按照省委、省政府和省*局党组的统一部署，市局决定，从2011年9月开始，集中一段时间，在全市*系统全体党员干部中，强力推进以“治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲”为主要内容的治庸问责工作。为确保此项工作取得实效，制定如下实施方案。

    一、指导思想和工作目标

    （一）指导思想

    要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照省局的统一部署，坚持讲政治、讲原则、讲正气，针对领导班子和党员干部队伍中存在的能力平庸、业绩平庸，思想懒惰、工作懒惰，纪律作风松散、班子软弱涣散等“庸懒散软”方面的突出问题，大力开展治庸问责工作，通过治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲，树立干部“能干事、会干事、干成事”的鲜明导向，营造领导“敢负责、敢问责”的浓厚氛围，以能力建设、班子建设、作风建设、效能建设的实际成果推动全市*事业科学发展。

    （二）工作目标

    通过抓精神鼓士气、抓学习提能力、抓效能优环境、抓作风严纪律、抓规范促执法，实现下列目标：：

    一是事业心责任感进一步增强。全系统干部职工充分认清岗位责任和职责要求，热爱本职工作，认真履职尽责，全身心投入到*工作中。

    二是能力素质进一步提高。领导班子和党员干部自觉加强学习锻炼，进一步解放思想，转变观念，发展思路清晰，措施更加得力，坚持统筹兼顾、正确组织和妥善处理*发展中实际问题的能力进一步增强，工作水平进一步提高。

    三是进取精神更加昂扬。不满足于现状，努力工作，锐意进取，积极作为，精神面貌焕然一新，“十二五”规划目标有序推进，*建设发展实现新的跨越。

    四是道德修养进一步升华。党员干部自觉加强人品、官德、党性修养，堂堂正正做人，清清白白为官，老老实实做事，不越道德底线，不触法纪红线，把心思和精力用在促进发展、*民生上来。

    五是行业形象进一步提升。大力发扬“求实创新、团结进取、敬业奉献、勤政为民”的*精神，全系统各级各单位和广大干部职工积极参与争创文明单位、创先争优等活动，充分展示*人良好的精神风貌。

    （三）整治重点

    立足*干部队伍实际，重点解决以下8个方面的问题：

    (一)得过且过。事业心责任感不强，精神不振，暮气沉沉，不思进取，安于现状，做一天和尚撞一天钟，工作上拈轻怕重，敷衍塞责，只求过得去，不求过得硬。

    (二)工作推进不力。不深入*收工作一线，不靠前指挥，现场发现问题，现场研究问题，现场解决问题不多、不实、不够。

    (三)创新能力不强。疏于学习和思考，政策理论水平不高，*收工作思路不清。谨小慎微，墨守成规，按部就班，习惯于老套路、老办法，凭经验办事，工作效能不高。

    (四)有令不行，有禁不止。全局观念和协作意识不强，小团体利益和个人利益至上，推诿扯皮，搞上有政策、下有对策，有利的就执行，无利的就不执行，影响整体效率。

    (五)不作为、慢作为、乱作为。官僚主义和衙门作风严重，*意识淡漠，对*人态度生硬，个别的甚至故意刁难，吃拿卡要，不遵守工作程序和纪律，造成不良社会影响。

    (六)业绩平庸。不认真履行岗位职责，不爱岗敬业，不讲工作效率，工作质量不高。缺乏创先争优意识。

    (七)谋人不谋事。心浮气躁，重权轻责。回避矛盾问题，不敢担当，争功诿过。做老好人，不敢开展批评和自我批评。闹无原则纠纷，影响和谐稳定。

    (八)纪律涣散。自由散漫，迟到早退，外出不按规定请假,擅自脱岗。上班时间打牌、下棋，QQ和电话手机聊天，上网玩游戏、炒股票、做私活，只要组织照顾，不要组织纪律。

    二、工作步骤

    坚持把思想教育、检查整改、树立典型、责任追究、完善机制贯穿始终，突出抓好宣传发动、自查整改、督查问责、总结提高四个环节，采取集中检查、明查暗访、群众举报、公开承诺、媒体曝光等方式，着力解决党员干部队伍中存在的能力平庸、业绩平庸，思想懒惰、工作懒惰，纪律作风松散、班子软弱涣散等“庸懒散软”方面的突出问题。

    （一）宣传发动阶段（9月初—9月中旬）

    要在统一思想、提高认识上狠下功夫，深入发动，广泛动员，引导广大党员干部积极参与，为治庸问责工作奠定坚实的思想基础。

    1、召开动员会议。各单位要迅速召开动员会议，主要负责人要亲自动员部署，做到党员全员参与、全程参与。

    2、制定工作方案。各单位要结合实际，制定工作方案，建立工作专班，出台工作措施，明确责任分工。工作方案在9月10日前报市局治庸问责工作领导小组办公室。

    3、组织专题学习。各单位要召开一次中心组学习会，重点学习*总书记“七一”重要讲话，省委九届十次全会精神，省委书记李鸿忠、省长王国生以及其他省领导在省直机关治庸问责工作动员会上的讲话和省市局治庸问责工作动员会上的讲话等对党员干部进行爱岗敬业教育、党性党风党纪教育、正面示范教育和反面警示教育。

    4、开展专题讨论。以“开展治庸问责、推进依法行政”为主题，开展解放思想大讨论；以“治庸提能，治懒提效、治散提神、治软提劲”为主要内容，开展作风建设大讨论，切实把思想和行动统一到省委、省政府和市局党组的决策部署上来，统一到*收发展上来。

    （二）自查整改阶段（9月下旬）

    各单位要按照市局的统一部署，组织广大党员干部结合部门和岗位职责，全方位开展自我剖析，多渠道查找在思想品质、能力素质、履职尽责和纪律作风方面存在的突出问题，把问题整改贯穿于治庸问责工作的全过程。

    1、集中排查问题。各单位要通过公开举报电话或电子信箱、组织群众评议、开展问卷调查，设置举报箱等方式，畅通渠道，集中排查在“庸懒散软”方面的突出问题，重点查找在机关管理和党员干部纪律作风建设上的突出问题，在实行目标管理、推进重点工作中的突出问题，在体制机制上制约*跨越式发展的突出问题。

    2、召开专题民主生活会。要针对查找出来的“庸懒散软”等问题，尤其是班子中存在的回避矛盾、不敢碰硬、不敢担当，不讲原则、一团和气、战斗力不强等软弱涣散的问题，各单位要召开一次专题民主生活会，认真开展批评和自我批评，深刻剖析原因，提出整改措施。

    3、开展公开承诺。各单位要将查找出来的主要问题及整改措施，通过内外网站、社会媒体等多种形式向社会公示，接受群众监督。

    4、抓好正反典型。既要发现和挖掘一批*系统的先进典型，弘扬新风正气，又要敢于揭露和曝光个别反面典型，鞭策后进，形成正确的舆论导向。各单位要及时向局治庸问责工作领导小组办公室报送正反典型材料。

    5、形成整改报告。各单位要将自查自纠的突出问题、整改措施和落实情况等，形成综合报告，于10月5日前上报局治庸问责领导小组办公室。市局将形成全面的整改报告，报送省局治庸问责工作领导小组办公室。

    （三）督查问责阶段（10月-11月）

    市局将通过明查暗访、集中检查、调查核实、责任追究等方式，对局机关和各单位存在的“庸懒散软”等突出问题，全面开展督查问责工作。市局治庸问责工作领导小组将重点抓好以下几项工作。

    1、明查暗访。把明查暗访作为查找问题、促进整改的重要手段，组成由局机关各科室、行风监督员共同参与的暗访组，不打招呼、不要陪同、不提前告知，深入基层，深入一线，尤其是深入直接*人民群众的基层窗口，开展明查暗访并在局域网进行曝光。

    2、集中检查。局治庸问责工作领导小组办公室将组成若干督导检查组，对各单位治庸问责工作情况分阶段进行督导检查，检查结果将在一定范围内通报。

    3、调查核实。局机关和各单位对群众投诉举报的问题进行梳理归类，采取直办、交办、转办、督办等方式，组织力量集中时间调查核实，做到事事有回音，件件有着落。

    4、责任追究。对监督检查中发现和调查核实的问题，视其情节轻重和影响程度，进行信访约谈、通报批评，对相关人员进行诫勉谈话、待岗学习、调离工作岗位、免职降职等组织处理，情况严重的予以纪律责任追究。

    （四）总结提高阶段（12月）

    各单位要全面总结开展治庸问责工作情况，进一步规范和完善制度，建立健全治庸问责的长效机制。

    1、建立完善制度。局机关要按照能力席位要求确责、履责、问责，各单位要根据单位和岗位实际，进一步建立和完善岗位责任制、业绩考评机制和监督管理机制，形成干事创业、创先争优的良好氛围。

    2、及时上报总结。各单位要对治庸问责工作开展情况进行全面总结，形成书面材料，于12月3日前报局治庸问责工作领导小组办公室。

    3、通报表彰先进。治庸问责工作结束后，对成绩突出、成效显著的单位予以通报表彰，并作为年度考核评先的重要依据。

    三、工作措施

    治庸问责工作是当前的一项重要任务，要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，加强领导，精心组织，狠抓落实。

    （一）加强领导。成立治庸问责工作领导小组，组长：*，其他班子成员为副组长；办公室、人事科、监察室、教育科、机关党办、征管科、**科、法规科、货物和劳务*科、所得*科的主要负责人为成员。领导小组办公室设在机关党办。

    市局治庸问责工作领导小组办公室下设三个组，即宣传组、督查组、整改组。宣传组抽调王曙光（任组长）、覃晓琼、田大勇、宋凯组成，具体负责做好方案、总结汇报、领导讲话、新闻宣传的起草，要充分运用广播电视、报刊杂志、门户网站等多种途径，及时宣传*系统实施“治庸问责”工作成效，形成良好的舆论氛围。督查组抽调胡学群（任组长）、丰梅、李亮、吴文俊、叶志组成，具体负责强化监督检查，受理投诉举报，开展明查暗访，对突出的反面典型进行通报，促进本单位提升*效能、规范审批流程、优化发展环境。整改组抽调高桥忠（任组长）、叶志、沈新春、宋凯组成，具体负责对在监督检查中发现和调查核实的问题，落实整改，对违纪违规人员，按照干部管理权限问责追责，给予相应的组织处理、责任追究。

    各县市区局、直属单位都要成立相应的领导机构，分解责任，明确任务，认真组织实施。

    （二）搞好宣传。对内，各县市区局、直属单位要及时召开干部动员大会，将有关会议、文件的精神贯彻到全市*系统每个干部，落实每个工作岗位；对外，要充分运用广播电视、报刊杂志、门户网站等多种途径，及时宣传工作成效。要在工作成效显著的单位召开现场会，交流学习先进做法，总结工作经验，形成良好的舆论氛围。

    （三）落实责任。各县市区局、各直属单位要切实落实工作责任，在动员部署阶段要强调主要领导负总责，分管领导各负其责，并通过层层分解，建立起横到边、纵到底，责权对称、层级清晰、奖惩分明的岗位责任体系，使责任覆盖到每个岗位，消除权大责小、有权无责、责任不清、责任死角等现象。

    （四）严格问责。加快制定《问责办法》，建立明确的责任“买单制”和倒查机制，分管领导要对分管部门及其工作人员的行为负责，凡落实工作不力或完不成任务的，除追究直接责任人的责任外，还要倒查追究分管领导直至主要领导的责任，切实解决干多干少一个样，干好干坏一个样，尽职、失职、渎职一个样的问题。实行“诫勉谈话制”，对完成工作不力、考核评议综合排名靠后的单位，实行诫勉谈话，责令整改，整改期间单位主要负责人不得调动或提拔任用，真正形成能者上庸者下，营造敢抓敢管的干事氛围。

    （五）强化监督。畅通监督渠道，强化监督效率，对外公布举报电话，举报违纪电话（监察室）：*-*，“投诉治庸”电话（人事科）：*-*。充分发挥全社会监督作用，广泛调动企业、*人、廉政监督员等社会各界力量参与监督的积极性，对行政不作为、乱作为、慢作为等损害投资环境的行为，发现一起，查处一起。为褒奖先进、鞭策后进，对执行不力，造成不良影响的行为，市局将定期通报；对表现突出的单位和个人，给予表彰奖励，在全系统开展“双评”活动，评选4个“最佳**厅”，14名“**明星”。