形象，促进监狱工作科学发展，是时代给我们提出的一个全新命题。一要革新观念。*、*等党和国家领导人都经常抽出宝贵时间通过人民网、新华网等媒介与网民 “面对面”；省委书记苏荣就鄱阳湖经济区建设在网络问计于民，还就监狱工作专门接受了搜狐网记者专访，等等。这对监狱各级领导来说，是一个很好的导向和启示借鉴。监狱领导要切实转变监狱新闻宣传工作思想，勇于适应时代发展要求，敢于宣传、善于宣传，实现监狱新闻宣传由封闭向开放转变，新闻组织策划由被动向主动转变。要把与媒体交流沟通作为监狱的一项重点工作，善用媒体，借助媒体力量展示监狱良好形象，争取更多社会力量关注和支持监狱工作发展。二要准确定位监狱新闻宣传重点。监狱对外宣传的重点是要把握监狱工作首要任务和工作的首要标准，切实打破目前监狱新闻宣传中正面报道平淡、滞后、陈套的现状。三要冷静应对社会对监狱工作的关注热点。针对社会公众和新闻媒体对监狱工作关注的热点和焦点问题，监狱内部舆论宣传要敢于和善于释疑解惑。要着力用好监狱管理工作标准化这一抓手，从抓班子带队伍、抓保障重一线入手，在抓源头上下功夫。特别是要加强同法院、检察院的协调沟通，依法加大对老病残犯的“减、假、保”力度，最大限度地减少罪犯狱内正常死亡，杜绝狱内非正常死亡。对可能发生的事件，在密切关注事态发展的同时，注重证据的收集、整理工作。对监狱工作出现的负面事件，要坦城面对媒体，在不违反监狱工作保密规定的情况下，全面为媒体通报有关事件的进展，防止小问题演变成大问题，杜绝简单问题复杂化、个体问题群体化，争取把坏事变成好事。

    （二）要注重资源整合，提升对外宣传的合力。要从上至下建立一个明确的宣传管理体系，把新闻宣传工作职能、资源由分散向整合转变。一是统一管理。由省局制定新闻宣传战略，建立新闻中心，以省局内、外网和《江西监狱》、《江西新生报》为着力点，形成一支综合性新闻宣传力量。整个监狱系统的新闻宣传工作由省局新闻中心统一管理和指导，打破部门界限，实行联合行动、相互协调。二是优化资源配置。监狱新闻宣传要走规模化和专业化之路，克服小型、分散和重复的弊端，最大限度地实现资源的综合利用和深度开发。省厅、局可考虑设立专门机构，承担信息总汇、新闻采编、导向把关、对外联络等职责，基层也设立相应机构，承担稿件选送、新闻素材提供等任务。同时要配齐配强专职人员，建立健全“三个机制”：即上下联动、资源共享、信息快捷、运转高效的机制，稿件征集采编、审核把关、推荐选送机制，宣传人才培养、使用、考核、激励的机制。三是加强沟通交流。社会媒体没有在监狱设驻站记者，监狱环境的相对封闭导致媒体不能及时得到监狱新闻线索。因此，要积极主动地与社会新闻媒体进行沟通，争取他们的技术和力量支持。开展重大活动或有重要素材时要及时与新闻媒体联系，与他们联手合作，多角度多层次地进行宣传报道，进一步扩大监狱工作影响力，使新闻宣传工作有力度、有深度、有声势。各监狱要围绕本单位中心工作适时调整宣传重点，协调统一口径，进行标准化管理，切实增强对外宣传的主动性和积极性。

    （三）要突出中心工作，提高宣传报道的质量。监狱新闻宣传工作要实现由重数量向出精品的转变，推动监狱新闻宣传“上档次、成规模、攻大报、上头条”的宣传战略，关键是要进一步突出监狱中心工作，强化队伍素质建设，提高媒体宣传报道质量。一要围绕重要政务活动进行新闻宣传。对全省监狱工作会议、全省监狱主要负责人会议和监狱大型文艺演出等大型会议或重要活动，要及时邀请中央和省级主流新闻媒体的记者进行采访报道，定期开展监狱工作新闻发布会，组织媒体记者集中采访，让社会了解监狱工作取得的突出成绩，使社会各界增加对监狱工作的了解和支持。二要利用监狱系统内部专刊进行深度报道。要积极争取《法制日报》、《江西日报》、江西电视台、大江网等中央和地方主流媒体的支持，汇集各监狱信息，做大做强《江西监狱》杂志，缩短出刊周期，及时对全系统重点工作、重要活动进行宣传报道。重点介绍监狱教育改造罪犯的重大成就和一线民警教育转化罪犯的动人事迹，展示监狱人民警察爱岗敬业、无私奉献、公正文明执法的良好形象。要通过召开联谊会、座谈会等形式，与社会主流媒体建立良好协作关系，让新闻记者参与监狱各类宣传活动，使媒体成为我省监狱新闻宣传工作的重要阵地和有生力量。同时要重点改善监狱摄录和编辑设备，组织宣传工作人员到省电视台进行跟班学习，提高新闻制作质量，使监狱拍摄的新闻片质量达到省电视台播放效果。三要利用专访形式宣传监狱工作突出成绩。近年来，我省监狱开展了“大学习、大讨论”活动、贯彻“首要标准”专题教育活动、争创“十面红旗”活动、创先争优活动，等等，较好地推动了监狱工作长足发展，确保了监狱持续安全稳定，而且我省监狱在建立刑释人员数据库、监狱与社会无缝对接机制、开展职业技能培训等方面都有突出成就，在全国名列前茅。监狱要积极借助媒体力量，通过专访、专版和专题报道等形式及时宣传，努力扩大社会影响。

    （四）注重规范程序，降低媒体宣传的风险。一要实现公正文明执法。要着力用好监狱管理工作标准化这一抓手，按照精细化管理要求，在民警执法的源头上下功夫，切实做到目标清晰、职责明确、程序规范、责任落实、监督有效，确保执法公正文明。二要增强民警保密观念。要以司法部、国家保密局《关于司法行政工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》和司法部、监狱局《关于进一步加强司法行政系统新闻宣传工作的意见》等文件政策为主要内容，加强对民警职工的教育培训，使他们分清密与非密的界限，切实增强保密和防范风险的意识，自觉遵守保密规定和宣传纪律，并逐渐养成良好的保密习惯。三要完善应急处置机制。要建立健全科学有效的舆论应急处置预案，成立专门机构，将防控工作职责化、制度化、规范化，并将其与监狱重大事件同时安排部署、同时检查落实。要优化人员配备，由专门部门和人员负责舆情收集、网贴监控、来访接待、登记验证、陪同采访拍摄及信息反馈等工作，做到规范有序。要培养一支素质优良、知识全面、反应灵敏、处置高效的舆论应急专业队伍，通过跟帖、网评等方式，抢先主导网络公共话语平台，切实加强对网络舆论的引导，牢牢掌握话语权。