*城市圈获批为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区（以下简称“两型”社会综改区），这是国家从改革发展全局和战略高度作出的重大决策，“两型社会”建设是推进*城市圈步入工业化、城市化高级阶段的重要途径。党的十七大报告指出，发展是执政兴国的第一要务。经济要发展，环境很重要,优化发展环境，为城市建设保驾护航，公安机关义不容辞，责无旁贷。公安机关作为政府的重要职能部门之一，如何抓住这次机遇，主动适应新任务提出的新要求，找准切入点、着力点，尽快融入*城市圈，更好地支持和服务*城市圈“两型社会”建设，创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境，是我们应该认真探索和思考的重要课题。

    一、解读“两型”社会建设对公安工作提出的新要求

    国务院批准*城市圈为综合配套改革试验区，"两型社会"建设是其根本指导思想，具体内容就是资源节约型和环境友好型，这也是*城市圈综合配套改革试验的总体目标定位。它对于加快把湖北省建设成为促进中部地区崛起的重要战略支点，必将产生重大而深远的影响。公安机关性质和职责，决定了在“两型”社会综改区建设中，既是重要建设力量，又是重要保障力量。“两型”社会综改区建设，赋予了公安工作新的内涵，也提出了新的挑战。

    （一）维护社会稳定的能力必须增强

    社会稳定是“两型”社会综改区建设的前提和基础，维护稳定是公安机关的第一责任。“两型”社会建设的推行，会在一定程度上带来社会组织结构改变，生产方式变革，利益主体、思想观念、社会心态多元化，在促进社会民主政治建设，解放和发展生产力的同时，也不可避免地形成社会管理的控制力有所削弱的局面。同时，“两型”社会综改区建设中，产业结构调整、环境保护、节能减排中的社会矛盾和问题也因为涉及到社会稳定而进入公安工作领域。法律手段成为调节社会关系的主要手段。公安机关成为调节社会矛盾的主渠道之一，需要发挥不可替代的主力军作用。这就要求公安机关要未雨绸缪，发挥职能优势，严打严防各类渗透破坏活动，及时发现、疏导和化解社会矛盾，积极应对和妥善处置各类突发事件，努力降低社会风险，为经济社会发展和人民群众工作生活创造安全稳定的社会环境。

    （二）服务经济发展的水平必须提升

    发展经济是建设的首要任务，也是公安工作必须紧扣的中心。公安机关作为政府重要组成部门，在行政管理改革、产业结构布局、企业关停并转、户籍制度改革、信息和交通一体化建设、节能环保产品消防建审、危险物品管理使用等方面担负着重要的职责任务，作为“两型”社会综改区建设的重要主体，必须从自身做起，切实发挥建设者的职责作用。此外，*市经济总量、生产规模和发展质量，在全省乃至中部六省中具有明显优势，是*城市圈核心区域，顺应经济社会发展需求，必然要求*公安机关要切实增强服务“第一要务”的理念，正确处理改革、发展与稳定的关系，以为市场主体服务和创造良好发展环境作为主要方向，加强和改进社会服务和管理。充分借助现有地位和优势，发挥“带动全省、辐射华中”的示范作用，带头改革创新、抢前争先，努力为城市经济发展创造良好的软环境。

    （三）维护治安稳定的能力必须提高

    创造良好治安环境，良好政策环境和优良公共服务，是“两型”社会综改区建设的内在要求。*城市圈之间交通便利、路网发达，人口密集，工业化发展迅速，大量劳动力转移，城市圈之间人流、物流、信息流、资金流数量增加，流动加快，整个社会的流动性、开放性、关联性大大增强，虚拟社会与现实社会的互动更为密切。新形势下驾驭社会治安局势、保卫一方平安的形势更加严峻。这就要求公安机关打防管控工作要与时俱进，提升效能，发挥超前防控、主动出击的主体作用，在提高驾驭控制动态社会治安能力上下功夫，全面加强打防管控各项工作，

    （四）促进社会和谐的能力必须加强

    “两型”社会建设协调推进九城市政治、经济、文化、社会建设，调整利益格局，发展城市经济、必然带来利益群体分化，多方利益搏弈，新旧观念碰撞。人们对发展的预期普遍提高，对发展成果的分享要求明显增强，各种矛盾纠纷将不断增多，且错综复杂，如农村征地、城市拆迁、企业改制等方面与群众利益关系密切的矛盾，贫困群众和弱势群体的求助等，社会矛盾的突发性、关联性、聚合性和敏感性不断增强，教育疏导的难度越来越大。这对公安机关统筹协调各方利益、做好群众工作、防止不和谐问题的发生提出了更高要求。

    二、找准公安机关在服务保障“两型”社会建设方面存在的薄弱环节

    近年来，我市公安机关在市委、市政府的领导下，紧紧围绕建设“创新*”，加强公安队伍建设，努力打造一支保民平安的公安精兵和执法为民的廉洁警队，队伍整体素质和战斗力不断提高，公安执法水平明显提升，人民群众对公安机关满意度逐年上升。但是，从构建社会主义和谐社会这个更高起点出发，对照“两型”社会建设的客观要求，当前公安队伍在思想观念、执法能力、工作机制等方面仍然还有一些不相适应的地方，概括起来主要是“五个不够适应”：

    （一）思想观念上还不够适应。少数民警对科学发展观和构建社会主义和谐社会理念理解不够深刻，尊重和保障人权的观念尚未真正确立起来，在具体工作中重打击犯罪、轻公民合法权益保护，重办案、轻破案，重管理、轻服务，重惩治查处、轻教育挽救的倾向仍然存在，不能有效地将严格执法与热情服务、打击犯罪与保护人权、追求效率与实现公正、执法形式与执法目的有机统一起来。

    （二）民警的执法素质和能力还不够适应。一些地方和少数民警政治敏锐性不强，有的民警缺乏履行职责所必需的政治、业务和身体素质，存在说不过、打不过、跑不过的现象，工作缺位、不到位。有的不善于做群众工作，不会组织发动群众、疏导化解矛盾。

    （三）工作管理机制还不够适应。行政管理体制不顺、机制不畅的问题仍不同程度存在；一些行政许可项目需提交的相关材料过多，并联审批不畅；对外、对内的并联协作机制不健全，群众多头跑的问题还时有发生；有的在实施管理上左右摇摆、时紧时松，强调管理就忽视服务、强调服务就忽视管理；有的在管理体制、机构设置、警力配置、运行机制、勤务方式等方面，与标准化、程序化、法制化、科学化的目标要求存在不小差距，动态环境下有效解决突出治安问题的水平不够高。

    （四）警民关系上还不够适应。一方面确实还存在有的民警对待群众态度不好等问题，极少数民警不愿意、不会或不善于做群众工作；另一方面，近年来恶意投诉民警增多，袭警案件增多，涉及利益问题时对立、冲突增多，一些小报甚至往公安机关和民警身上“泼脏水”。

    三、积极探索公安机关服务“两型社会”建设的新路子

    公安工作覆盖面广，公安机关是*城市圈“两型社会”综改区建设不可或缺的一支重要力量，在服务和推进*城市圈“两型社会”综改区建设方面，既大有可为，又大有作为。今年4月，我市公安机关邀请了湖北省社科院院长、*市发展和改革委员会副巡视员分别以“*城市圈推进的政策选择”、“关于建设资源节约型、环境友好型社会综合配套改革试验区若干问题”为题，给市局党委中心组成员，各分局、市局直属单位处、分局长、政委和办公室主任以及部分民警代表近200人作了专题报告，介绍“两型”社会建设的科学内涵，探讨服务保障“两型”社会建设的途径。笔者认为，公安工作服务*城市圈“两型社会”的核心就在于切实找准公安执法工作与*城市圈“两型社会”建设的着力点，坚持科学的发展观，主动将公安工作融入“两型”社会综改区建设大局，坚持把发展作为第一要务、稳定作为第一责任，研究探索公安机关服务“两型”社会综改区建设的途径、方式和措施。具体来讲，要着力做好五个方面的工作：

    （一）依法履责、增强保障护卫能力，当好“两型”

    社会综改区建设的保障者。公安机关应当认真研究“两型”社会综改区建设中可能出现的实际问题，充分发挥职能作用，做到既保持社会安定有序，又激发社会活力。

    1．强化社会矛盾疏导化解。公安机关要与环保、城管、卫生、国土、劳动、社会保障等部门密切配合，及时排查节能减排、环境治理、产业结构调整、高耗能高污染企业关停并转等过程中，可能引发的各类苗头性、倾向性社会矛盾和问题，提前预防、及早化解、妥善处置各类不安定因素。

    2．强化市场经济安全保卫。公安机关积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，建立健全综合防控机制和办案协作机制，提高防范和打击经济犯罪的水平。深化*大户企业治安综合治理，大力开展企业周边治安整治，严密各项安全生产监督管理措施，严厉查处违法违规行为，创造良好安全生产环境。深化“平安工地”创建活动，强化治安重点整治，及时有效打击影响企业发展的各类违法犯罪活动。

    3．强化生态危机预防处置。加大对重大环境污染事故、非法采矿、盗伐林木、非法占用耕地、非法捕猎等破坏生态环境违法犯罪活动的打击，努力维护良好的生态环境。严密重要化工企业，水、电、油、汽等重点要害单位的安全保卫，严防发生环境污染、卫生化学品泄露等环境生态危机。强化放射、剧毒、爆炸等危爆物品生产、流通、使用等环节的控制，严防泄露和流失，造成灾害事故。严格环保产品消防建审、汽车尾气综合防治等工作，做好生态危机应急处置预案，组织开展多部门、多警种跨地区实战演练，提高快速反应和妥善处置能力。

    4．强化公共环境综合治理。加强机动车尾气污染综合防治，严格车辆环保检测，完善尾气路检跟踪处理机制，不达标的不办理年验手续。开展无牌无证和报废机动车专项整治，禁止尾气不达标漏检车辆上路行驶。突出节能减排，加大对节能减耗型和环保型建筑材料的消防建审执法力度。

    （二）坚持创新，增强公共服务能力，当好“两型”社会综改区建设的建设者。“两型”社会综改区建设涉及生产、流通、消费、政府公共服务与管理等各领域的综合配套改革，其中制度创新是一项重要任务。公安机关要以行政管理制度改革为切入点，坚持创新思路，及时研究、总结和推广服务“两型”社会综改区建设行之有效的做法和经验，大力建设服务型公安机关，为经济社会发展提供良好政策环境和优质公共服务。

    1．开展同轨制行政改革。争取省公安厅支持，突破区域行政体制限制，实施多形式、多层面、多领域的同轨制改革。在人口管理方面，改革二元分割的城乡户籍制度，逐步调整城市户口迁移政策，探索建立城乡统一的户口登记管理制度，促进人口有序流动、城市有序发展；适应城市圈暂住人口一城办证、九城通用的要求，探索建设流动人口实时跟踪管理系统，实现城市圈暂住人口综合关联查询。在交通管理方面，建设城市圈公安交管信息交换平台，实现资源共享、交管咨询、网上行政审批；做好公交一体化、物流一体化、交通设施一体化交管服务工作，实现市域外与市内物流、客流的无缝对接。

    2．提供均等化公共服务。以促进流动人口和谐共融为目标，改革暂住证管理办法，探索居住证管理模式，做强社区流动人口管理服务站，加大优秀外来务工人员的表彰奖励和户口申报力度，实现同城人口同等待遇。全市目前新建和完善社区流动人口服务管理站*个，建设*个示范警务室和*个流动警务室。今年，我市公安机关已着手就流动人口管理进行调研，*月*日，市人大常委会主任会议决定，清理现行地方性法规，修订或废止不相适应的法规，其中包括暂住证制度，为“两型社会”建设扫除障碍。统筹城乡建设，加大远城区经费、警力、装备等方面投入，做强农村警务，实现城乡居民治安服务均等化。治安、交管、户政等部门积极探索异地办证办照、异地服务的有效途径和方法。

    3．深化民本化社会管理。我市公安机关计划建设市局行政审批大楼，将除车管以外的公安行政许可和非行政许可项目集中到行政审批大楼办理；在治安、户政、出入境、消防、交管部门推行社会公示、社会听证、公开认定、公开调解、公开裁决制度，继续研究制订一批便民利民措施，完善“一个窗口受理”、“一站式办公”、“一条龙服务”，简化审批程序，改善服务态度，拓宽服务领域，提高办事效率。进一步改进管理方式，为经济流通提供便捷服务。如交警部门在农业收获季节开辟“绿色通道”，方便蔬菜、瓜果、粮食向城市流通，出入境部门对有突出贡献的外国专家颁发“绿卡”，促进对外开放。

    （三）先行先试，增强集约式发展能力，当好“两型”社会综改区建设的先行者。公安机关人员多、责任重、消耗大，必须按照资源节约的总体要求，坚持以警务效益最大化为目标，积极先行先试、改革创新，注重整合挖潜、集约利用，大力建设创新型、效能型公安机关。

    1．创新警务指挥机制。以情报信息中心为平台，以警情研判为手段，以各类公安业务信息系统开发建设为支撑，完善信息综合研判机制，提高信息科技服务实战的能力。加强与卫生、环保、供水、供电等部门沟通协调，按照分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的原则，建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的指挥协调机制，提升多部门联合作战能力。坚持警情主导警务，实行区域动态布警，完善扁平化指挥机制，提高快速反应能力。

    2．创新科学的治安打防控机制。社会治安的关联性越来越强，要统筹警务资源，加强地区警种协作，实现警力互援、信息互通、工作互动，形成联手打防控犯罪的合力。如一些地方公安机关探索的犯罪区域联控机制、网上监管与落地查控相衔接机制、流动人口双重协管机制，有效实现了区域打防犯罪的互动双赢。在打击方面突出重点，分类施谋，健全精确制导、定位打击的工作机制：对盗窃等普遍突出治安问题，组织诸警种合成作战，开展集中行动，以打促稳；对局部地区、部分时段的突出治安问题，集中优势兵力，开展“短平快”的专项行动。完善侦破命案“六快”机制、打击飞车抢夺联动机制、打击盗销机动车情报会商机制、反扒协调机制，提高多警种合成战斗力。在防范方面：树立统筹整合观念，综合利用人防、物防、技防措施，发挥整体效益。体察民情，加大各类安全隐患的排查整改力度，最大限度地预防和减少交通、火灾和民爆事故，更好地便民利民。

    3．创新勤务运行机制。按照零距离服务群众、近距离防范打击犯罪的要求，突出实战、实用、实效，积极探索“错时制”、“夜勤制”、“弹性制”等实际管用的社区勤务机制和“警治联勤”、“农家保安”等农村勤务机制，推行“巡逻、巡查、巡访”等勤务方式，增强警务工作效能。

    4．创新纠纷排查调处机制。“祸患常积于忽微”，小纠纷处理不及时，就会影响大和谐。公安机关应立足于抓早抓小，不断改进化解矛盾纠纷的方式方法，建立灵通快准的信息预警机制，把矛盾掌控在激化之前。建立齐抓共管的纠纷调处机制。在党委政府的领导下，按照属地管理，分级负责和“谁主管，谁负责”的原则，建起以乡镇街综治办为龙头，以派出所、司法所为支撑，以教育、宣传、宗教管理、民政等职能部门为协助，以村组、居委会、单位和社会组织为基础的“大调解”格局。可学习借鉴一些地方实行“警司联调”、“警民联调”的方式，有效化解社会矛盾，最大限度地增加和谐因素。

    5．建设节约型公安机关。在用纸、用水、用电、用车等方面加强管理，实行集约利用；在出差、招待、采购、基建等方面强化审计，既保证工作正常运转，又防止铺张浪费；在队伍管理方面加强勤俭节约观念教育，建设精干型执法队伍。

    （四）规范执法，增强队伍战斗力，当好“两型”社会综改区建设的促进者。公安工作的核心是执法，执法工作的好坏，执法质量的高低，直接关系整个经济社会的发展和稳定，关系群众切身利益的维护，关系社会公平正义的实现。要把服务和保卫“两型”社会综改区建设与我市公安机关争创“一流业绩、一流队伍、全国百优公安局”活动紧密结合起来，进一步改进和加强执法工作。

    1．加强法律教育培训。以“三基”工程建设为契机，结合公安部组织的“基本法律知识考试、执法办案卷宗考评、信访工作考查”为主要内容的“三考”工作，在全市公安机关组织开展执法岗位民警“法律法规一口清”的学法用法、庭审旁听等一系列活动，落实孟部长“以考促学，以学促用”的八字要求，着力提高广大民警的法律素质、业务技能和实战本领，更好地适应现实斗争的需要。特别是提高做群众工作的能力，解决当前警力少、破案难、防范难的问题，探索做群众工作的新方法，做到“进得了门、谈得上心”，以警民携手护安宁的态势，为城市建设提供有力支撑。

    2．加强执法规范化建设。建立健全各执法领域和执法环节的执法实体制度、程序制度和操作规则，重点对接警、受理、立案、调查取证、伤情鉴定等容易出问题的执法环节建立健全执法制度，堵塞执法漏洞，减少和杜绝执法的随意性。建立完善案件审核、案例点评、专兼职法制员、执法联系点和执法资格认证等制度，开展评选“执法示范单位”、“执法办案优劣卷宗”和推广执法制度活动。发挥典型的带动示范作用，提高各级公安机关的执法办案质量。

    3．健全执法监督机制。进一步拓宽执法监督的广度和深度，把滥用强制措施、非法插手经济纠纷、乱收费、乱扣押、乱罚款等严重侵犯公民人身、财产权利的行为作为重点，开展有效的监督、检查和整治，及时发现、纠正和整改人民群众反映强烈的执法不严、不公、不作为和乱作为等执法问题，落实执法过错责任追究，保障公安执法活动体现公平和正义。

    4．完善以执法质量论优劣的管理机制。强化执法质量意识，加强和改进执法质量考评工作，充分发挥执法质量考评对执法工作的积极导向作用，建立健全以执法质量作为衡量工作优劣的管理机制。

    5．开展普法宣传活动。结合“五五普法”活动，组织开展各种普法宣传活动，增强人民群众的自我保护意识和依法维权意识，营造良好社会氛围。

    （五）率先垂范，增强区域警务协作能力，当好“两型”社会综改区建设的示范者。改革试验区的行政主体是*个城市，需要*+*城市圈形成整体联动机制。我市公安机关应当好“两型”社会综改区建设的示范者，加强与周边8市公安机关的警务协作，实现对区域社会治安的有效控制，共同构筑综改区安全网，充分发挥*公安的示范带头作用。全市公安机关积极参与*城市圈“五个一体化”建设，坚持“五联”（信息联通、警务联动、防范联网、治安联管、服务联办）、“五共”（信息共享、资源共用、打防共动、平安共创、责任共担）、“五协”（增强协作意识，加大协作力度，拓宽协作领域，完善协作机制，提升协作水平），有效控制区域治安。

    1．推进合成化联动维稳。建立联合预警机制，提高信息共享和研判能力。建立源头预防化解机制，落实重点人属地公安机关分级分层控制措施，预防减少赴省赴京非正常上访。建立联合对敌、联动处置机制，组织反恐实战跨地区联合演练，提升异地抢险救援、维稳处突等联合作战能力。

    2．开展互动型协同打击。建立刑侦、经侦、禁毒、行动技术、网监等侦查部门有机衔接、相互配合的程序化运行方式。建立办案（异地缉捕）协作、有查必复、卡点堵截、追逃追赃协作制度，推进打击犯罪一体化。大力开展联合侦查，加强对流窜犯罪、跨区域犯罪、流动人口犯罪的侦办力度，推进侦查办案一体化。建立刑事技术、行动技术、网侦技术共享机制，开展重大疑难案件集中会诊、攻关和协作，推进技术支持一体化。

    3．强化区域化整体防控。完善区域治安协同网络，大力开展城际集中治安防范。调整和加强治安检查站建设，强化查控围堵预案，积极开展城际布控堵截实战演练，提高查缉能力。狠抓新开发区、城郊结合部地区、城际过渡地带、城乡交接地带联合治安整治，减少区域治安“盲区”，严防其成为滋生犯罪、不法之徒藏身和窝赃转赃的“问题区域”。

    4．完善一体化执法标准。倡导在圈内公安机关之间实行相同的立案、刑事追刑标准，避免城市圈惩治违法犯罪各有轻重，促进执法公平公正。

    5．推动互惠型队伍共建。加强人才交流、教育、培训等方面合作，实现优势互补。推进文化互动，积极开展理论研究、业务探讨、警体联谊等活动，加深感情、推动协作。促进典型共融，组织城市圈公安机关先进典型巡回演讲，推广先进集体、先进人物的工作方法和奉献精神，做到精神产品共享。实现警力对接，确保警力配置与经济社会发展和治安实际需要相配套。重点是增加远城区警力，确保配置水平与周边城市公安机关警务配合工作相适应。