*市公安局交警支队直属二大队近年来的工作不断得到稳步推进。究其原因得益于大队班子“以人为本”，认真践行科学发展观，按照“抓班子、带队伍、整秩序、防事故、促安全”的工作思路，围绕营造良好交通秩序，遏制重特大道路交通事故发生的总体目标，在全体干警的共同努力下，以规范执法为核心，以“农村道路保安全、城市交通创和谐”为主线，以“三抓三提升”为载体等，各项工作取得骄人成绩。

    具体做法可概括为“三本方法”——即“以基层民警为本提升综合执行力”、“以客运业主为本打造城乡和谐交通软实力”、“以辖区学生为本保障学生出入平安效能力”。

    以基层民警为本提升综合执行力

    公安部的“抓基层、打基础、苦练功的基本”和“基层基础建设年”的指导方略，便是一道神圣的命令，且深入至二大队领导与干警们的灵魂与日常工作规范之中。

    促进基层民警的综合素质提高是提升执行力的重要方略。而综合素质能在短时间内迅猛提升，得力于大队在全体民警中开展“大教育、大培训”工作，开展基层民警苦练基本功和岗位大练兵活动。

    一是组织民警认真学习党的十七大精神以及各时期重要文件，以“三考”为契机，全面推行交通法律法规“一口清”，强化“一法、一例、四个部令”等法律知识的学习和运用，全面提高了民警的执法办案水平；二是派遣民警参加省、市公安机关和有关部门组织的各项培训活动，并确保每一名民警集中培训时间不少于15天。2008年以来大队组织各类业务培训班9期，共培训138人次。其中，执勤执法类培训班3期，培训46人次；事故处理类培训班3期，培训46人次；车辆管理类培训班3 期，培训46人次。并积极参加市局组织的“轮训轮值，战训合一”训练活动，达到20人次。三是认真开展岗位大练兵活动，落实教育训练学分制管理制度。坚持“强素质、重实效”，“干什么、练什么，缺什么、补什么”的原则，加强体能练兵、法律练兵、业务练兵、科技练兵，不断提高队伍的技战术水平，锻炼和培养业务标兵。自2008年5月以来，二大队在每周二、周五早晨组织民警进行体能、技能训练。同时建立网上苦练基本功平台，开展网上学习、网上考试等活动，使全体民警在学好基本知识的基础上学习本岗位和岗位外专业知识。至同年10月底，二大队所有民警均完成规定学分，各项考核全部达标。

    通过“大教育、大培训”与“岗位大练兵”活动的开展，全面提升了二大队基层民警综合素质，短短的不足一年的时间内，二大队干警们身上展示的“软实力”得以倍增。

    以车辆业主为本打造城乡和谐交通软实力

    由于二大队辖区多城乡结合部，辖区内交通生态环境较为复杂且呈现出两大类型的特征：城区中小学校较多需宣传教育与科学疏导相结合；郊区人口密集国道省道众多需要综合整治。为此，二大队采取“两手抓两手都硬”的方法，其一就是针对郊区人口密集与国道省道众多的区域实情，采取强化下属各中队警力与设施配置的双重措施，以人文化的管理方略为往来车辆司机做好最科学的疏导与服务工作，创造临川城乡和谐交通的优良人文生态环境。

    有一个事实很能说明问题。

    二大队在岗民警46人，除5名大队领导、2名机关工作人员外，其余39人均充实至基层中队，占现有干警总数的85%，其中，国、省道交警中队警力达到5人以上。基层一线执勤点共配备巡逻车22辆、摩托车14辆、对讲机13部、酒精测试仪6个、测速仪2个，计算机50台，车辆占全大队的73%、对讲机占100%、电脑占87%。

    各基层执勤点的警务设施科学配置与执法规范中彰显人文化的管理特色，正逐渐成为直属二大队“硬实力”与“软实力”的象征。

    为了更好地服务于临川城乡和谐交通的建设，更加规范执法程序且人文化管理与服务于往来车辆司机们，以车辆业主为本,各类制度建设倍加科学而彰显人文化精神是一个重要特色。其一是掌握辖区车辆、驾驶人、道路里程等各类基础数据并登记、立卷。如建立工作台帐、接处警记录、值班记录、交通状况、工作日志、会议记录、学习训练记录、装备登记等等；其二完善勤务管理机制,结合市局治安防控体系建设，织密道路交通、治安防控网络，查处交通违法行，打击治安事件和刑事案件;其三加强城市交通秩序管理与强化公路交通秩序管控。以客运企业、中小学校、沿街单位、农村和社区为重点，建立交通安全联系点，设立交通安全联络员，发动群众自我管理、自我教育，不断推进交通宣传教育的社会化进程。

    以车辆业主为本打造和谐城乡平安交通，其另一个突出特色,就是强化源头管理工作。其一是各中队全面掌握辖区机动车和驾驶人的基本情况，督促车主办理牌证和定期审验。承担车辆（五小车辆）和驾驶人管理业务的交警中队，按照《机动车驾驶证申领和使用规定》、《机动车登记规定》的要求，以人文化的精神规范和完善相关业务办理程序，为民众提供优质服务。如春运期间，二大队对辖区内客运车辆驾驶员进行了一次全面的资格审查与交通安全教育培训，排查和整治交通事故多发路段20处，增设警告标志牌5块，悬挂宣传标语18幅，散发宣传单2000余份，纠处各类交通违法行为1600余起，并设立五处春运客运临时检查与服务点，做到了24小时执勤等。

    以车辆业主为本打造和谐城乡交通,再一个特色就是建立完备的预警机制,做好突发事件的应急处置等,充分体现科学性的精神。其一是中队民警熟悉辖区内交通、治安状况，掌握接处警工作程序和一般处置方法，接到群众报警后，白天应当在5分钟内出警，夜间在10分钟内出警，做到准确、及时、妥当。其二是制定快速处置重大交通事故、严重交通堵塞、治安刑事案件、群体性突发事件和恶劣气候道路交通指挥疏导和事故预防工作预案，完善交通事故紧急救援联动机制，随时应对各类突发事件。其三是交警中队与辖区派出所、刑警中队以及友邻地区建立有效的联动机制，现场处置能够与急救、清障等部门形成联动，维护人民群众的生命财产安全，保障道路交通有序畅通。

    以车辆业主为本打造和谐城乡平安交通的特色，还体现在建立信息的反馈与执法监督的机制方面。

    二大队实行交通秩序、交通事故定期分析制度。各中队每月要对辖区道路施工、流量、秩序、事故信息以及民警执勤执法等情况进行全面分析，以期确定重点整改问题；同时建立媒介、客运业主及群众的监督机制，及时收集反馈信息，审查与核实媒介与客运业主及群众的投诉与情况反映等，针对责任路段交通违法率、事故发生起数和管片交通安全宣传情况为重点，细化量化考核标准，对当事民警跟踪检查，审查与考核结果与民警的经济利益直接挂钩。

    以辖区学生为本保障学生出入平安效能力

    直属二大队辖区地处临川，临川是全国基础教育重点区域，辖区内中小学校百余所，特别是如临川一中、临川二中、临川十中、田家炳中学等，在校学生人数众多，上学放学期间的交通安全问题历来是一个重要课题，也是直属二大队辖区内交通管理的重中之重。

    以辖区民众为本，就意味着重点以辖区内在校学生为本，如何做好宣传、教育、服务、管理等综合整治工作而保障城区师生出入平安，其中一个着力点就是校车的综合整治。

    在整治校车工作方面,二大队的经验与做法是抓＂三个重点＂：其一是抓重点违法行为。重点整治校车未按规定喷涂校车统一标识和校车超速、超员、酒后驾驶、无牌无证、假牌假证，以及报废车、不符合安全技术标准车辆和低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机搭载学生等严重交通违法行为。其二是抓重点时段，即学生上下学高峰时段。其三是抓重点路段，即校园周边道路、校车运行路线。

    具体工作措施总结为＂一夯实二强化三教育＂即：（一）夯实校车交通安全基础工作和安全隐患排查。首先认真做好校车及驾驶人的排查摸底工作，对校车数量、所有人、驾驶人、运行时间和路线等基本情况再进行一次全面核实，做到不漏一校、不漏一车，见车见人，不留死角。并将排查情况逐一建立档案，录入交警队信息平台，为实行动态管控提供基础。其次是认真做好校车及驾驶人的清理整顿工作，积极配合教育行政部门加强对校车驾驶人的资格审查，对发生过死亡交通事故并负有责任的，3年内任一个记分周期内累计记满12分的，或驾驶校车超载、超速被查获2次以上的驾驶人，要坚决取消其驾驶校车资格。对照《机动车运行安全技术条件》（GB7258-2004）第2号修改单规定的标准，组织学校对校车集中进行一次检验，对存在交通安全隐患的，立即整改；对不按规定进行安全技术检验或非法改装的，立即停运；对达到报废标准的，立即报废。再次是认真做好校车外观标识和标牌管理工作，按照省公安厅、教育厅联合下发的《关于贯彻实施国家标准〈机动车运行安全技术条件GB7258-2004〉第2号修改单的通知》的要求，加大力度督促中小学校、幼儿园完成校车统一标识的喷涂和标牌核发工作。其四是认真做好校园周边交通安全设施排查工作，按照校园周边交通安全设施标准，对辖区内中小学校、幼儿园门前及周边道路交通安全设施情况再进行一次排查梳理，全面掌握学校、幼儿园周边道路状况、交通流量、停车泊位、交通安全设施等基本情况，切实做到底数清、情况明、基础实、台帐全。同时，要根据排查的情况，制定整改方案组织实施。对一时难以解决的，要立即向当地政府汇报，提请政府协调有关单位予以解决。（二）强化校园及周边交通秩序的整治。第一是集中整治校车交通违法行为，加强对接送学生车辆运行重点时段和路段的巡逻管控，严格整治校车超员、超速、酒后驾驶、假牌假证、无牌无证以及报废车、不符合安全技术标准车辆搭载学生等交通违法行为，坚决取缔低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机和非法营运客车接送学生。第二是加强校园及周边交通秩序的管理，科学安排勤务实行定时、定人、定岗制，在学生上学、放学高峰时段，派出民警或协管员在校门口执勤，维持交通秩序，确保学生出行安全。第三是开展统一行动，在集中整治期间每月15日和30日统一行动进行专项整治。（三）开展交通安全宣传教育。其一是加强校车驾驶人的宣传教育，每学期开学前后，督促中小学、幼儿园落实校车驾驶人管理制度，定期与校车驾驶人进行谈话教育，采取面对面上交通法制教育课等形式，组织校车驾驶人集中学习交通安全法律法规，加强法制教育、安全教育，增强交通安全意识，做到不开违法车、开车不违法。其二是加强中小学生的宣传教育，采取张贴宣传画和挂图、发放宣传卡片、举办讲座等形式，深入校园开展交通安全教育，使学生掌握交通常识，逐步养成良好交通习惯，维护自身交通安全，做到不坐违法车、不坐没有喷涂校车外观标识车。其三是加强社会面的宣传教育，充分利用新闻媒体，面向中小学生及其家长宣传乘坐不符合规定校车的严重危害；劝告家长不雇用无资质车辆、驾驶人运送学生；设立举报电话，动员教职工、学生和群众对校车交通安全管理进行监督；在新闻媒体公开曝光校车严重超员、超速行驶等交通违法行为。

    结束语

    以人为本践行科学发展观提升综合执行力的几点思考。

    直属二大队“以人为本”践行科学发展观提升综合执行力的上述三点做法，在取得一定经验的同时，也有几点问题值得思考与探索。

    首先一个重要的问题是，如何建立科学体制与人文精神相交融的平安交通长治久安的生态环境问题。这不仅仅是交警执法一个部门的职责，需要全社会的努力。

    直属二大队肩负着临川辖区的约1931公里的道路交通安全，其中最远的边远乡镇公路达60多公里。由于点多面广、人员分散，且任务繁重、警力不足，如果经常性搞大规模的集中训练则只能治标不治本，因此，如何充分发挥联合地方政府与各相关单位等进行协管与综合整治，特别是建立交通安全示范村、示范乡镇等举措，并以此为契机创建辖区内平安交通和谐城乡的良性循环机制等，进而营造良性的交通安全生态环境等，即是交管部分职责，但仅靠交管部门有限的警力又是远远不够的，因此，需要全社会的关注与支持，特别是当地各级政府部门大力支持，例如，将交通安全生态环境建设与新农村建设、新城镇建设、新风尚建设等融为一体等。

    其次另一个重要问题是，在警力不足与交通安全工作繁重的矛盾中，如何通过轮流或定期的方式，不断为基层民警提供理论学习、科技能力培训、依法执行能力业务学习的机会，特别是提高学历与到高等学府进修学习的机会等，通过各种形式的业务培训与学历进修、自学或函授等多种方式，不断提升民警特别是基层干警的学历与业务素质，这是长期可持续发展的根本需要，也是一个值得各级领导重视与合理调配的人事运行机制问题。

    其三是交警自身安全防护问题，特别是第一线干警长年在路面上执勤过程中所遭遇的自身安全与环境污染问题，当汽车尾气污染成为大自然又一重大杀手严重威胁至一线执勤民警生命安全时，如何积极采取高科技与人性化措施相结合的方法保护自身安全，既需要民警们增强环保意识，更需要社会的关爱与呵护等。

    以人为本践行科学发展观以提升交警部门的综合执行力，其中还涉及到许许多多的方面。*市交警支队直属二大队的全体干警们敢于率先垂范的经验或得出的几点问题思考等，恰似春光明媚的赣东大地上开满的红色与绿叶相得益彰，印证了一句名曲：原来姹紫嫣红开遍。