为进一步提高公安队伍的整体作战能力，公安部作出了用三年时间“抓基层、打基础、苦练基本功”的重大战略决策，并把今年作为“基层基础建设年”。作为公安机关重要组成部分监管场所之一的看守所，如何贯彻落实部党委重大战略决策，怎样夯实看守所工作的基础，怎么做才能提高看守所工作的执法和管理水平？笔者认为，首先应当弄明白什么是看守所工作的基础，只有明白了这一问题，才能确定工作的目标，才能做到有的放矢。

    看守工作的基础是看守所开展队伍建设、业务工作的支撑和保障。它既包括有形的“硬件”基础，也包括无形的“软件”基础。

    就其对看守所工作的影响方式而言，可分为外部环境基础和内部环境基础。就其存在的形式而言，又可分为有形的基础和无形的基础。有形基础亦即硬环境，如警力配备、监所建筑设施、物资装备供应等等。无形基础亦即软环境，如民警素质、监所工作规范、勤务运作模式、上级管理行为、社会舆论环境等等。

    一、内部环境基础

    内部环境基础包括警力配备、民警素质、看守所基础设施建设、物资装备、勤务运作模式、工作规范、竞争激励机制、队伍的纪律作风建设等等。

    1、警力：警力由警察数量和警察素质两个方面构成。警力问题不仅仅是要有足够数量的“人”，更重要的是，这些“人”必须具备与其所担负的工作任务相匹配的政治和业务素质。

    数量受内外人事编制的控制，而民警的素质则是一项独立的可控变项。可通过进一步深化“大练兵”和岗位练兵活动，使每个民警切实掌握应知、应会的基本知识和技能，具备应有的基本体能。

    2、勤务运作模式：包括组织内各成员所处的地位、协作关系、默契程度、运作规范和程序、监督评价和考核奖惩方式等。今年*月，公安部在沈阳召开了全国公安监管场所“三基”工程建设现场会暨看守所勤务模式改革工作会议。根据这一会议精神，应当依据本地区本单位的具体情况，以看守所勤务模式改革为突破口来推动公安监管场所“三基”工程建设的深入开展：即按照岗位设置科学、职责任务明确，勤务制度健全、执勤行为规范、警力配置合理、科技运用充分的运转机制协调，反应快速灵敏，全天候、全方位地对在押人员实施管理的总要求，创新工作思路，改革看守所关押和管理在押人员的方式、方法和工作运行机制，有效提高监所执法和管理水平。

    3、竞争激励机制：竞争激励机制是一定组织必不可少的内部运行机制之一，也是看守所工作规范化、科学化、现代化管理工作内容之一。根据看守所工作任务和目标，建立完善科学合理的岗位竞争机制和激励机制，对于增强民警工作责任心，充分调动民警工作积极性有着十分重要的意义。上级和同事对民警工作成绩的认同和肯定，可以满足民警的成就感和自我实现的需要，可以有效促使民警主动“跑起来干事、跳起来摸高”，为实现自身价值而开拓创新，创造性地开展工作，从而在内部形成一种人人积极努力、个个争先创优的良好工作氛围。

    二、看守所工作外部环境基础包括上级管理行为、经费保障、处置突发事件的外部应急力量、武警看守部队、社会舆论、外部监督、道路交通设施、水电气供应、生活资料市场状况等等。除此之外，办案单位、在押人员家属等，都同属于看守所外部环境基础之列，他们的工作和行为方式也影响着看守所工作效能的正常发挥。

    1、处置突发事件的外部应急力量：突发事件有来自自然的，也有发生在看守所内部的。如洪涝、雷电灾害属于来自自然的，在押人员越狱暴狱、脱逃自杀、集体闹监、流行性疫情等大都突发于看守所内部。

    这些突发事件的妥善处置无一不依赖于外部力量的参与和协助。如决策指挥、人力物力调配、公安机关内外的协同配合等等。

    2、社会舆论和外部监督：民警是看守所各项业务工作的具体操作者，民众、媒体关于看守所工作的舆论和报道是否正确积极，社会监督和上级督察部门，对民警达成工作目标过程和工作绩效的评价监督是否客观公正，都会在民警心理上产生不同的影响。正确积极的舆论导向、客观公正的评价监督，对于激励监所民警奋发向上有着积极的推进作用。反之，则容易使民警产生挫折感，甚至会产生严重的逆反心理。

    3、办案单位、劳改劳教、少管场所：如果把整个诉讼活动比做一条流水作业线的话，那么看守所就是储存这条作业线上成品或者半成品的仓库以及成品的运送单位。

    一个犯罪嫌疑人从被刑事拘留到被判有罪或者无罪，都要在这里变更强制措施，都要从这里提解、审讯、开庭审判，都要从这里释放或者投入监狱。所以，办案单位的工作效率，各监管场所的协同配合都直接影响着在押人员在看守所滞留时间的长短。

    综上所述，无论是外部的还是内部的环境因素，都直接影响着公安看守所工作的成效，都属于公安看守所赖以生存和正常运转的基础条件。

    公安看守所作为国家司法机关中一个比较特殊的工作部门，它既是确保国家刑事司法工作正常运转的刑事强制场所，也是犯罪嫌疑人、被告人暂时聚居生活的场所。无论从确保国家各项刑事诉讼活动正常进行角度，还是从保障犯罪嫌疑人、被告人正当权益角度而言，都依赖于党的政策、国家法律、法规和当前社会经济发展状况而存在。作为从事公安看守所工作的每一个民警，只有认清形势，正确理解和把握了党的各项路线、方针、政策和国家法律、法规，依靠当地党委政府的领导和支持，才能为公安看守工作奠定坚实的基础。