“十一五”期间，我局在县委、县人民政府和上级林业、公安主管部门的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七大和《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》和国家林业局、公安部《关于进一步加强森林公安队伍建设的意见》精神，按照新时期森林公安工作的发展方向，紧紧围绕现代林业改革发展大局，狠抓森林公安“五项建设”、“三基”工程建设和林区“三情四网”建设，大力夯实基层基础根基，积极探索林区治安管理新方法、新经验、新举措，全力维护国土生态安全，“十一五”期间林区治安总体保持稳定，各项工作取得长足发展，开创了森林公安工作新局面。按照科学发展观要求，为认真总结森林公安“十一五”工作，在认真调查，科学规划的基础上，制定和编制好森林公安“十二五”宏伟蓝图和规划，对于“生态立县”战略和森林公安“十二五”发展，具有十分重要意义。

    一、“十一五”工作成就

    “十一五”期间，我局始终坚持在县委、县人民政府和上级林业、公安主管部门正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，深入实践科学发展观，紧紧围绕县委、政府的中心任务开展工作，全体民警“以林为业，以警为荣”，以保护国土生态安全，建设生态文明，提升履职能力，打击违法犯罪，构建“平安林区”为已任，着力提升“五项建设”和“三基”工程建设，森林公安工作取得了新进步，社会地位得到了明显提高。主要表现在：

    （一）队伍建设取得新成绩。我局领导班子和全体党员、民警认真学习贯彻党的十七大精神，努力学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观理论，深入贯彻林业、公安法律、法规，积极贯彻落实公安部“五条禁令”和“*省公安机关六条警规”和“*省人民政府八项承诺”，坚持“政治建警，从严治警，素质强警”的方针，用十七大精神指导和统领森林公安各项工作，并根据各个时期的工作，加强民警警示教育和党风廉政建设教育活动，保持廉洁从警，不断用政治理论武装民警的思想，“十一五”期间，没有民警违法违纪案件发生。同时，按照新时期森林公安队伍建设的发展需要，我局注重加大教育、培训力度，民警学历层次和文化水平明显提高。全局**名民警中，具有大学本科学历**人，占民警总数**.*%，大专学历**人，占民警总数**%，中专*人，占民警总数*.**%，高中*人，占民警总数*.**%。党员**人，占民警总数**%；副科级以上干部**人，占民警总数**.*%。民警的个体素质和队伍的整体素质明显提高。

    （二）森林公安机构名称得到规范和提升。我局认真贯彻落实国务院办公厅国办发[****]**号和省、州有关文件精神，积极落实森林公安机构“三定”方案，按规定对机构进行更名，将文山州森林公安局富宁分局更名为富宁县森林公安局、富宁县公安局森林警察大队，森林公安机构由副科级升格为正科级单位，内设机构升格为副科级，实行党政工作以县林业主管部门管理为主，业务工作以县公安局、州森林公安局共同管理为主的双重领导管理体制。设局长（大队长）*名，教导员*名（县林业局局长兼任），副局长*名（其中：*名兼任副大队长）。办公室、政工监督室、法制室、刑事侦查中队、治安中队、者桑派出所为实职副科级内设机构和派出机构，进一步规范和理顺了森林公安机构名称和管理体制，森林公安机构改革取得了突破性进展。

    （三）森林公安纳入政法专项编制。我局积极落实森林公安机构“三定”方案，全局森林公安民警通过考试和考核，全部过渡为国家公务员，并核定我县森林公安政法专项编制**人，纳入政法编制和政法部门管理，顺利完成转制工作。

    （四）办公经费得到全额保障。我县森林公安机关办公经费，按县级公安机关标准，年人均按*****元给予全额保障，保证了森林公安机关工作的顺利开展。罚没款按**%给予返还。

    （五）执法进一步规范化，执法质量明显提高。按照“巩固，加强，推进”森林公安工作发展思路，经过开展“规范执法行为，促进执法公正”和“三项重点工作”，民警执法规范化明显提高。同时，建立了执法活动考核制度、案件评审制度、案件审核审批制度、民警执法档案管理制度等，有效推进执法规范化建设，我县森林公安机关执法法制化、制度化、规范化基本形成。我县森林公安机关按照执法权限，森林刑事、林业治安、林业行政执法权拥有独立的审核、行政审批和提请逮捕权。森林公安执法办案进一步规范，民警执法质量明显提高。

    （六）森林公安机关拥有独立办公、业务用房。县局机关住房面积为***平方米、者桑派出所住房面积为***平方米，局机关、派出所拥有独立的办公业务用房，局机关、派出所按“四统一，五规范”进行管理，进一步改善了我县森林公安机关、基层派出所的办公条件和办公环境。

    （七）警车配备得到加强。积极投入资金，大力加强我县森林公安机关“三基”工程建设，着力改善交通办案车辆，警务办案车辆由原来*辆增加到*辆，基层实战办案单位每所、队配备*辆，办案交通工具得到充实，改善了基层森林公安民警办案条件，提高了民警接处警快速处置反应能力。

    （八）办公条件逐步走向信息化、网络化、无纸化。局机关、派出所配备电脑**台，平均每*.**个民警配有*台电脑。其中：连接宽带网**台，公安信息网*台。文件材料的传递、报送均实现网络化、无纸化办公，并建立了森林公安机关内网、外网门户网站，基本达到了上级要求。同时，县级森林公安机关档案室达到了三星级标准。

    （九）从优待警得到落实。我局注重关心民警身体健康，建立关爱民警和送温暖活动制度，每年积极为民警安排公休假、体检、体能测试、人身意外伤害保险、困难帮扶、伤残优扶等，从优待警逐步落实。

    （十）建立和完善机关各项规章制度。结合森林公安机关工作实际，制定了《富宁县森林公安局内部各项管理暂行规定》，共七章七十一条，印发人手*册；同时，为细化各项工作措施，还结合各部门实际，制定了《富宁县森林公安局内设机构、派出机构年度考核办法（试行）》，确保全局始终坚持科学管理，坚持以制度管理人，用制度约束人，确保警政令畅通。

    （十一）林区治安和谐稳定，无重大、特大涉林案件发生。五年来，我局针对林区治安出现的新情况、新问题，认真研究、分析、探索林区治安管理新方法、新经验、新模式，将辖区分*个责任区*个工作小组开展工作，按照“什么问题突出，就集中打击什么问题”，先后组织开展“查大案破大案行动”、“绿盾二号三号行动”、“春绿行动”“绿盾行动”“春季行动”、“保护森林资源行动”、“森林火灾破案攻坚行动”等专项整治行动，严厉打击各类涉林违法犯罪，遏制了各类重、特大涉林案件的发生，先后破获“**.**”特大贩运国家珍贵濒危野生动物及制品熊掌、穿山甲*人团伙案和韦某毁林开垦*人团伙案等一批大要案件。五年来共受理查处各类涉林案件***起，其中：立刑事案件**起，破**起；立林业行政案件***起，查处***起；立林业治安案件**起，查处**起；成功调处林权纠纷**起。处理违法、犯罪分子****人次，教育训诫***人次。收缴非法木材****.*立方米，收缴国家保护树木**.*立方米，木炭**.*万公斤，树皮**.*吨，树蔸**棵，青竹****根；熊掌***只，穿山甲**只，蛇****条，水龟**只，猫头鹰**只、猴**只、鸟（死体）***余只、鸟（活体）***余只，野猪（死体）*头，猎枪**支，刀具**把，灯具**个，鸟网*床，桌椅*套，解木机器*套，行政罚款***.*元，为国家挽回经济损失****余万元。因工作成绩显著，****年至****年度，被州森林公安局评为“先进集体”；****年初被州委政法委评为“十五期间全州政法系统先进集体”；****年初被县委、县人民政府评为“县级文明单位”和“平安单位”。有*名民警被国家林业局森林公安局授予“全国森林公安机关百名优秀侦查员”，有*名民警被州委评为“优秀共产党员”，有*名民警荣记三等功，有**名民警受到各类嘉奖。

    　二、“十二五”建设规划的指导思想　　

    我县森林公安机关“十二五”建设规划的指导思想：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，紧紧围绕国家现代林业改革发展大局，以生态建设和生态文明为主的林业可持续发展战略，把握林业跨越式发展的特点和规律，按照省委提出“建设绿色经济强省”和“生态立省”、“森林*”发展战略，以加快林业产业发展为主线，以建立比较完备的森林生态体系和比较完善的林业产业体系，实现人与自然和谐相处为宗旨，以森林公安改革创新、“五项建设”、新三年“三基“工程建设为突破口，不断强化依法治林、科技兴林，促进生产发展、生活富裕、生态良好、社会和谐，加快推进富宁县经济社会发展和林业产业的发展进程，全面开创森林公安工作新局面。

    三、发展目标

    按照制定的*县“十二五”林业发展规划，加快林业产业发展和森林公安“五项建设”、新三年“三基”工程建设步伐，保护好****平方公里国土面积，在全面巩固保护现有生态建设成果、保护现有植被的基础上，新增森林管护面积由原来***万亩提高到***万亩以上，预计全县森林覆盖率由现在的**%增加到**%之间。初步形成生态明显好转，地区小气候初步形成，林业产业效益明显增强。到*年，全县森林覆盖率稳定在**%左右，建成比较完备的森林生态体系和比较完备的林业产业体系，生态状况步入良性循环，林业产业实力显著增强，逐步走向“生态发展产业化，产业发展生态化”的林业可持续发展战略。

    四、“十二五”发展规划

    加强生态建设，维护生态安全，建设生态文明，促进人与自然和谐发展，是二十一世纪人类面临的共同主题，也是全社会和森林公安机关肩负职责所在。当前，生态文明建设对社会的现实存在和未来发展影响越来越凸现，只有搞好生态建设，大幅度提高森林覆盖率，建立起以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系，改变穷山恶水的落后面貌，才能使社会和广大群众走上生产发展、生活富裕、生态良好、社会和谐的文明发展道路。富宁县森林公安局为认真贯彻党的十七大精神，深入实践科学发展观，认真总结森林公安“十一五”规划取得的成就，立足实际，以林业发展现状和总体目标为着远点，认真编制我县森林公安机关“十二五”发展规划，并根据现阶段我县林业发展的总体趋势和林区维稳工作的实际状况，立足经济社会可持续发展的高度，因地制宜，突出重点，科学规划，明确“十二五”期间全县森林公安机关发展战略重点、建设内容、总体布局和奋斗目标。

    “十二五”期间又是林业和森林公安机关贯彻落实中央林业工作会议、省委林业工作会议精神，突显“四大地位”，肩负“四大使命”，发挥“九大功能”的重要时期，也是建设“生态立县”、“森林富宁”和“生态发展产业化，产业发展生态化”的关键时期，面对新形势、新任务能否规划好林业和森林公安机关的发展，确保林区进一步和谐稳定，直接关系我县生态文明建设进程，因此，在提高认识的前提下，编制好林业和森林公安“十二五”规划具有重要意义。我县森林公安机关“十二五”建设规划，重点突出以下三大方面：

    （一）加快队伍正规化建设进程步伐

    维护生态安全，建设生态文明，坚持综合治理，改善警民和谐关系，树立森林公安主体执法形象。我县林业行政执法必须建立、完善和坚持以森林公安为主，资源林政、森林防火、乡镇林业站林业行政执法人员为辅助的林业行政执法网络体系，大力推进林业和森林公安执法规范化建设，着眼于“五规范”，进一步提高林业和森林公安机关执法进程。

    1、增加森林公安编制。森林公安局辖区广，警力少，任务重，警力年龄老化，人均管护森林面积达**万亩以上，警力严重不足，因此，在现有核定**名政法编制的基础上，逐年申请追加编制，力争达到**名的目标。

    2、增加警力。每年申报进人计划*名，“十二五”期间力争增加警力**名。

    3、干部培训教育。制定《*年—*年干部教育培训五年规划》，加大文职干部、政工干部、执法民警的教育培训力度，着眼于干部综合素质的提高。建立以老、中、青，传、帮、带相结合，大力培养、提拔、使用年轻干部，中层实职副科级岗位领导干部的任用，年龄结构均控制在**岁以下，同时，大力培养新入警干部，大胆推荐、提拔、任用中青年干部，使基层一线实战单位警力年龄结构进一步得到优化、调节和加强。

    4、探索新时期党风廉政建设责任制新思路，保持廉洁从警。积极探索加强党务、警务管理规范化建设新办法、新举措，建立多管齐下、多轮抠动、正反教育、剖析案例等党风廉政建设新方法，从源头上遏制和杜绝腐败根源，杜绝在执法环节上的不正之风。认真贯彻落实公安部“五条禁令”和“六条警规”，严格、公正、文明、廉洁执法，提高宗旨意识，加强教育警醒力度，保持队伍廉洁。

    5、加强机关警营文化建设。以新时期森林公安警营文化为导向，大力弘扬森林公安精神文化生活，以党支部、工会、共青团、警校共建单位、扶贫互助挂钩联系点为平台，开展积极建康、文明向上的警营文化活动，推进森林公安“三个文明”软实力，促进警民和谐。

    （二）大力夯实基层基础根基，全面提高森林公安地位作用

    加大森林公安“五项建设”、“四统一五规范”和新三年“三基“工程建设投入，固本强基，全力提升森林公安社会地位，着力突出和构建“队伍正规化、执法规范化、警务信息化、保障标准化、警民和谐化”步伐。加大森林公安各项基础设施建设投入，是“十二五”期间重中之重。

    6、启动建盖县森林公安局、归朝、木央派出所办公楼。一是建盖县森林公安局办公楼。****年初由省森林公安局立项，县林业局组织实施建盖的富宁县森林公安局办公楼，争取于****年底动工，*年底峻工验收并投入使用，完成县森林公安局办公业务用房达标的目标。二是分年度组织实施建盖归朝、木央派出所业务用房。争取上级项目资金投入建盖归朝、木央森林公安派出所业务用房建设，使得森林公安派出所由现在的*个增加到*个，森林公安派出所森林公安执法网络体系覆盖整个辖区，执法网络体系逐步向农村、向边远山区延伸。

    7、加大警车更新配备，提升森林公安接处警快速处置反应能力。刑事侦查中队、治安中队、者桑派出所、归朝派出所、木央派出所，每个队、所配备警务办案用车不少于*辆，提高森林公安机关快速反应能力。

    8、坚持科技强警，向素质要警力，向素质要战斗力。根据新时期森林公安实战需要，坚持科技强警原则，为基层办案单位和民警配备单警装备和勘查取证设备、通信设备、查询设备、卫星导航系统等现代化常用科技办案设备、技术和装备，切实解决基层民警实战急需，在关键时，能作出快速反应处置，不断提高森林公安机关战斗力和实战能力。

    9、警务信息化、办公自动化全面加强。从局机关到基层派出所，力争每位民警配备人手*台办公、办案电脑，办案材料等全部运用电脑规范化操作、规范化管理，同时，加强机关、派出所硬件建设，不断提高机关效能建设和民警的办案质量，把森林公安警务信息化提高到一个新水平。

    10、基层派出所执法规范化建设逐年提升。进一步提高基层办案单位执法规范化建设，在者桑派出所推进和创建执法规范化“示范单位”，者桑派出所力争达到二级公安派出所，归朝、木央派出所力争达到三级公安派出所。

    11、积极争取罚没款按比例返还。加强向县委、县政府请示汇报，罚没款返还比例由现在**%提高到***%比例返还，用于解决我县森林公安“三基”工程和林区“三情四网”管理。

    （三）林区警务管理

    大力加强林区治安防、控体系建设，从“重打击、轻防范”的林区治安管理的思想观念转变，着力构筑“平安林区”。

    12、加大林区警务改革步伐。从林区警务改革入手，坚持以人为本，建立、健全、完善现行的“责任区管理制度”，加大基层办案单位经费投入，改善办案交通工具，保障基层办案经费，使得有限的警力能下去、在得住、办好案、能破案，警力前移、警力下沉，充实和加强一线警力。

    13、完善林区“三情四网”建设，加大经费投入。组织民警深入开展巡山护林，使得林区群众见警率增多，充分运用防范、控制手段，坚持“预防为主，打击为辅”的方针，深入开展山情、林情、社情调查，积极开展群防群治、边界联防、案件协查和情报信息网络。各基层办案单位，充分运用电话报案、设立举报信箱、报案材料等，加大群众举报经费投入，大力发挥“特情”、“耳目”、“眼睛”、“触角”的作用，把维护林区治安延伸到边远山区、边远农村及各个角落。必要时在重点林区设立森林公安警务室，同时，加强部门、单位、民众信息情报交流，及时发现、及时消除林区不稳定因素，预防、控制和打击林区各种违法犯罪活动。

    14、执法规范化建设初显成效。巩固已取得的执法质量考核制度，多层次选送部份中层、基层、业务骨干参加国家、省、州举办的执法培训，着力从基层办案民警入手，强化培训手段，进一步提高森林公安执法民警素质，同时，建立以廉政档案、执法档案、责任追究、行政问责、错案赔偿、晋职降职、经济责任、调岗调职等多种手段和措施，加大管控力度，全面提高森林公安机关民警执法办案水平。

    15、加大林区矛盾调处工作，及时排除林区各种不稳定因素。加大农村集体林权制度改革宣传工作，加大林权争议矛盾调处力度，排除林区各种不稳定因素，使林农充分认识到在实施集体林权制度改革和发展油茶、八角、核桃林产业中真正得到实惠，充分发挥和调动广大林农在造林、护林中的积极作用。

    16、加大管控力度，全力维护辖区森林资源和野生动植物资源。以深入宣传森林法律、法规、政策为导向，积极深入开展保护森林资源和野生动植物资源行动，针对林区治安形势，适时组织开展打击破坏森林资源和野生动植物资源专项整治行动，查办有影响、群众关注、社会关心的涉林违法犯罪大要案件，震慑违法犯罪，教育一方群众，为林区长治久安创造良好的林区治安环境。通过五年的努力，争取实现林区和谐稳定、生态更文明、人与自然更和谐、公共管理水平显增强和林区“发案少、秩序好、林区和谐稳定，群众满意”的目标，努力筑牢“平安林区”。

    五、组织保障

    为切实加强对我县森林公安机关“十二五”发展规划的组织领导，确保森林公安机关“十二五”建设规划顺利开展和落到实处，成立以局长任组长，副局长任副组长，相关所队室为成员的领导小组和办公室，由办公室主任兼任办公室主任，政工监督室主任、法制室主任兼任办公室副主任，具体负责日常监督、检查、落实工作。