当前，随着社区建设步伐的加快,社区环境和社区功能等都发生了很大的变化,社区民警要更加出色地做好社区工作，当一名合格称职的社区民警，就必须付出更多的辛勤努力。经过一个时期的调研思考,笔者就当前社区工作面临的新情况和社区民警在对待社区工作中存在的认识上的误区进行分析，并从当前扎实推进“三基”工程建设的角度出发，就做好新时期社区工作提出对策和建议，以期实现推动社区工作取得新实效的根本目的。

    一、社区工作环境发生的变化和面临的新情况

    随着改革开放和经济建设的不断深入，大家应该都能够切身感受到，我们生活的社区正不断地发生着变化，出现了许多新情况。一是居民邻里结构的变化：原来的社区居民邻里多为本地人，语言相通、彼此熟悉、喜欢串门走动，邻里关系相对单纯；现在居民邻里多来自四方，彼此不熟，邻里之间也少有互相问候、招呼和往来，相互间的关系相对独立。二是居民居住场所的变化：原来居民多生活居住在小楼房和平房老宅；现在则多居住到了成排、成列、成规模的小区楼房和高楼大厦内，回家关门后就很少见面。三是居民居住环境的变化：原来居民住宅楼周边很少有商场等其他配套活动设施，基本上是单纯的居住地；而现在则集商场、医院、学校，甚至娱乐、健身等活动为一体，应有尽有，成了多功能居民社区。四是居民生活规律的变化：原来人们生活居住多相对固定、少有流动且生活作息比较有规律，居住环境相对静态；而现在则流动人口多、出租住房多、居住场所变动频繁，且不少群体未按正常作息规律生活起居，居住环境动态变化多。五是居民出行的变化：原来居民多下班回家及少外出参加社交活动；而现在多具有广泛的社交圈子，与外界接触来往多，因此可能带来的矛盾问题也多。

    其实，变化的远不止这些肉眼看得见的东西，人们思想意识的活跃程度、人们追求物资享受的欲望等，都与过去有了很大的不同，因为这些变化,使得社会治安问题比过去更加复杂多变，也给我们做好社区工作带来了不少新的课题。

    二、民警社区工作不能顺应变化出现的问题

    面对社区环境发生的变化，一些社区民警工作方式不能适应变化发展的需要，表现在开展社区工作的业务和法律知识上、思想和行为方式上不能适应时代发展变化的要求：

    一是没有积极面对变化，习惯于按老办法做事，工作抓不住重点。客观地说，现在社区工作内容比过去多一些，因此，要做好社区工作就需要学会抓重点。从长远看，人口管理等基础工作是重点。从近期看，一些专项打击整治工作则是阶段工作的重心。但一些社区民警在开展社区工作中没有抓住重点，没有科学处理好计划性和阶段性的关系，没有正确处理好长远与近期工作的关系，还习惯于传统办法处理事情，创新少，看似忙忙碌碌，成效却不明显。

    二是没有理清工作思路，工作分不清轻重缓急，服务现实斗争差距大。条理清晰的工作思路和有主见、有计划地安排工作是做好社区警务工作的重要保证，但在实际工作中却有不少社区民警工作思路不清晰，哪项工作领导追紧了，才赶快抓紧做哪项工作，常常顾此失彼，表现出工作缺少计划、自主性不强的状况。而且有的民警、甚至个别领导对发生的一些本该敏感的问题、事件、案件等不够敏感，工作思路不清，造成工作被动。社区民警在日常工作中发现问题、发现线索破获案件的情况很不够，从*辖区的情况看，尽管各派出所都把提供破案线索纳入绩效考评，但不少社区民警还是完不成指标要求。这充分说明了社区工作还有不小差距，说严重点，可能有的社区民警还不知道可以用什么方法来完成这一指标。

    三是没有科学安排工作，可以交叉一起做的没有交叉，浪费了时间和精力。日常工作中，有许多工作是可以交叉开展而不是单一进行的，比如大家熟悉的入户访查，很多社区民警为了完成入户数，把时间花在纸上、表上抄名字、做报表等如何应付上级检查考评上，而没有真正入户，即使入户了有的也多是为了调查或了解某件事，完事了就走人，没有在入户工作中，交叉开展好相关基础工作。实际上入户访查是可以多项工作交叉进行的：可以熟悉人头、可以发现案件线索和安全隐患、可以结交工作朋友、可以开展安全防范宣传等等，一次入户可以多项工作同时展开，起到事半功倍的效果，但不少民警没有这样做。

    四是没有正确对待社区工作，工作浮在面上，应付了事，甚至作假。从前阶段对“猎狐行动”工作情况的随机抽查情况看，一些社区民警连自己管辖社区出租房屋的基本业务工作台帐都拿不出来，也没能通过管理发现违法犯罪，充分暴露出社区基础工作的薄弱和不扎实。有的民警为了减少工作量，对辖区出租户没有全部登记管理，却把精力放在登记部分的“精品”包装上，似乎有意放弃了一些本该登记造册建立台帐进行管理的部分；有的借口工作台帐放在社区，但到社区检查时，拿出的却是社区计生等其他部门建立的工作台帐。从在社区查获全市最大的制假证窝点，查获大量进行偷盗电缆线等销赃窝点的情况看，并不是通过社区民警工作发现的，而是破了案才暴露出来的，充分说明了社区民警工作的不落实。更有甚者，有的群体性上访事件，人都到了市政府，甚至离开了*，公安机关才知道。

    三、社区工作存在问题的原因分析

    上述问题的存在，说到底是一些社区民警主观认识上偏差，主要表现在社区民警对社区工作在整个公安工作中的地位、作用及其重要性认识的不到位，以及对自身工作的价值的模糊认识。

    一是对社区工作好坏直接影响着整个公安工作开展，影响着公安工作可持续性发展的认识不足。简单地说，就是没有将做好社区工作与开展打击破案、减少发案、服务群众有机联系起来，看不到做好社区工作对促进整个公安工作开展起到的积极作用。由于认识的错误，导致工作中将其等同于一般性工作，不少社区民警只注意把精力简单地放在完成指标和任务上，为指标而指标，不注意做好社区工作业务知识的学习，不注意提高做好社区工作所需要具备的相应业务本领，以致业务素质不高，从而削弱了社区基础工作的开展。从“大接访”以来反映的情况看，有不少信访问题就是因为基层民警业务素质不高、对接手案件久拖不决，导致群众不满意造成的。如有的民警日常接处警时，该做调查访问的没有及时调查访问，该采集固定证据的没有及时取证，简单处理了事。有的处理事情不是按照规范要求来办，而是多依赖领导意见办，造成差错，甚至违反法律程序要求，使群众不满意而投诉，给日后依法处理造成被动。

    二是错误认为社区工作是长期任务，见成效慢，急不得。一些社区民警认为做社区工作，要花很多时间，难以尽快展示个人的能力和水平，导致工作中不安心，怕吃苦，甚至产生畏难情绪等消极思想，特别对扎根于社区的公安基础工作在整个公安工作具有的先导性、全局性、基础性作用认识不足，使日常社区工作流于形式，浮在面上。即使有的民警到社区工作了，也多是停留在走走、看看、问问，缺乏有组织、有系统地开展社区基础工作。如上级公安机关为社区民警开发了出租户日常管理的软件，但许多社区民警因为怕麻烦、怕吃苦等就不按照要求认真填报日常工作信息，使本来可以方便管理的东西没有真正发挥其积极的作用。

    三是对自身工作的价值缺乏正确认识。一些社区民警对自身工作的价值认识模糊，缺乏作为国家公务人员、尤其是作为人民警察所必须具备的正确的政治觉悟和理想境界，缺乏正确的人生观和世界观。表现出喜欢横向攀比高收入的群体，没有以自己所处的位置是共产党员、是人民警察所应当具备的思想品质，没有对比想想各行各业还有许多工薪阶层更不容易，许多企业职工待遇甚至比我们还低，工作比我们还要辛苦的情况。由于错误的攀比，对自身工作价值认识的错误，看不到我们的工作将对社会稳定和人民的安宁、以及社会的和谐带来的积极效果，因此，在日常工作中，表现出消极应付的思想情绪，影响了社区工作的健康开展。

    四、对扎实做好社区工作的对策思考

    作为基层社区民警应该清醒和敏感地看到，公安部提出开展为期三年“三基”工程建设的用心所在，该是切实重视和扎实开展好社区基础工作的时候了。社区民警身处社区工作第一线，要做好新时期的社区工作，必须首先端正思想认识，真正认清社区工作在整个公安工作中，特别是当前“三基”工程建设中所不可替代的地位和作用，看到差距，改进不足，沉得下去，安得下心，把更多的时间投入社区，忠实履行好保一方平安的神圣职责。

    （一）提高素质，适应需要。一是要提高法律业务素质。随着社会的发展进步，群众依法维护自身权益的意识不断增强，这就对一线民警的业务素质提出了更高的要求。作为身处一线的民警只有积极主动地去适应它，努力提高自己，才不会被时代所淘汰。应当抓住公安部“三考”工作的有利时机，按照指定必考的法律、法规等基本知识内容，挤出时间加强学习，不为考试而考试，在学习中不断充实和提高自己法律知识和政策理论水平。在工作实践中，还要善于结合执法日常检查发现问题，总结反思，从典型案例中吸取经验教训，不断提高自己，最大限度地避免执法工作中的差错。二是要提高做群众工作本领。是否善于做群众工作，也是社区民警业务素质与工作能力高低的综合体现。现在社区民警工作任务很重，如果事事不分主次，平均用力，就会顾此失彼，可能什么也没有做好。因此，社区民警要学会统揽全局，抓住重点开展社区工作。在日常工作中要更多地挤出时间沉入社区，扎根社区，在实践中不断提高做群众工作的本领。要通过我们的工作，让群众明白法律的规范要求，自觉遵纪守法；要通过我们的工作，让群众提高树立安全意识，自觉落实安全防范措施；要通过我们的工作，让群众理解公安工作，支持公安工作，并自觉参与到维护社会治安稳定的工作中来。三是要培养吃苦和奉献精神。社区工作繁杂、琐碎而平凡，远不如侦查破案立功受奖出成绩机会多，但其对做好整个公安工作，却有着不可替代的重要作用。维稳信息、破案线索、服务群众等都离不开社区民警，社区工作的重要意义显而易见。为此，社区民警要在工作中取得成效，就必须积极培养敢于吃苦和乐于奉献的精神品质，甘当奠基石，做无名英雄，把每一件看似平凡的基础工作做好，努力在平凡工作中做出闪光而不平凡的业绩来。

    （二）善于借力，整体联动。中国武术有“四两拨千斤”之说，其原理就是巧避对手攻击，顺势借力打击对手，可起到拨“千斤”之功效。笔者以为，这一原理用到社区工作同样有效。社区工作千头万绪，社区民警精力有限，只有善于借力，充分组织发动好社区各方面力量、充分运用好信息化手段、积极改革进取寻找工作捷径，多管其下，整体联动，才能够起到事半功倍的效果。一要借社区各种社会力量的力。现在社区功能越来越完善，可为我所用的资源很多，如建制完善的企事业单位、同样以居民为工作对象的社区居委会、物业中介管理机构，以及广大社区工作者、居民小组长、楼长、居民群众，包括工作中建立的关系等等，都是做好社区工作可以依靠的积极力量，关键是社区民警要懂得如何充分运用法律赋予公安机关的职权去组织和宣传，督促各方面力量依法落实治安综合治理职责，最大限度地利用好社区工作各方面资源，借好这方面的“力”为我服务，扎实推进社区工作的健康开展。二要借科技手段的力。现代科技手段迅猛发展，为社区民警开展安全防范、做好社区工作创造了有利条件。日前，全省公安科技大会提出了全面兴起全警学用科技的要求。为此，社区民警不能落后，应当积极提高运用现代科技手段开展社区工作的水平，尤其要善于运用各种社区警务工作平台为我服务。不但要会自如运用计算机网络来查询日常警务信息，要将它用来管理日常警务工作。要主动将采集到的“情报信息、人口管理信息、出租房屋信息、治安管理信息”等基础信息，全部按时录入社区警务信息系统，并随时做好维护工作，确保信息的实时、准确，使建立的警务信息系统回过头来服务现实需要，促进公安工作发展需要。在日常开展人防、物防工作中，还要把指导辖区单位加强技防建设、特别是监控系统的建设作为一项重要工作来抓，督促社区单位自觉运用科技手段提高安全防范的档次。要着重指导建设，使相关单位在加强管理、完善制度和发挥作用上做好文章，使之不成为摆设，服务安全防范的需要。要不断养成向科技借“力”的自觉性，进一步提高社区工作的管理水平。三要借改革创新的力。今天的居民社区，各方面情况已经与过去有了本质上的不同，因此，社区工作也不能一成不变。如“警力跟着警情走”的巡逻工作思路就是在实践中总结提出的。社区民警要自觉参与到改革实践中来，积极研究社区工作发生的变化，积极探索适应变化的新方法，在改革实践中，不断提高社区工作的整体水平。当前要积极想方设法组织发动好社区各种群防力量，把巡防工作的各项措施真正落实到位，确保社区一方安全、稳定。还要善于学习借鉴别人的好经验，花最小的“力”，取得最大的工作成效。

    （三）履行职责，保一方平安。维护稳定、打击犯罪、服务群众、确保一方平安是基层派出所最基本的任务，也是社区民警的工作目标。一要掌握信息，把维护政治稳定摆在重要位置。要知道掌握社情民意，做到底数清、情况明、信息灵，特别要全面获取各类影响安全稳定的动态信息，积极争取把矛盾化解在萌芽状态的工作主动权，维护稳定，这是对社区民警工作的基本要求。老一辈民警都知道，过去把社区民警称作地段民警，对段警熟悉辖区情况就有“四知五掌握”等规定，还要考核熟悉率、漏管率等。许多老民警因此对管辖地段居民家有几个门、几扇窗，甚至房屋内物品如何摆设等都了如指掌。而现在不少社区民警对辖区情况基本不熟悉，信息不灵。其实，掌握信息是有窍门的，你事先要对一个社区需要掌握的重点对象、重要情况心中有数，哪些是放心户，哪些是不放心户，抓住重点管理好不放心户，采取各种积极措施深入了解、布控，维护稳定安全的工作措施落实到位了，变化的情况也就能够及时掌握了。二要服务打击，有效遏制辖区多发性案件的上升。虽然说，上级公安机关对社区民警规定的“掌握情况信息、实有人口管理、治安管理、安全防范和服务群众”五大工作职责中没有直接提到打击破案任务要求，但是作为公安民警，应当明白打击也是积极防范的基本道理。作为担负保一方平安职责的社区民警，应当在认真履行防范、管理职责的同时，自觉增强打击意识，结合日常社区管理工作，强化打击各种措施，主动在工作中寻找发现违法犯罪线索，特别要积极运用信息研判的结果，主动进行有目的、有目标的巡逻防范和工作布控，力争发现抓获现行，打击犯罪，遏制和减少案件的发生；三要立足满意，切实提高管理服务水平。立足让群众满意是做好社区工作的基本要求，社区工作要围绕让群众满意来展开。社区民警要主动自觉沉入社区，把日常工作的更多时间留在社区，以社区警务室为工作阵地，接待和服务群众，把方便送到社区，并通过警务室的平台辐射，组织开展社区警务工作，努力不使警务室成为摆设。当接到报警求助或出警指令时，都要无条件第一时间迅速赶到现场，使群众感受到警察就在他们身边，增强安全感。要认真开展发生案件后的回访工作，通过社区民警对发案单位和群众的主动回访，积极争取社会各界，特别是居民群众对公安工作的理解和支持。特别是日常与群众接触中，要主动询问、了解群众的需求，做到笑脸相迎，一个笑脸、一声问候、一杯热茶，从举手投足的小事中拉近与居民群众之间的距离，密切与群众的关系，树立良好形象，努力提升群众对我们工作满意度。