社区民警是开展社区警务工作的主体，是决定社区警务工作成效好坏的关键。如何加强社区民警队伍管理，充分调动社区民警的主观能动性，是当前各级公安机关应该认真思考和解决的问题。近期，我们组织人员采取“解剖麻雀”的方式，就当前社区民警队伍现状、存在的问题进行专题调研，并就如何加强社区民警队伍管理进行深度思考，以期对推进社区警务建设有借鉴意义。

    一、当前社区民警队伍现状

    (一)总量少。目前，警力紧张的现状在各地都不同程度的存在，受此影响，社区民警队伍总数普遍较少。以*县局为例，全局共有民警***人，但社区民警只有**人，占民警总数的**.*%。虽然社区民警配置达到了“一室一警”，但这远远不能适应现实工作的需要，可以说，社区民警总量少是制约社区警务工作开展的首要问题。

    (二)年龄小。近年来，随着招警力度的加大，为公安机关充实了新鲜血液，这些年轻力量大都分配在基层派出所工作，成了社区民警队伍的主体。以*县局为例，在**名社区民警中，“**后”民警共有**名，占到了总数的**.*%，这部分民警的平均年龄为**.*岁。由于这些民警学历高、年龄小；工作热情高、经验少，在开展基层工作时方法单一，甚至相当一部分的民警不会说群众语言、不会做群众工作。一些群众反映，“当前交通工具发达了，民警与群众的距离却越来越远了；通信工具先进了，民警与群众交流沟通却困难了；民警学历提高了，群众工作水平反而下降了”。

    (三)任务重。目前，由于派出所整体警力紧张，社区民警不仅要承担社区警务工作，还要承担派出所的值班备勤、接处警、案事件查处、行政管理等日常工作。*县共有***个行政村和居委会，按照上级要求，每个警务室下辖*至*个行政村，总人口平均达*.*万多人，这样，每名社区民警管理对象平均在*万人左右，加之部分辖区面积大、人员分散，工作任务之重、难度之大可想而知。

    (四)落差大。社区民警的付出与回报不成比例，造成的民警心理落差大。目前，我县社区民警平均工资在****元左右，这与其超负荷的工作付出形成巨大反差，与参加公安工作前的理想抱负形成巨大反差，与其他行业同龄人的收入待遇形成巨大反差。这种思想落差，一定程度上影响了社区警务工作的顺利开展。

    二、存在的问题及原因分析

    (一)民警“沉”不下去。据调查，目前有很大一部分社区民警的工作是在派出所开展的，“有室无警”现象比较普遍，警务室经常是“铁将军把门”。造成民警“沉”不下去的原因有三：其一，警务室的硬件不“硬”，许多警务室还停留在“找间房子、挂个牌子、摆张桌子”的水平上，不能满足社区民警基本生活和基本工作需求。其二，少数民警工作积极性不高，吃苦耐劳精神差。其三，派出所的日常工作头绪多、任务重，牵扯了社区民警的大部分时间和精力，导致民警“想沉沉不下”。

    (二)工作重心“失衡”。社区警务工作的核心是人口管理、场所管理、信息收集等基础工作，但在实际工作中，大多数社区民警在下到社区以后仅仅开展摸排线索、追捕逃犯、案件查处等工作，而丢弃了社区警务工作的“主业”。原因是打击工作往往见效快，成绩显而易见，而基础工作一般见效慢，甚至“出力不出功”，归根结底是社区民警没有树立正确的工作态度，不能正确认识基础工作的重要性，从而导致社区警务工作重心“失衡”。

    (三)考核指挥棒“失调”。绩效考核已成为当前公安工作的指挥棒，但是在考核社区警务工作方面，各级公安机关普遍存在重破案、逮捕、追逃等显性指标，而对治安防范、基础信息、群众工作等隐性指标重视不够，分值较低。由于“指挥棒”的导向作用，造成社区民警的在开展社区工作时，精力集中在显性指标上，而忽视了社区警务的基础工作。

    (四)监督制约“缺失”。社区民警点多、线长、面广，管理难度大。在实际工作中，各级公安机关缺乏对社区民警行之有效的管理措施，教育方式单一，监督手段滞后。由于监督制约措施的不到位，导致对社区民警在基层工作情况不能有效掌握，全靠民警“自觉性”，造成个别社区民警“信马由缰”，“出工不出力”。

    三、建立健全四项机制，切实加强社区民警队伍管理

    人是社会中最活跃的因素，也是各项事业成败的决定性因素。社区警务工作最终能否取得实效，关键是看社区民警主观能动性的发挥情况，是看社区民警队伍的管理水平和整体战斗力。从这个意义上讲，当前加强社区民警队伍管理就显得尤为迫切和重要。针对当前社区民警队伍中存在的突出问题，我们认为，要从以下四个方面入手，加强机制建设，夯实各级各部门的领导责任，努力建立健全社区民警队伍长效管理机制。

    (一)建立健全人财物保障机制。人财物投入是社区警务建设的前提，也是保障。当前，社区警务建设中存在诸多问题，一个主要原因就是社区民警队伍量少质弱，警务室硬件建设不达标，不能满足社区民警基本的工作生活需求。因此，各级公安机关要进一步整合警力资源，精简机关，充实基层，不仅数量上要达到警务室警力配置要求，而且要把那些素质高、工作能力强、群众工作经验丰富的民警调整到警务室工作岗位上来。要认真开展“传帮带”工作，通过以老带新的方式，逐步提高年轻民警做群众工作的能力，使每个民警都能达到“三懂五会”工作要求。同时，要进一步加强警务室硬件配备，不仅要满足社区民警的工作需要，而且要满足社区民警的生活需求，使民警愿意到警务室工作。近年来，*县公安局坚持“以警为本”的工作理念，采取一系列措施，加强社区警力配置和警务室硬件建设。在警力配置上，明确规定：新招录的民警和军转干部，一律分配到警务室工作；在机关工作没有基层经历的，一律下派到警务室锻炼；工作不满三年的社区民警，一律不予调整岗位，以此保证社区民警队伍的稳定性。在警务室硬件配置上，除了按照省厅“六有四统一”的标准来配备外，还重点从衣食住行等方面重点解决民警在警务室的生活问题，给每个警务室配备了“四大件”、“四小件”，“四大件”是指摩托车、太阳能、空调、洗衣机；“四小件”是指炊具、雨衣、遮阳伞、医药箱，保证每个警务室像家一样能吃、能住、能办公。这样人性化建设警务室得到了社区民警的一致好评，消除了一些社区民警到警务室工作的思想顾虑，使社区民警乐意在警务室工作，许多社区民警都把警务室当作自己的“第二个家”。

    (二)建立健全干部管理使用机制。过去，民警不愿到警务室工作的一个主要原因，就是民警认为在警务室工作远离领导，远离机关，评先时“靠边站”，提拔时“被遗忘”，因而不安心在基层工作。要改变民警这种思想认识，必须从干部管理入手，用组织手段和经济措施推动警力下沉，努力营造社区民警“想干事、能干事、干成事、出政绩”的良好氛围。近年来，*县公安局始终坚持“沉得下去、安得下心、干出实绩”的工作思路，着力营造拴心留人的良好环境，激发社区民警队伍活力。一是坚持“干部从基层出”的用人导向，明确规定提拔中层干部，必须有基层工作经历，用组织手段保障社区民警在政治上“不吃亏”。两年来，先后提拔**名优秀社区民警到中层岗位上来。二是建立荣誉激励机制，明确规定社区民警报功请奖比例要达到全局**%以上，两年来，先后有**人次受到县级以上表彰和奖励；定期开展“十佳”社区民警评选活动，使社区民警感到在基层受尊重、有作为，能够产生成就感，愿意在基层干。三是从经济待遇和身心健康方面关心关爱社区民警。除了落实社区民警每人每月***元津贴外，还为每名社区民警购置人身意外伤害保险；邀请人民公安大学、人民大学著名教授为社区民警进行心理辅导，帮助民警排解心理压力，促进民警身心健康；定期组织优秀社区民警外出参观学习，去年以来，先后组织**名社区民警赴海南、浙江、江苏、*等地考察学习，切实增强社区民警的荣誉感。由于坚持这样的用人导向，一方面，使基层民警在政治上受尊重，经济上得实惠，切实激发民警在社区干事创业的热情；另一方面，也在全局形成了“人往基层走、物往基层流”的良好局面，两年来，先后有**名机关民警主动要求到社区工作。

    (三)建立健全绩效考评考核机制。绩效考核的内容决定着社区民警工作的方向。目前，社区民警重打轻防、重硬轻软的一个主要原因，就是绩效考核的导向问题。社区民警的日常工作基本上都是围绕绩效考核来开展的，如果绩效考核内容不进行调整，社区警务建设中存在的许多问题就不可能得到根本性扭转。因此，各级公安机关必须对现行的社区警务绩效考核内容进行改革，建立健全符合社区警务工作实际的考核办法。在考核内容上，既要考核打击工作，更要考核基础工作，把考核的重点放在辖区发案、人口管理、场所管理、信息收集、群众工作等基础工作方面；在考核的时间上，要打破过去“年终考评，一捶定音”的做法，坚持“月月考评，年终总评”，用动态考核手段促进社区民警开展工作。去年以来，*县局着力改革社区警务绩效考核办法，对派出所不再下达各项打击任务指数，对社区民警不再以考核破案、逮捕、起诉、抓逃指标为主，而是突出防范、发案、群众满意度、辖区情况熟悉率、辖区基础信息更新率等基础工作，使过去社区民警“被逼着下”变为现在“主动下”，从根本上调动了社区民警工作的积极性。每月底，还要对社区民警的工作绩效进行一次全面考核，并在全局排名通报，在社区民警队伍中形成比着干、追着干的良好氛围。同时，注重绩效考评结果的运用，以绩效论英雄，凭能力用干部。去年以来，先后提拔**名社区民警到中层岗位上，有*名社区民警解决了副科级待遇。

    (四)建立健全动态监督制约机制。如何有效加强对社区民警的监督制约，解决社区民警在基层“干与不干不知道、干好干坏不知道”，关键是监督手段、监督方法、监督机制的问题。各级公安机关要认真研究社区民警的工作特点，特别是要掌握年轻社区民警的心理特征、知识结构等，有针对性地制定监督措施，提高管理水平。在监督方式上，要加大群众的参与度，把社区民警工作评判权交给群众；在监督内容上，既要监督“八小时之内”，又要监督“八小时之外”，实施全方位监督；在监督手段上，要引入科技监督，增强监督的主动性和实时性，切实改变过去监督的被动性和滞后性。要通过监督制约措施的落实，切实加强对社区民警的日常监督管理，有效解决过去在民警管理中“鞭长莫及”的问题，促进民警自我管理、自我约束，推动整个社区警务工作健康有序开展。去年以来，*县局在加强社区民警队伍管理中，创新管理手段，完善监督机制，实施动态监管。一方面，定期开展群众对社区民警工作满意度测评工作，每月月底，组织人员通过随机抽取电话号码的形式，就社区民警工作开展好与坏向辖区群众征求意见，并将群众的满意度作为考核社区民警工作绩效的主要依据，以此促使社区民警改进工作，提高社区警务工作水平。另一方面，将科技手段引入社区民警队伍管理中，在每个警务室安装视频监控探头，并全部接入县局督察监控中心，实现了对警务室日常工作的即时监督；建成了警车GPS卫星定位系统和社区民警手机定位系统，对社区民警深入辖区情况进行实时定位，有效提高了对社区民警的动态管理水平。