消防部队网上督察是消防督察部门依托消防信息网络平台，以数字化信息为存储、交换内容，以检索、查询、比对各类信息资源为手段，以资源信息高度共享、提高督察效能为目的而开展的一系列网上检查、防范、控制、管理活动。网上督察的诞生，是消防工作信息化的必然趋势和产物，实现了督察工作质的飞跃，是建立信息引领和主导消防的具体实践，为督察工作的深化发展注入了新活力，实施以来已初步显示出其巨大的优越性。笔者结合*消防总队开展网上督察的有关做法，对网上督察作一些粗浅的探索。

    一、我总队网上督察工作的基本情况

    *年，我总队党委高瞻远瞩，放眼全局，提出了督察工作要与时具进，贴合部队形势发展需要，大力加强督察信息化建设的整体部署。雷盛武总队长在2009年工作报告中强调指出：要按照省公安厅全面推进“五个一网”建设应用要求，重点推进“网上纪检督察考核”等七个系统建设，全力打造信息主导的*消防。并将督察信息网和网上督察平台建设经费列入总队年度经费预算，专门列支。按照总队党委的部署和要求，督察处大胆创新，在反复调研和论证的基础上，突破性地提出了打破现场督察“一统天下”的常规，革新“人+车+笔”传统督察方式，为督察工作插上信息化的翅膀，实现督察“现场办公”到“网上办公”的转变，在全省消防部队开展网上督察的构想，并得到了总队党委和领导的高度肯定和大力支持。

    一是筹建开通了“*省公安消防总队督察信息网”。信息网页是督察系统和平台的有效载体，也是督察工作的一个门户和窗口，筹建开发专门的督察信息网页是整、个网上督察工作的一个重要环节和基础。为此，总队投入了近*万余元专项经费进行总队督察信息网页的建设，开通了集网上督察五大系统平台、督察量化考评系统和督察信息通知收发、新闻动态、调查研究、网上资料库等性能于一体的督察信息网页。实现了督察网上实施、信息通知的网上收发流转、督察的网上量化考评、督察动态的网上发布和督察资料的网上归档备查等功能的“一网通”。督察网页于*年*月正式开通试运行，根据网上督察系统和平台的运行情况和实际需要，组织开发人员多次针对网页运行情况和网上督察的实际情况进行了进一步的补充和更新完善，*年*月，经过全面升级和拓展后的督察信息网页正式开通运行，并与总队信息网及各市级消防支队信息网进行了链接和端口的串接。同时，还预留了与全省各市消防网站的信息传递接口，为在全省消防部队的推广打下了基础，预留了空间。

    二是研发了以“五大系统”为核心的网上督察平台。“五大系统”作为部队信息化建设的重点，基本涵盖了部队日常管理、执勤战备和监督执法各个方面，将“五大系统”纳入到督察的范畴，即是抓住了部队管理和执法规范化建设的核心。总队在前期以消防监督业务系统为切入点的试点基础上，继续深挖细掘，大胆实践，将督察范围延伸到了消防监督执法、队伍管理、装备管理、伙食管理、窗口服务等各个领域，开发了网上督察量化考评系统的网上操作，制定了《*省公安消防部队网上督察工作规范》等四个工作规范和五个督察系统操作流程，创新建立了智能化网上督察平台。以开发建设网络督察平台为手段，通过公安信息网络对全省公安消防部队机构及部队官兵依法履行职责,行使职权和遵守纪律等开展督察，从源头上预防和制止官兵在执勤执法中不作为、乱作为现象的发生，是一种具有统一性、动态性、长效性的监督工作机制。实现了督察文书的自动流转、日常记录自动生成，考评分数实时生成，查询统计和文件柜等功能，实现督察日常和量化考评工作的无纸化，推动了网上督察工作的深入开展。

    三是创新了考评机制，实现了督察量化考核“零”的突破。长期以来，由于督察工作的特殊性和复杂性，缺少统一的考核机制，导致督察工作无法实现真正意义上考核管理，陷入了工作“有开展、无考核”的尴尬境地，督察工作的重要性无法得到真正体现。为强化部队督察工作的规范化建设，充分发挥督察的服务、保障和查纠功能，总队于2008年底制定出台了《*省公安消防部队督察工作量化考评实施办法（试行）》，并经总队党委研究通过，纳入到了支队级班子考评范畴。督察考评系统是集量化考评、网上督察、新闻管理、考评统计、地图查询、文书无纸化等功能于一体的综合督察业务平台。督察量化考评是对全省各支队督察工作进行量化考核，主要分年度考评和总队抽查两部分。年度考评具体是对各支队督察机构自身建设和工作开展的情况进行考核，并进行量化评分。总队抽查主要是指总队以日常开展现场督察，电话、网络抽查等形式，对支队机关，大、中队及小、远、散单位的队伍管理、执勤备战、政治教育、后勤保障及防火监督等方面的工作落实情况进行督察，依照《现场督察扣分标准》进行量化扣分。督察工作量化考评的实施，弥补了一直以来督察工作考评机制不健全的空白，从班子建设的高度进一步强化了各级对督察工作的重视，促进部队的全面建设。从年终考核的结果来看，各级已经主动将督察工作纳入到支队班子建设的一项重要内容，并在部队建设和管理中始终如一地按《办法》实施，督察工作呈现出历史以来最好的发展态势。

    二、网上督察的特点和作用

    新时期消防工作的一个重要特征就是信息化，信息化建设的核心是部队警务信息和科技的有效结合。督察工作实现信息化之后，它在有效提升督察部门的督察精度、实现督察部门反应灵敏、查纠准确、预警严密的工作水平方面的特点是非常明显的。

    （一）网上督察顺应了消防信息化发展的时代要求。伴随着打造信息消防战略的确立和实施，消防信息化建设步伐加快，消防监督执法和队伍管理的动态性明显增强，并越来越多地在公安信息网上进行“无纸化”流转、操作，传统意义上的现场督察已经越来越显得鞭长莫及、力不从心。我省近6千多消防官兵中只有130余名兼职督察人员，这无疑是督察部门必须面对的新课题。同时，计算机网络、声像监控等现代科技越来越普及，消防信息网覆盖面越来越广泛，消防业务信息系统建设越来越完善，为网上督察创造了条件。在消防信息化飞速发展的时代，固守原有的督察模式，就势必为时代所淘汰。建立与现代信息相适应的督察工作机制，成为督察部门破解难题、走出困境的必然选择。

    （二）网上督察融合了现场督察与现代科技的巨大优势。科技是第一生产力，现场督察则具有前移监督关口、同步动态监督等职能优势，而用科技武装起来的现场督察就必定如虎添翼、如鱼得水，焕发出强大的生命力。早在2007年7月，我总队在中山支队正式开始网上督察试点，先期以消防监督业务系统为切入点进行了探索实践，通过在该系统内增设督察员的监督角色，并获取该系统的最高监督使用权限，对基层部队消防业务受理情况和执法过程进行动态适时的监督，从试点中利用消防监督业务系统进行的300余次网上督察的情况来看，发现窗口业务受理不及时，资料录入不完整，受理时限超期等问题千多个，取得了积极的成效。试点取得初步成果，受到了省公安厅领导的高度认可和赞赏，并作为典型在全省公安机关会议上作经验成果介绍和推广。

    （三）网上督察提升了现场督察的时效质量。网上督察好比“千里眼”、“顺风耳”、“飞毛腿”，使督察监督朝着与消防执法权力运行相适应的方向大大迈进了一步。现有的督察方式主要已现场督察为主，包括日常督察、重点督察、专项督察以及明察暗访等，网上督察的实施，是对现有督察方式的一种延伸和补充，是部队信息化发展的大势所趋。过去对各基层单位消防业务受理和监督执法情况进行检查，必须深入到基层一线实地抽查有关单位的监督执法档案和查阅业务受理资料，才能掌握和了解各单位监督执法实际情况，现在通过消防监督业务系统进行网上督察，轻轻点一下鼠标，督察人员就可以实时有效掌控包括业务报建、窗口受理、领导审批的整个流程的各个环节，有力地促进了消防执法的规范化；网上督察方式的出现有效改变了我们现有单一的现场督察工作模式，为督察工作注入了新鲜的血液，现在开展网上督察，既可省去舟车劳顿之苦，又大大降低了督察路程中的时间消耗，不仅节省了资源，而且提高了督察工作的效率。

    （四）网上督察拓展了督察视野，延伸督察触角。通过开展网上督察，使督察的触角从队伍管理延伸到消防监督执法活动的每个时段、每个环节的实时监控，从真正意义上体现了督察在事前预防、事中查纠的“预防和治疗”的优势，最大限度地确保队伍管理的正常有序和高度稳定，以及监督执法过程中的公平、公正。过去我们由于任务繁重、警力有限的限制，对队伍管理以外业务的督察涉及相对较少，现在我们通过登录网上督察系统，就能够清楚地看到部队建设和队伍管理的方方面面，过去只有在执法质量考评中才能发现的问题，现在我们通过消防监督业务信息系统进行督察，就可以发现监督执法过程中存在的问题，实现了监督关口的真正前移；过去我们对部队装备管理的督察只限于对车辆器材的保养使用情况进行实地查看，对车辆器材的配备标准和历史维修情况等信息很难有效掌控，现在我们登录装备管理系统就能够方便快捷地了解和掌握相关单位车辆器材装备的全面信息，从而达到了快速、及时、有效监督的目的。

    三、关于网上督察的几点启示

    （一）必须突破传统的督察理念。网上督察是新形势下督察工作的创新，是深入分析研究队伍管理规律特点、实施科学决策的需要，是改变、实行全程督察的需要，是完善督、促、防一体化机制、建立现代督察理念的需要，是缓解督察警力不足、减少督察成本的有效手段。督察队员必须以此为平台，敏锐地把握科技发展的趋势，积极实施信息主导督察战略，切实打破陈旧思想观念，充分认识网上督察的重要性和必要性，积极主动接受、适应网上督察，大胆运用网上督察。

    （二）必须结合传统的督察方式。虽然网上督察对提升督察效能起到非常重要的作用，但网上督察也有局限性，不能包罗万象。比如：基层大中队的监控探头一般安装在固定位置，由于受到方位、距离的限制，存有一定的盲区和漏点，因此，开展网上督察不是取代现场督察，必须坚持网上督察与现场督察有机地结合，凸显网上督察系统的精确制导效能，为督察部门牢牢把握工作主动权，把握警务运作规律，指导现场督察工作规划决策，起到切切实实的保障作用，真正实现网上督察与现场督察的“无缝对接”。

    （三）必须提高督察人员的个体素质。人是决定事情成败的关键因素。网上督察是坚持以“督察工作信息化、信息工作网络化、网络运转实战化、实战工作高效化”为目标，按照信息共享、格式规范的要求，整合各类消防部队管理和监督执法信息资源，建设一个立体交叉、资源共享的督察综合系统。开展网上督察，必须有一支观念新、业务精、能熟练掌握现代科技装备的督察队伍作为保障。因此，督察人员带头学习先进技术，尤其是信息化技术、网络技术，结合督察岗位练兵，不断提高督察人员信息化管理水平和应用网上督察的实战能力。