公安交警是公安机关机构最大、人数最多的警种之一，是与群众日常生活尤其是出行、安全息息相关，接触最多、最广、最频繁的警种，随着社会进步、工业化程度越来越高，交警与公众的交道越来越多，越来越广泛，不论是交警执法还是服务，都成为公众关注的群体，其形象、言谈举止、行为规范、精神面貌等都成为公众关注的焦点和议论的话题，稍有不慎，将会影响公安机关甚至政府的形象与公信力，怎样适应社会发展要求，怎样立警、怎样服务、怎样执法，如何树立公安交警在人民群众中的良好形象，不断提升民警的综合素质与执法能力，是当前公安机关交通管理部门决策者迫切需要思考和解决的重点问题。笔者认为要解决以上问题，需要通过加强文化建设达到内强素质外塑形象之目的，努力解决新时期新变化给公安交警提出的许多新任务、新要求等，笔者就文化建设在公安交警在交通管理中的作用谈点粗浅认识。

    一、交警文化的含义

    文化一词，《现代汉语词典》上的解释：文化是人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。其具体含义为：文化是一个群体（可以是国家、也可以是民族、企业、家庭）在一定时期内形成的思想、理念、行为、风俗、习惯、代表人物，及由这个群体整体意识所辐射出来的一切活动。从这一要义出发，笔者认为交警文化是交警这个群体相关的物质及其非物质构成的总和，包括交警物质文化、交警行为文化、交警制度文化、交警精神文化等，其中交警物质文化是指与交警相关的工作、生活、教育与发展所需要的一切物质设施，如雷达测距仪、证眼雷达、执勤巡逻车、执勤巡逻摩托车等；行为文化是以民警的行为方式为形态的活动文化，如规范执法、群众工作、执法行为方式等。民警的制度文化是指能使民警行为方式固定化和程序化、规范化的制度体系。如《执法资格认证制度》、《执法规范化建设考核评议标准》等系列制度。民警的精神文化是指民警在长期的警务实践活动中孕育而成的文化心态和观念心态，是民警文化的核心部分。如价值观念、道德观念等意识。

    二、新形势下文化建设的重要意义

    党的十六大报告指出：“全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。”那么作为交警处在人民群众交流最前端，怎样立警，怎样服务的问题，怎样执法的问题，怎样树立新形象等，文化建设在交通管理过程中彰显魅力。国务委员、公安部部长孟建柱认为，文化是民族的根、队伍的魂。一支队伍凝聚力的大小、战斗力的强弱，在很大程度上取决于这支队伍是否具有坚强有力的文化。通过加强文化建设更好地解决新时代形势下面临新问题，也为道路交通管理工作提供强有力的思想保证、精神动力和文化支撑，全面服务社会经济发展。

    （一）交通管理中文化建设有利于助推“三项建设”深发展。

    新时期新变化给公安交警提出的许多新任务、新要求、新挑战等，迫切需要加快“三项建设”推进的速度、进度和“三项建设”的质量，“三项建设”即信息化建设、执法规范化建设、和谐警民关系建设。其中信息化建设是提升公安机关战斗力的前提和基础，执法规范化建设是公安工作的核心和生命线，和谐警民关系建设是做好公安工作的根本保证，而在文化建设中“执法规范化建设”更多体现为文化建设中的行为文化建设，“信息化建设”大多是文化建设中物质文化建设所要求，“和谐警民关系”涉及到公共关系建设，群众工作等等。通过加强文化建设以解决怎样立警、怎样服务、怎样执法等问题，才能推动“三项建设”深入发展。一是通过加强文化建设，树立坚持为民服务理念，提高民警素质，提高办案质量；提高群众工作能力，“懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧，会化解矛盾”做到“三懂四会”；扩大警务公开，在阳光下执法等，切实把“以人为本”的执法、管理和服务理念融入到公安交警实际的工作之中，牢固树立“人民公安为人民”的服务理念，想群众所想，急群众所急，千方百计为群众排忧解难，推出便民、利民措施，提升群众满意度。另外通过加强文化建设，与群众建立有效沟通的桥梁，在沟通中化解矛盾，才能使警民关系达到了对等平衡、相宜相生、和衷共济的境界，形成警察以维护社会稳定为天职，民众以促进国家发展为己任的理想状态。二是随着社会的进步，执法质量要求越来越高，稍有不慎，就会引起人民群众的不满。因而作为处在与群众接触的最前端，对执法行为，执法方式，执法语言艺术等等要求越来越高，民警的行为文化建设更加迫切需要，因而只有通过文化建设，强化民警的执法行为，执法方式，执法语言艺术等行为文化建设，进一步规范用语、规范着装、规范举止、规范程序、规范内务，严格依据法律、法规、规章以及其它有关的规范性文件的规定，进行的一系列规范化活动，进而树立“理性、平和、公正、文明”的执法理念，进一步提高公安交警整体素质和执法水平，达到内强素质外塑形象，全面提高民警的综合素质，为实现道路“平安、畅通、和谐”的管理目标提供有力保证。三是交警信息化建设是现代化社会交通管理的趋势，是提高交警队伍整体战斗力的重要载体，是牵动警务机制改革的重要纽带，要切实把信息化建设摆在重要位置，而信息化建设更多体现为物质文化建设，按照以需求为导向，以应用为核心，以实战为目的，根据不同区域、不同交通流量、不同车辆种类、不同道路环境、交通出行的目的等具体情况，加大科技经费投入，完善科技装备，大力配强警力、配足设备，把测速仪、酒精测试仪等，全力推进物质文化建设，实现科技服务于交通管理工作，提高交通智能化水平，积极推动交通管理从传统型、粗放型向现代型、精细型、科技型模式转变，从而加速实现公安交警现代化的进程。

    综上所述，信息化建设是基础建设，构建和谐警民关系是工作目标和外在保障，执法规范化建设是核心，处于承上启下的重要位置，而文化建设贯穿三者之间，通过加强交通管理中的文化建设，进一步推进“三项建设”深入发展。

    （二）交通管理中文化建设有利于树立良好的公安交警形象

    交通警察也是城市文明的一个重要窗口，是城市文明的标杆，交警的形象透露出传递了公安交警文化底蕴。交警的形象包括外在形象和内在素质。所谓外在形象，指的是交通民警的着装仪表、行为举止；所谓内在素质，指的是交通民警“理性、平和、文明、规范”的执法水平，“尊重、沟通、规范、互动”的群众工作的能力等，在一个城市交警的执法、管理、服务水平，交通秩序的好坏集中体现交警形象的好坏，而交警形象反映了文化建设的程度，文化建设得好，交警形象也会变好，侵蚀较高。

    随着社会进步、工业化程度越来越高，交警既是群众心目中的艺术形象，同时也是群众的保护神，其形象、言谈举止、精神面貌等都成为公众关注的焦点和议论的话题。如果个别民警素质差，内在素质表现于外在的形象，将会严重影响公安交警整体形象，特别是在价值选择多元，西方的不健康的思想随着改革开放的涌入，部分思想政治素质不坚定的民警，将会误入歧途。加强文化建设更加迫切。通过加强文化建设，抵制不良思想侵蚀，纯洁公安队伍，提高公安队伍综合素质，内强素质外塑形象，杜绝执法中的“冷、硬、横、推、吃、拿、卡、要”等不良现象，才能树立良好的警容风纪；通过加强文化建设，内强素质外塑文明形象，才能使民警在执勤执法过程中坚持“理性、平和、文明、规范”的要求，在查纠道路交通违法行为时，规范执法用语和行为举止，做到警容严整，举止端庄，语言文明，行为规范，树立文明形象。通过加强文化建设，内强素质外塑服务形象，将管理寓于服务中，以先进执法理念、规范的执法方法和娴熟的执法技巧，文明管理、文明执法，将和谐交通管理理念指导日常各项道路交通管理工作，才能切实做到方便群众，服务群众。总之，通过加强文化建设，不断提升民警的综合素质与执法能力，才能达到内强素质外塑形象之目的，才能做到让群众满意，党委政府放心。

    （三）交通管理中文化建设有利于培育新时期民警核心价值理念

    马克思主义认为，价值观是社会成员用来评价行为、事物以及各种可能目标中选择自己合意目标的准则，是社会存在的反应，是后天形成的，通过社会化培养起来的。价值观可以说是人们判断事物是非曲折的“准绳”，支配每个人的行为。从这一要义出发，人民警察核心价值观是指公安机关及其民警在长期的警务活动和社会活动过程中形成和发展起来的，它对民警有强大的凝聚力、感召力和导向力，其中“忠诚、团结、廉明、奉献、为民、公正、服务”等等是公安交警核心价值不可缺少的。

    在社会不断进步，利益格局的多元，价值观也出现多样化，特别是部分腐朽、不健康的价值观在部分民警中出现的情况下,出现了队伍中“松、散、软、懒”等现象,“官本位”思想仍较为严重,执法随意、不作为、乱作为，对待群众“门难进、脸难看、话难听、事难办”的“四难”现象等的现象仍然在个别民警身上还存在。同时，群众的期望越来越高，执法质量要求也越来越高的情况下，出现怎样立警，怎样服务的问题，怎样执法的问题，怎样树立新形象等等一连串问题时，往往使人时常感到困惑、迷惘、无所适从，个别民警在价值选择上也出现混乱。在这个背景下，民警核心价值的培育更加迫切，民警价值培育只有通过通过加强文化建设建设，在“履职、服务、效率、公开、廉洁”上狠下功夫，强化民警思想政治教育，提高全体民警思想意识等等，避免宗旨意识淡薄，“官本位”思想严重等问题的出现，实现交管工作成效显著、行政效能明显提升、队伍形象焕然一新的目标。

    三、新形势下把握文化建设的几个问题

    文化建设更好地解决新时代形势下面临新问题，进一步提高全警素质，弘扬公安精神，增强公安队伍的创造力、凝聚力和战斗力具有重要的作用，也为道路交通管理工作提供强有力的思想保证、精神动力和文化支撑，全面服务社会经济发展。但是在公安交警系统中，文化建设需要把握全心全意为人民服务是文化建设核心，执法规范化建设是社会主义法治建设大背景下文化建设的关键，建立先进管理机制是推进交警文化建设的保障，各种形式活动是推进交警文化建设表现形式和载体等问题，使交警系统文化建设才能不偏离发展社会主义文化，建设社会主义精神文明，服务于全面建设小康社会这个大方向。

    （一）为民服务是交警文化建设的根本。

    随着社会的进步，人民群众对执法服务的要求越来越高，服务者与被服务者之间的矛盾也就越来越激烈，往往是群众的期望与交警自身的差距过大，造成冲突也就难免，但是作为人民警察，全心全意为人民服务是根本，但是个别民警宗旨意识淡薄，执法素质低下，“官本位”思想严重等突出问题，影响公安交警整体形象。如成都市双流县公安局交警大队勤务二中队副中队长梁忠在执行勤务过程中，放话“只管领导的安全”。如何解决为谁立警，为谁服务的问题，为谁执法的问题，为谁付出的问题，为谁牺牲等等系列问题，强化宗旨意识是新时期文化建设核心。如果脱离了全心全意为人民服务，那么究竟谁执法？这样交警文化建设建设也就成为“无源之水，无本之木”，所以为谁执法这个问题是交警文化建设首先要回答的问题，回答这个问题，通过文化建设，在不同时期根据不同实际需要把全心全意为人民服务宗旨意识具体化，才能能够适应新时代的要求，起到强基固本的作用。总之全心全意为人民服务是文化建设的立足之本，公安交警各项工作也要紧紧围绕“全心全意为人民服务”这个核心。

    （二）规范执法是交警文化建设的关键。

    随着改革开放的不断深入，利益分配多元化，人、车、路的增加，处罚量不断增加，个别群众对交警执法的不理解、不支持，恶意投诉、无理取闹、恶意中伤乃至暴力抗法，民警生命安全受到威胁等等执法环境日益复杂化，执法规范化的要求也就越来越高，执法者与被执法者之间矛盾也越来越激烈。在社会主义法治社会建设的推动下，执法规范是公众关注的焦点和议论的话题，规范执法是交警文化建设的关键。因而公安交警文化建设中要融入执法规范化建设，通过加强执法规范化建设，使公安交警做到理性、平和、文明、规范执法，做到秉公执法，办事公道；模范遵守社会公德；礼貌待人，文明执勤；尊重人民群众的风俗习惯等，切实满足人民群众对规范执法日益增长的需求。

    （三）先进管理机制是推进交警文化建设的保障。

    在新形势下，公安交警文化建设的推进更加紧迫。它既是加强交警文化建设的重要课题，又是加强公安建设的重要课题，既是一个长期的战略任务，又是一项复杂的系统工程，不是朝夕之间就能抓好的，为了保证效果，需要建立一套包括经费保障机制、运转机制、考评激励机制等是文化建设基本的保障。只有通过完善的机制、体制，才能做到有制度支持，有监督落实，才能够使文化建设顺利开展打下基础。

    （四）各种形式活动是推进交警文化建设表现形式和载体。

    通过文学、书画、摄影、征文、座谈会等各种形式文艺活动，突出交警的精神文化、物质文化、行为文化、制度文化等，精心塑造公安交警艺术形象，展示着其代表的独特公安交警文化魅力。深挖一些人民群众喜闻乐见的文艺活动，与群众建立有效沟通桥梁。发掘一些公安交警的文化题材丰富公安交警文化，搭建公安交警文化阵地，不仅有利于充分发挥文化育警、文化聚警、文化强警的作用，强化民警对人民警察核心价值观的政治认同、职业认同、思想认同和感情认同，提升整个公安队伍的吸引力、凝聚力、战斗力，而且与群众建立有效沟通桥梁，构建和谐警民关系。 总之，在新形势下，公安交警文化建设解决为谁立警，为谁服务的问题，为谁执法的问题，为谁付出的问题，为谁牺牲等等问题，而且也为怎样立警，怎样服务的问题，怎样执法的问题，怎样树立新形象等等一连串迫切解决问题为之释然，同时为道路交通管理工作提供强有力的思想保证、精神动力和文化支撑。所以要加强公安交警系统文化建设。