兴许是在部队服过役当过武警消防中队教导员的缘故，时任**县公安局森林分局局长的**，深知加强“三基”工程建设不仅是公安工作的根基、公安事业长远发展的基石，也是自身工作的重点。基于此，任分局局长*年来，他一直尊循着“在继承中发展，在发展中创新”的基层基础建设的工作思路，坚持人本理念，从强化队伍管理、全面提升民警整体素质入手，立足实际改革基层管理模式，适时转移工作重心，实现警务重点转移，把握林区治安管理主动权，确保林区社会治安稳定，业务建设年年攀升。****年以来，**森林分局在全市森林公安机关年度工作目标管理综合考评中一直名列前茅，****年再次荣居第一。

    改革基层管理模式，实现警务重点转移，把握林区治安管理主动权

    **是**的南大门，是全省重点林区县，也是典型的农业大县，全县总面积******公顷，其中有林地面积******.**公顷，森林覆盖率**.**%，立木蓄积量***万立方米，野生动植物****余种，共有**个建制乡镇，*个国营林场，*个农林牧场（所），***个行政村，****个村民小组，总人口**.*万。点多、线长、布控面广对应的却是警力奇缺，如何以有限的警力达到最佳绩效，是摆在所有森林公安机关面前的重大课题。于是他通过深入调研，结合县情，大胆决策。

    改革警务机制，全面落实重心下移、保障下倾、警力下沉。根据各基层森林公安派出所辖区内的山林情况、治安状况、人口分布、地理环境、交通条件及警力等各种因素，科学合理地划分责任区、责任片。或采取“包田到户”式，实行一区一警、一警多能、一包到底的警务制度，使每个民警都有自己耕耘的一块“责任田”；或采取“规模经营”式，实行一区二警、一警为主、双警联勤、相互配合的包片负责制，以便责任区之间的民警形成整体合力。实行以派出所为龙头，以警务区为平台，以护林员为骨干，以乡镇、林场为基础，以执勤室、护林点为支撑，以伐区为点、公路为线、木材消耗行业为面，点线面相结合的林区治安动态防控体系。要求每位“片警”每周深入责任区开展工作必须达到**个小时以上，深入开展“走百家门、访百家人、知百亩林、解百家难、暖百家心”活动，做好“四情”调查，掌握林区脉络，熟记辖区山情、林情、人情、社情，掌握源头管理情况；开展法制宣传，提高林区干部、群众森林保护意识和林业法制观念等。在实际工作中，真正做到“密切联系群众，让群众熟悉我；积极深入群众，让群众理解我；切实保护群众，让群众拥护我；热情服务群众，让群众满意我。”于是百姓家中、护林点都成了民警们经常光顾的地方，田间地头成了他们和群众促膝谈心的场所。为主动打击各种破坏森林的违法犯罪行为，迅速地提供准确的林情、山情、社情、人情动态打下了基础。****年，我局快速稳妥地处置了本县**镇**村、**乡**村和**镇**村等*起因山岭权属地界不清而引发的扯毁幼苗案件，多次避免了流血事件的发生，就是对抓基层改革警务机制、密切警民关系的最好拴释。

    完善监控体系，力求防控横向到边、纵向到底、不留盲区。作为**省**个重点林区县的森林公安分局局长，他始终牢固树立“警力有限，民力无穷”的群防群治大观念，充分发挥治保组织和广大群众在推进综合治理中的群策群力作用，夯实群众工作的基础，构筑林区防范网络。****年，我局在总结以往工作经验的基础上，继续深入开展“创建安全文明林区”活动，坚持把“创安”活动与林区治安管理、派出所警务改革和林区经济社会发展相结合，着力建立以森林公安派出所为核心，森林公安执勤室为纽带，护林治安联防队为骨干，遍及林区的治保会和联防组织为基础的群防群治网络，构成了“伸出十指抓防范，握紧拳头抓打击”的打防结合态势。****年我县境内林区治安秩序平稳，群众性哄抢盗伐事件已杜绝，重特大盗砍滥伐案件明显减少，未发生涉林纠纷引发的群众性械斗事件，出现了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”稳定局面的实践证明，群防群治、走群众践线、一切依靠群众是实现林区长治久安的根本，也是抓基层、打基础的最高境界。

    针对我县**线长达***公里，**山场、**山场、纠纷山场较多的实际情况，**同志大力倡导打破县与县、乡与乡和所与所现行行政体制框框的束缚，清除地域屏障网，在县县、乡乡和村村之间展开了联谊、联心、联防“三联”活动，在毗连热点林区建立了森林案件协查区，如我县的东部地区和南部**乡就是有名的“三不管”地带，涉林纠纷、案件时有发生，但****年里，这二个重管林区未发生森林纠纷械斗事件，比联防协查区成立前的*年下降**%，尤其是今年*月我局全力以赴，积极配合****县森林公安分局对其境内“三不管”地带——**镇****省道沿线**家非法木材经营场所进行大整治后，我县东部地区毁林案件呈明显的下降趋势，“三不管”地带由原来的“重灾区”变为“稳定区”。

    他借用在县公安局治安大队当大队长的成功经验，不断完善我局森林公安机关情报信息网络，大力强化林区治安的控制面，积极慎重布建使用林业治安耳目，选建广布效率较高的林业治安信息员，形成公开与秘密相结合的信息网络，使森林公安机关的触角延伸到林区的每个角落，实现耳聪目明。据统计，****年全局治安耳目、信息员提供的情报信息共***条，准确率、利用率分别达**.*%和**.*%。为降低执法成本、提高办案效率发挥了积极作用。

    坚持以人为本理念，强化民警队伍管理，充分发挥民警主观能动性

    有些同志认为加强基层基础建设就是加强钱、财、物等“硬件”建设。他却认为，在诸多生产力要素当中，人是最活跃的因素，“硬件”条件再好，人的因素上不去，工作还是搞不上去。为此，在“三基”工程初始阶段，他坚持以人为本，以抓班子建设增强凝聚力为重点，以认真组织开展各种警示教育活动为载体，大力提高民警的整体素质，向素质要警力，向管理要效率。

    狠抓重点，加强班子建设增强凝聚力。作为“班长”，他很清楚地认识到班子成员间在认识上“合心”、决策上“合拍”、行动上“合力”、感情上“合弦”是搞好一切工作的重中之重。于是，他自觉地把批评与自我批评、民主集中制贯串于工作的全过程，班子成员经常进行交心通气，沟通思想，坚持定期召开民主生活会和局长办公会议，所有重大事项，都由班子成员集体讨论通过。在他的影响下，每位班子成员在各项工作中都能以身作则既运筹帷幄当指挥员，也冲锋陷阵带头深入基层跟班跟案，自觉做到了“三带头”，即带头冲破关系网，不徇私情，严格公正办事；带头顶住请客送礼风，拒绝吃请和请吃，杜绝贿赂，严格公正执法；带头执行规章制度，顾大局、识大体，不搞特殊化，正如多数民警所说：是带领队伍的头雁、推进工作的核心、服务民警的基石。

    作为一局之长，他觉得，带队伍既是管人管事，更是做人做事，不能抛开业务去带队伍。一靠领导的工作能力、办事魄力、人格魅力去影响大家，让所有的人向你看齐，向你学，跟你干；二靠知警爱警、感情暖警着力落实各项从优待警政策，形成一个磁场效应，产生凝聚力、向心力和战斗力。因此，年初，他抓住机遇，着眼长远，想方设法努力争取，多次与编办、财政、人事等部门协调，顺利而稳妥地完成了民警编制核定、定编定岗等工作，率先在全市森林公安机关解决了公务经费纳入县财政预算、民警工资直接由财政划入民警工资册等问题。**月，又圆满地完成了分局公务员登记和工资套改工作，消除了民警的后顾之忧和精神压力，有效地防止了民警队伍思想上的波动，稳定了警心。

    大力宣传先进典型，坚持典型带动是带队伍促发展的第二大“法宝”。森林公安民警常年战斗生活在条件艰苦的第一线，不计个人得失，不顾亲情家庭，无私奉献，因此本着“面向基层，突出一线”的原则，他特别注意挖掘在基层工作中涌现出的先进集体和个人，善于发现他们，总结他们的经验，及时给予报导和表彰，****年，我局先后向省森林公安局呈报集体三等功、个人三等功各一个；推荐侯湘林参加“**省我最喜爱的十大人民公安民警”活动评选；向国家公安部、林业局推荐优秀基层单位一个、优秀人民警察一个、森林防火先进工作者一名；呈报市、县各种嘉奖若干，覆盖率达**%。在整个分局营造了一个学习先进、争当先进、赶超先进的浓厚氛围，有效地激发了民警的工作热情，调动了民警的工作积极性，有力地促进了各项工作的开展。在整个公安系统和社会各界树立了森林公安民警的良好形象，扩大了森林公安的社会影响力。

    突破难点，加强队伍建设提高战斗力。****年，他严格按照上级森林公安机关的统一安排部署，周密部署，统筹安排，先后精心组织全体民警开展了“公安大练兵”、“‘学党章、强党性’主题教育”、“‘八荣八耻’荣辱观教育”和“法制理念教育”等警示教育活动。在活动开展期间，他率先垂范扎实学、主动刻苦练，同时积极引导民警把业务、技能和体能训练科学地结合起来，把自学、自练和集中培训有机地结合起来，根据岗位职能需要，采取“传帮带”、“以会代训”等方式和有计划地组织民警参加旁听庭审等方法，要求民警立足本职在干中练、学中练、练中用，以练促战，所有民警都按照懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识和会擒拿自卫、会执法执勤、会管理服务、会群众工作、会计算机操作的“三懂五会”要求，以应知应会的基本知识、基本技能、基本体能为重点，勤学苦练，基本具备了胜任岗位、履行职责、完成任务所必须的基本素质、基本能力和基本水平，民警维护生态安全的能力、驾驭林区治安局势的能力、处置林区突发事件的能力和为林业跨越式发展服务的能力等四种能力，以及整体执法水平和民警队伍正规化建设水平，得到了空前的增强和提高，也激发了民警的荣誉感、责任感和使命感，使民警牢固树立了“以林为业，以警为荣”的崇高理想，为全面完成各项工作任务打下了良好的思想基础和提供了扎实的业务功底。****年下半年为期*个月的公安机关“三查三治”活动的扎实开展，进一步纯洁了民警的思想，着力解决了少数民警中存在的人民群众反映强烈的特权思想、特权作风和“冷硬横推”、“吃拿卡要”等问题，进一步规范了依法行政、执法办案行为，为提升队伍正规化建设提供了强有力的政治和纪律保证。

    ****年，我局共立各类森林案件****起，其中立破刑事案件**起，提请批准逮捕**起**人，移送起诉**起**人，直诉**起**人；查处治安案件**起，治安拘留**人，治安罚款**人次；处理林业行政案件****起，林业行政处罚****人次，没收木材***立方米，为国家、集体挽回直接经济损失***万余元。立案绝对数、刑拘转捕率、大要案件查处率均创我局历史新高，名列全市森林公安机关第一。执法办案质量显著提高，实现了严格公正执法、文明执法、模范守法、提高执法效率的四统一，杜绝了执法办案过程中冤假错案及申请复议案件的发生。成绩的取得，主要得益于警力的充分挖掘、民警主观能动性地有效发挥。

    立足实际固本强基，软件齐硬件硬管理严，确保各项工作步入正规化

    ****年，**局长认真贯彻落实公安部《关于加强基层基础建设的指导意见》和国家林业局《关于加强森林公安基层建设工作的决定》精神，强化日常管理，立足于“防”，服务于“打”，从建立健全各项规章制度入手，规范内部勤务管理，全面实行工作目标管理考核制，大力加强基础建设。

    全面推行图、表、薄、册、档等内务、档案管理，做到形式规范、内容丰富、资料齐备、数据准确。今年，在经费相当紧缺的情况下，他安排办公室设立执法类、日常管理类和基础工作类三大台帐，并毅然决定投入*****余元统一制作“二图表、六档、八薄、三册”并配发到各股室所。“二图表”即《森林资源安全防卫图》、《森保基础工作情况一览表》；“六档”即“三情”调查资料档案、耳目档案、重点人员档案、案件查处档案（包括森林刑事、治安、行政处罚案件档案）、重点行业资料档案、文书档案；“八薄”即森林案件（森林刑事、森林治安、林业行政处罚案件）查处登记薄、举报森林案件线索登记薄、法制宣传教育情况记实薄、违法犯罪人员处理登记薄、收发文件及材料转递登记薄、局务或所务会议记录薄、收缴罚没款物登记薄、政治和业务学习记录薄；“三册”即专职和兼职护林员名册、护林防火组织和森林消防应急分队人员名册、狩猎人员名册。这些“图、表、档、册”的建立，使全县森林公安民警对辖区资源概况、林区社会治安动态、人们对森林资源的认识了然于胸，为林区社会治安秩序稳定，及时有力地打击各类毁林违法犯罪活动提供了基础保障。

    建立健全规章制度，规范民警执法活动和日常行为，全面实行工作目标管理考核制。为切实落实从严治警政策，达到以制管警目的，****年，他结合我局实际，紧扣民警思想脉搏，指导并亲自参与制定完善了一整套体现森林公安特色且具有较强操作性的规章制度体系，即一条“禁令”二个“考评办法”三个“处理、实施办法”四个“规定”八项“制度”，经充分讨论通过后打印装订成册下发到每位民警手中，实现了真正意义上的制度管人。为确保各项规章制度能真正落到实处，他全面推行工作目标量化管理责任制，将内勤内务、队伍管理、业务建设等内容量化、细化分解，分项目分层次落实到每位民警身上，定期进行年（中）终考评，这种“以标定格、以果定优、奖优罚劣”的考评措施，加快了“你追我赶赛实干比实效”工作氛围的形成，有力地推动了队伍管理的规范化、正规化进程和各项业务工作的有序开展。

    以“等级评定”为有利契机，加强森林公安派出所建设，确保警务保障有力。森林公安派出所是森林公安队伍中人数最多、任务最重、涉及面最广的基层单位，是基层基础业务工作的主要承担者，为此，多年来尤其是****年“三基”工程建设开始后，**局长始终把派出所建设工作，尤其是基层基础业务工作置于基础性、先导性的重要地位，从政策导向、领导指挥、经费投入、警力配置、警务保障等方面予以倾斜或大力加强。目前，全分局*个基层派出所已申报授牌三级派出所*个，其办公用房建筑规模、规化布局、外观标识和执法办案工作所必需的武器警械、防护器材、交通工具、通信设备和勘查专用箱等装备均已达到建制乡派出所的装备配备标准，都拥有了独立的庭院式办公场所，均高标准地建有群众接待室、会议室、档案室、小浴室、小食堂和小洗衣房。****年到****年两年时间里，购买添置更新办案交通工具**辆，*个一线执法实战股所的交通工具得到全面更换，大大提高了实战单位的快速反应能力。以“金盾工程”建设为载体，在上级森林公安机关配发了*台计算机的基础上，今年投入近**万元在分局机关与派出所同时添置主版为“奔*”*.*G以上配置的计算机**台及极光打印机**个等数码办公设备，并出资开通了宽带网和**林业电子政务网，同时在机关建起了信息工作间，基本实现了基础业务信息的电子化、网络化管理，提高了工作效率和科技含量，为我局全面提升森林公安基层基础建设和快速步入科技强警之路打下了坚实的基础。