为深入贯彻落实“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略，进一步推动依法治市和法治*创建工作深入开展，根据*市委、市政府《*市依法治市第三个五年规划》，结合我市公安工作实际，制定本实施方案。

    一、指导思想

    高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实国务院《关于支持*省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（国发〔****〕**号）和我市在融入海峡西岸经济区建设中加快发展的战略部署，在市委、市政府的领导下，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，围绕创建“法治莆田”的目标，树立社会主义法治理念，维护宪法和法律的尊严。以提高执政能力为核心，以推进依法行政和公正执法为重点，完善制度，强化监督，维护社会公平正义。深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法、守法、用法的社会氛围，为实现莆田在海峡西岸经济区建设中又好又快发展营造良好的法治环境。

    二、总体目标

    从****年起，用*年左右时间，实现依法治市的第三个阶段性目标：全市各级公安机关执法能力进一步增强，宪法和法律的权威得到有效维护；制度建设进一步健全，依法行政管理体制和行政执法体制进一步完善，依法行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求基本实现;权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的执法体制进一步巩固，社会公平正义得到有效维护；社会主义法治理念更加普及，全体民警的法律意识和法律素质明显提高；法律监督更加有力，社会政治稳定，社会管理服务职能进一步优化，“三项建设”水平不断提升，公安队伍忠诚履职的能力逐步增强，平安建设更加深入，社会治安秩序良好。

    三、基本原则

    （一）坚持党的领导。中国共产党是依法治国、建设社会主义法治国家的领导核心和决定力量。必须把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，遵守宪法和法律，保证党的基本路线、基本方针、基本政策的正确贯彻执行，推动社会主义现代化事业在法治的轨道上健康有序发展。

    （二）坚持法律至上。宪法和法律是党的主张与人民意志的统一，是国家意志的体现。一切国家机关、社会团体、企事业单位和所有公民都必须遵守宪法和法律，维护法律的权威。必须遵循社会主义法治的基本要求，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，确保宪法和法律在全市范围内的贯彻实施。

    （三）坚持以人为本。依法治市的根本出发点和落脚点是切实维护和保障最广大人民群众的根本利益。尊重和保障人民群众依法参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各项权利，加强和改进立法、执法、司法、普法、法律监督、法律服务等各个环节的工作，以法律手段保障人民群众的经济、政治、文化等各项权益，促进和谐社会建设和人的全面发展。

    （四）坚持服务大局。依法治市必须围绕市委、市政府的中心工作进行，服务于改革发展稳定的大局，为“十一五”规划的顺利实施提供有力的保障，为我市经济社会又好又快发展营造良好的法治环境。

    （五）坚持公平正义。在执法活动中维护社会公平正义，做到公开、公平、公正，维护群众利益，维护国家利益。

    四、工作任务

    坚持党委领导、分级实施、全警参与的工作机制，重点是：

    （一）统筹依法行政工作，加快推进市县公安机关依法行政能力建设，全面促进公安机关依法行政水平

    1.切实提高全警依法行政的能力和水平

    （1）做好各级领导干部教育培训工作。要按照省厅《关于深入开展社会主义法治理念教育实施意见》的要求，引导领导干部自觉运用社会主义法治理念指导工作，把提高领导干部依法行政的能力和水平作为工作重点，抓紧抓好。要积极贯彻落实公安部《公安机关领导干部法律学习培训规定》，不断完善党委成员集体学法、干部任前法律培训考试和年度轮训等制度，全面提高领导干部的政策水平和法律素质，提高依法决策、依法行政的能力和水平。

    （2）组织开展民警教育培训工作。要按照公安部《关于进一步提高公安队伍法律素质的指导意见》要求，进一步完善初任训练、执法资格等级考试认证和警衔晋升培训等制度，全面落实“三个必训”和全员集中训练任务，每年对民警集中培训时间不得少于**天；将“轮值轮训、战训合一”训练模式贯穿始终，切实提高广大民警的执法水平和执法能力。

    2.切实规范行政执法活动

    （3）严格执行规范性文件审核备案制度。要认真执行《莆田市公安机关规范性文件审核备案规定》，严格按照法定权限和程序，制定规范性文件，确保规范性文件的合法、适当。要进一步完善规范性文件制定审核、备案审查和定期清理制度，及时修改和废止不适应公安工作的规范性文件，从源头上防止违法行政。

    （4）建立和完善执法执勤制度。要按照公安部制定的《公安机关行政执法大纲》，重点抓好各行政执法部门执法工作规范的制定工作。要加强对多发、常发性治安案件的调查研究，结合执法实际，制定符合本地情况的治安行政案件裁量标准，有效防止民警滥用行政处罚自由裁量权，任意降格处理或顶格处理，切实消除执法上的漏洞。

    3.严格行政执法责任追究。要建立健全个案监督、查处程序，完善行政执法过错责任追究制度，对发生执法过错的单位要坚决实行“一票否决”。对在执法检查、执法考评中发现的行政执法违法问题，以及群众举报控告、新闻媒体曝光、上级机关交办、其他机关移交的案件，经查证属实或司法机关确认的执法过错案件，要及时立案，实行责任倒查，严肃追究相关人员的责任；对已发生重大执法过错，拒不纠正执法过错的，要依法严格追究主管领导的责任。

    （二）统筹服务科学发展，服务大局，服务民生，全面推进“五五”普法规划贯彻落实

    4.深入学习实践科学发展观，坚持以科学发展观为统领，解放思想，转变观念，用符合科学发展的思想观念、方式方法，来研究、来谋化、来推进普法依法治理工作。切实加强服务和促进科学发展的法律法规宣传教育，把科学发展观贯彻落实到工作的各环节、全过程。

    5.深入开展宪法和国家基本法律的宣传教育。进一步加大宪法宣传力度，把宪法宣传教育纳入年度各项主题法制宣传教育活动，通过组织开展普法报告会、法制讲座、巡回宣讲、文艺宣传等活动，推进宪法宣传教育的深入开展。

    6.进一步加强社会主义法治理念宣传教育。坚持以科学发展观为指导，教育和引导全体公民深刻认识社会主义法治理念的内在要求、精神实质和基本规律，为实施依法治国基本方略、加快社会主义法治国家建设奠定基础。

    7.加强社会建设和维护社会稳定相关法律法规的宣传教育，大力开展维护社会治安、社会治安综合治理等法律法规的宣传教育，引导群众依法表达利益诉求，依法解决各种矛盾纠纷。

    （三）统筹把握社会政治稳定大局，着力提升驾驭复杂局势的能力

    8.强化情报信息工作。各级公安机关要总结运用奥运安保情报综合研判的经验做法，加强情报研判机构和队伍建设，完善灵敏高效的情报信息工作体系。围绕“两会”等敏感节点和重大活动，综合运用各种手段，加强对预警性、内幕性情报信息的搜集研判，坚决挫败境内外敌对势力、敌对分子的渗透、捣乱和破坏图谋。

    9.深入开展矛盾纠纷大排查大调处活动。各级公安机关要推广“枫桥经验”，借鉴奥运安保工作的做法，把矛盾纠纷大排查大调处活动作为事关全局的一项重要工作来抓，千方百计地把矛盾纠纷解决在基层、解决在初始状态。围绕企业破产倒闭、职工下岗失业、群众生活困难等方面出现的新情况，农民工滞留城市或返乡后给城市治理和农村社会稳定带来的新问题，各地贯彻落实中央拉动内需、促进经济增长过程中伴生的新矛盾以及重点领域、重点行业、重点群体、重点人员的新动向，全面开展深入细致的排查调处，及时报告党委、政府，推动具体问题的有效解决，从源头上预防群体性事件的发生。

    10.妥善处置群体性事件，加强公安信访工作。严格执行公安部《公安机关处置群体性事件规定》，始终坚持“三慎”原则，按照“依法依规”、“宜冷不宜热”的总体要求处置群体性事件，同时把正面宣传和舆论引导工作贯穿处置的全过程，严防矛盾激化或敌对势力插手利用。切实做好应对群体性事件演变成骚乱事件的工作预案，努力推动分级负责、联合处置和责任倒查等处置工作长效机制的建立。以化解初信初访和疑难信访问题为重点，以强化责任倒查为抓手，深化信访问题专项治理。加大对上级交办未结重点信访件的攻坚力度，最大限度地实现平纷止争、案结事了。

    11.着力提升打击破案效能。以深化打黑除恶、侦破命案、打击“两抢一盗”、“猎狐”、“禁毒”、“追逃”等专项行动为重点，始终把斗争矛头对准暴力性、多发性犯罪活动，努力在压发案、多破案、办好案上下功夫。力争每年全市现行命案破案率达到**%以上，历年上网逃犯抓获率达到**%以上。加大力度解决路面“两抢”、入室盗窃、盗窃机动车和虚假信息诈骗等突出犯罪问题，切实增强人民群众安全感。

    12.加大防范和打击经济犯罪力度。密切关注国际金融危机对全市经济社会发展造成的冲击和关联性影响，在深入开展全市企业不稳定因素大排查和建立完善风险预测预警机制的基础上，以涉众、涉农、涉企型经济犯罪为主攻方向，严厉打击借机进行的非法吸收公众存款、集资诈骗、金融诈骗、危害*收征管以及商业贿赂、串通投标等严重经济犯罪活动。

    13.不断深化社会治安防控体系建设。抓好市局新指挥中心大楼的扁平化、点击式指挥体系建设，提升公安机关快速反应能力和指挥调度水平。各县（区）要着力创新路面巡防工作机制，以完善城区路面定点巡逻勤务模式和开展巡逻盘查竞赛活动为抓手，积极构建网格化、动态化和全程监督、刚性管理的巡防工作格局。

    （四）统筹优化社会管理服务职能，着力提升保发展和保民生的能力

    14完善创新服务举措。对照建设服务型公安机关的要求，狠抓落实公安机关顺应人民群众新期待**条举措和服务台商**条措施。对户籍、出入境、治安、交通、消防等各个领域的服务措施进行整合和提升，逐渐形成规范化体系。体察农村地区和困难群众的实际问题，不断完善预约服务等工作制度，努力推动送证上门等措施，最大限度地方便困难群众。加强窗口服务单位规范化建设，完善群众办事首问首接责任制，探索实行服务质量跟踪测评和问责制度。

    15.加强流动人口和户籍服务管理。总结城厢分局*个流动人口“一站式”服务管理试点的经验做法，稳妥有序地在全市推广。探索实行流动人口“一证式”和《居住证》管理办法，提高服务管理水平。进一步放宽户口迁移政策，推行直系亲属户口相互投靠无条件办理措施，将“二代证”正常办理周期从*个月缩短为*个月。

    16.加强出入境服务管理。加强对在莆外国人和台商的服务管理，落实外国人临时住宿登记、台湾居民落地办证和口岸直航办证等便利措施，推动台胞进香团“海上朝圣直航”和“包机朝圣直航”，推动湄洲至金门、马祖航线常态直航，促进我市对外经济文化交流。

    （五）统筹推进“三项建设”，着力提升公安工作全面协调发展的能力

    17.不断完善信息化管理体系。规范信息化应用操作流程，建立信息采集、录入、维护规范以及入库验收、采集录入倒查制度，并在公安信息中心建立网上信息质量校验核查技术手段。依托警务综合平台，彻底消除信息壁垒和技术保障，除公安部、省厅规定不准上网的信息外，所有基础信息数据一律导入该平台。在市、县两级公安机关建立情报信息综合研判机构，在有关警种、部门设立专门的情报信息机构或指定专人负责情报信息工作，全面推进派出所信息采集室建设。

    18.强力推进执法规范化建设。根据《*省公安机关执法规范化建设规划》，以贯彻落实《全市公安机关加强执法规范化建设**条举措》为重点，提高严格、公正、文明、理性执法的能力和水平。通过执法帮扶、案件点评、业务交流、执法培训、庭审旁听等方式，着力解决一些民警执法素质不高的问题。全面建立和推行执法资格认证制度，凡是从事执法工作的民警必须取得相应岗位的执法资格。

    19.大力加强执法监督工作。改革执法监督机制，建立“执法大监督”工作格局。由市局各执法办案单位每年确定*个执法监督议题，围绕议题对基层实施纵向考评，考评结果列入对基层单位年度执法考评总成绩。严格落实案件审核把关监督制度，积极借鉴伤害案件错案责任倒查的经验做法，进一步加大执法责任倒查力度，从源头上解决不作为或乱作为的问题。

    20.深入实施社区和农村警务战略。认真落实《社区和农村警务工作规范》、《社区和驻村民警工作考核指导意见》，按照“六个有”的标准，大力加强警务室规范化建设。不断完善《莆田市公安局社区（驻村）民警绩效考评办法》，建立健全以“情况熟悉率、辖区发案率、信息采集率、群众满意率”等为基本内容的社区和驻村民警绩效考核制度，加强对警务室民警的监督管理。继续探索警务室民警兼任村居副书记或副主任的做法，充分发挥警务室民警的指导协调村居治保会、联防队、老协会、平安协会等开展工作中的作用。

    （六）统筹抓好队伍建设，着力提升公安队伍忠诚履职的能力

    21.加强公安思想政治工作。扎实开展深入学习实践科学发展观专题教育活动。继续深化“大学习、大讨论”和“两个先行”主题教育活动。积极探索新时期加强公安思想政治工作的新办法，继续完善“一人一事”等经常性的工作制度，坚持把以人为本和以情带警的理念贯穿始终。

    22.加强领导班子建设。完善面向基层的选人用人机制，注重提拔使用政治上靠得住、工作上有本事、群众信得过的基层一线干部。完善民主推荐、竞争上岗、上下左右交流等相结合的干部选拔任用机制。以开展评选县级公安机关“好班子”活动为载体，加强对各级公安机关领导干部的全面考核。注重加强领导干部的“社会阅读”能力建设，提高领导干部驾驭全局和应对复杂局势的能力。

    23.狠抓队伍正规化建设。在深入总结*年来全市公安队伍正规化建设经验的基础上，创新思路，大胆探索，采取有力措施抓巩固、抓深化、抓提升、抓长效。在仙游县公安机关机构改革工作的基础上，积极稳妥地推动市局机关和*个分局的机构改革工作。在全市公安机关不断深化苦练基本功活动，并推动建立练兵长效机制。

    24.大力加强反腐倡廉建设。围绕《建立健全惩治和预防腐败体系****-****年工作规划》，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，积极构建具有公安特色的惩防体系。结合党风廉政建设、行风评议、绩效评估和机关效能建设等工作，以深入开展“无违纪、无信访基层单位”创建活动为载体，持之以恒地抓好“五条禁令”等从严治警措施的落实，集中整改公安队伍中存在的“冷硬横推”、“吃拿卡要”等伤害群众感情、侵犯群众利益的突出问题，严肃查处公安民警的违法违纪行为，树立公安队伍的良好形象。

    五、实施步骤

    本方案从****年开始实施，到****年结束。共分三个阶段：

    （一）动员部署阶段（****年）：各级公安机关要结合实际情况，做好动员部署工作，开展形式多样的宣传活动，营造浓厚的社会氛围。

    （二）组织实施阶段（*年-****年）：要按照本方案要求，制定好每年的工作计划，注意突出年度工作重点，认真组织实施，确保规划方案全面贯彻落实。

    （三）检查验收阶段（****年）：按照本方案确定目标、任务和要求，在各地自查基础上，市局依法治市办组织考核验收。

    六、组织领导和保障措施

    （一）加强组织领导。市局对全市公安机关依法治市工作实行全面领导。市局依法治市领导小组负责依法治市工作的指导、协调和督促、检查，研究、解决工作中的重大问题。各级公安机关要进一步建立健全依法治理工作领导小组及办事机构，明确工作职责，理顺工作关系，做好工作协调，加强工作指导，强化队伍建设，把依法治市各项工作落到实处。

    （二）落实经费保障。各地要把普法依法治市所需的经费保障纳入本县区单位财政预算，安排法制建设专项经费，保证工作正常发展。

    （三）强化监督检查。切实加强对本方案执行情况的监督检查，采取定期检查、重点抽查、专项整改和个案督办等措施，确保方案的全面实施。各级公安机关要把依法治市工作的成效，列入各级领导班子和领导干部的责任目标进行考核，并将考核结果作为奖惩、任免领导干部的重要依据。