公安信息化是一场深刻的警务革命，是公安工作现代化的突破口，是推动公安工作迅速发展的直接动力。而基层所队是公安机关最基层组织，是重要的战斗实体，是公安信息收集、提炼的前端和源头。因此，进一步提高基层一线民警的信息化应用意识、水平和能力，实现向科技要警力、向实战要效益的目的，成为当前和今后一段时期公安机关的一项重要任务。笔者通过对前期信息化建设的回顾分析，就如何推进县级公安机关信息化建设提高基层实战能力浅谈几点粗陋见解。

     一、目前我局信息化建设现状

     从我局的发展状况来看，经过前期的探索和实践，目前信息化建设已经初具雏形，为下一步全面信息化积累了经验、奠定了基础，但存在以下不足之处。

     一是文化底蕴低。全局共有研究生*人，占全局总数的*.*%；本科学历**人，占全局总数**.*%；大专学历***人，占全局总数**.*%；中专学历*人，占全局总数*.*%。乍看这组数据感觉民警整体学历结构不错，但其中许多民警的学历是由中专或高中起点通过继续教育完成的，有些民警的文化程度仅为中学毕业，即使是高中毕业，但实际文化程度并没有高中毕业的水平，因此文化底蕴较低。从近期对全局民警信息化应用水平的摸底调查中发现，有**%能够熟练应用计算机，**%的民警能够基本操作简单的WORD文档，**%的民警根本不会操作计算机。随着科学时代的发展，公安机关对信息化建设提出了更高的目标和要求，不懂、不会操作计算机的大有人在，无法适应现代工作的需求。

     二是经济欠发达。新宾满族自治县地处*东部山区，是国家级贫困县，尽管近年来经济发展非常迅速，但由于历史欠帐多，财力紧张状况一时难以改变。目前，全县总人口**.*万，警力仅***名，约占总人口万分之*.*与全国平均配备水平低了*.*个万分点。按照全国平均水平，尚需配备警力***名。如果每名民警按年均*万元人头经费计算，每年要增加***余万元，而新宾每年财政收入仅为****万元，每增加一名民警对于新宾财政都是很大的负担。通过算“经济账”，我们深知，人力资源是最昂贵的资源，警力增长是欠发达地区的第一难题，因而短时间内增加大量警力是不可能的。我们党组一班人在多次论证、理清思路的基础上，认为走内涵式、集约化发展道路，用信息化手段解决警力不足的难题是经济欠发达地区公安工作发展的现实选择。

     二、找准症结，把脉基层信息化建设的现状

     （一）信息化应用意识有待进一步确立。信息化应用是情报信息工作的目标，部分民警对信息主导警务战略的理念还未完全明确，对情报信息认识还比较肤浅，导致他们对信息化工作的认识还存在一定偏差。有的单纯地认为信息化工作主要是资金投入，追求硬件达标，忽视系统运用和效益获取的现象普遍存在，有作摆设、追求形象工程之嫌。有的领导不够重视，意识形态转变不过来，起不到模范带头作用，导致一些民警凭老经验、老方法、老思路开展工作，工作中灵活运用各类信息资源为本职工作服务的意识还不强，没能与时俱进，没能将科技投入到实际工作中去，没能实现向科技要警力的目标。

     （二）信息化应用资源有待进一步整合。随着资金的投入和信息化建设，现在各种信息系统建设已取得一定的进步，多种系统已初步建成，但许多系统之间互不兼容，实际操作难度大，信息未能实现共享，应用受到限制。当前，犯罪的流动性越来越大，仅仅靠某种、某部门、某地、某市的信息平台远不能满足现实斗争的需要，而要使用其他部门的系统又受到密码、权限的制约，实际操作极为不便。另外信息机构的设置不尽合理，管理的部门多，直接导致基层在调整平台信息时问题多多，效率低下。

     （三）信息化运用机制有待进一步完善。基层单位处在信息的“源头”，每天采集、录入数据的工作量很大，耗时费力，但由于现阶段信息化应用管理、考核、培训的相关机制不完善，往往导致民警普遍认为情报信息工作只有付出，收获甚微，付出与收获难成正比，从而对信息化应用产生抵触情绪，不愿意使用，降低了信息的应用效能，形成恶性循环。

     （四）信息化应用水平有待进一步提高。由于基层有相当一部分民警年龄偏大，微机运用能力和水平相对较低，加之部分民警不注重学习，对信息化的应用仅停留在查询、办案环节，运用意识不高，综合运用各种信息系统的能力不强。如一名犯罪分子住宿，就涉及旅馆信息登记系统、社会面监控、高危人群管控、在逃人员比对、指纹比对等综合信息资源的运用，但在实际工作中有的民警自己不会应用查询系统，或者由于自身信息化运用能力有限，不会综合运用多个系统，直接导致信息化应用成效甚微。

     三、着眼实战，切实提高基层民警的信息化应用能力和水平

     （一）强化应用意识，为提高应用水平奠定思想基础。普及和强化广大民警尤其是基层民警的信息意识，是信息化应用的基础和依据。一要思想高度重视。要把信息化应用作为“一把手”工程来抓，利用日常会议、侦察破案、社区工作等契机，潜移默化地强化民警的信息化应用意识，牢固树立“应用出战果，应用是灵魂”的理念。二要更新传统观念。基层民警必须彻底抛弃老思想、老观念、老做法、老经验、老框框，积极主动地加强信息应用知识的学习，更新理念，创新思维，突破传统工作模式，努力提高信息化应用技能。三要营造良好氛围。要通过学习专栏、网站、媒体等方式，介绍与公安工作有关的信息技术，大力宣传民警中信息应用的典型案例，形成互帮互学、你追我赶的良性氛围。同时，上级公安机关要多向基层派驻信息应用方面的专业服务人才，在搞好技能培训的同时，搞好拉动、帮带，从而调动基层民警投入信息化应用的积极性。四要理论结合实践。要扎实有效地抓好派出所信息化建设，要在学习先进经验的基础上，结合自身实际，逐步解决建设中遇到的困难，边建设，边应用，边学习，边提高，不能盲目跟风，也不能一时脑热，要循序渐进，目标明确，最终创出特色，取得实效。

     （二）健全工作机制，为提高应用水平提供动力支持。要改变民警传统的思维定势和工作模式，以信息技术引领民警，大力推进信息化警务机制改革，实现以机制管人 向规范要效益的目的。一是要明确业务流程。上级部门要规范信息应用业务操作流程，基层民警对纷繁复杂的信息系统如何操作，怎么把握，产生哪些效益，这都需要从基础入手，明确规范流程，从而确保信息应用的有效开展。二是要严格考核机制。要制定出信息化应用管理、考核、奖惩制度等一系列规章制度，明确考核内容和考核标准，明确激励奖惩措施。对信息化应用搞的好的基层单位给予奖励；对于不够重视、信息化应用差的单位，要通报批评。在考核内容上，要把信息数据的采集、应用作为考核重点，做到“人人考核，人人过关”，做到考核信息化应用的综合绩效，促进信息化应用与公安业务工作的有机融合。三是科学建立机制。要通过制订培训方案，组织拉网式的培训和达标验收工作，从最基本的应用方面入手，逐步增强基层民警的信息应用意识，提高全体民警的信息化应用技能。

     （三）强化学习培训，为提高应用水平提供坚强保障。开展信息化应用，人是关键因素。无论是采集与录入，还是分析与运用，基层民警都是执行者或操作人，信息化应用水平的高低，主要是由民警的信息应用意识和信息应用水平决定的，因此，要大力提高基层民警的信息化应用水准。一是加强应用培训，提高操作技能。上级业务部门要加强对基层民警的信息化应用培训，逐步建立“小教员”、“小骨干”队伍，帮助基层培训一批信息应用的业务尖子。基层也要充分利用好“小教员”队伍，使其在队伍中起到传、帮、带的作用，增强基层民警的信息应用意识和操作能力。二是营造浓厚氛围，增强应用理念。要加强对民警信息应用意识的引导，使信息应用的重要性、必要性扎根在广大民警的头脑中，自觉地把思想和行动统一起来，使“要我用”逐步转变为“我要用”。要及时出台信息应用的奖励措施，提高民警信息应用的积极性。定期开展各类信息应用的竞赛，形成争先创优的氛围。三是用活奖惩机制，提高整体水平。要奖优罚劣，营造出学习信息化，应用信息化的浓厚氛围，努力培养出一批素质高、能力强、业务精的信息应用方面的专业人才，从而带动整体水平提高。四是建立应用制度，规范信息应用。要建立信息应用的各类制度，将基础工作各环节中涉及的信息应用内容予以明确，确保民警在日常工作中完成信息应用的“规定动作”。同时，积极鼓励民警加强信息应用方法、技巧的探索，不断完善信息应用的“自选动作”。基层单位要通过规范信息应用的“规定动作”、“自选动作”，使各项信息应用工作真正落到实处，取得实效。

     （四）创新工作理念，为提高实战水平提供有力支撑。要研究基层派出所警务运行机制，敢于改革创新，形成以科技为支撑的现代警务工作模式，把民警从内部警务低效运作的消耗和外部非警务活动中解放出来，把信息化建设应用与基层基础工作有机融合，逐步实现资源配置合理化、决策指挥科学化。一是构建扁平化的指挥体系。 基层派出所是最基层的实战单位，工作中往往会遇到多层指挥，令出多门的问题，“上面千条线，下面一根针” 让基层无所适从。只有建立起指挥通畅、反应灵敏、互联互动、统一高效的扁平化指挥调度体系，才能使基层工作有章可循。实际工作中，可以将办公室、调度室、考核科等部门有效整合为情报信息指挥中心，统一调度，形成联动机制，减少中间环节，上级指令直接到达基层，“一条线”解决问题，既简化了工作程序，又提高了工作效率。二是整合不必要的档案薄册。要以“统一、实用、高效”的原则，对现有的派出所档案簿册进行清理和规范，取消内容交叉重复的薄册，能合则合，能并则并。目前，随着信息化建设的推进，除一部分涉密、工作纪实、交接类的台帐需要人工填写外，公安各项工作所涉及的档案资料基本能够通过网络系统得以保存。在上级没有废除有关簿册之前，可以打印出来，整理成册。能够录入微机的，要进行网上动态管理，避免手工填写和网上录入的重复劳动，最大限度的节约警力。同时，基础台帐电子化已成为必然趋势，要充分利用科技载体，将基础台帐和档案簿册制成统一的电子模板，使基层民警操作起来更加便捷。

     （五）完善警务系统，为提高实战水平提供坚强后盾。通过建设和应用各种警用系统和平台，进一步拓展警务工作的时限和空间，积极开展网上作战，为现实斗争服务。一是发挥视频监控作用。受国际金融危机冲击，社会治安压力明显增大、社会矛盾碰头叠加、维稳形势错综复杂，在这种形势下，要积极争取党政投入，加大视频监控探头数量，要向主要街道、居民区、易发案路段延伸。同时，加强两级监控平台建设，制定贴近实际的网上巡逻勤务运作规范，使网上巡逻工作运行更加科学、管理更加规范，有效发挥视频监控系统预警、取证、震慑和打击违法犯罪的作用。要逐步建立信息导防、安全高效的勤务模式，有效地减少派出所巡逻力量的投入，把必要的警力安排在易发案部位进行重点布控，既解决了警力不足的问题，又提高了民警驾驭和处置各类社会治安问题的能力。同时，加大监管场所监控设施的资金投入力度，使监所监控设施与指挥中心、督察部门实现联动监控，可以多角度、全方位的对监所勤务、在押人员的网络督察，从而有效避免“躲猫猫”事件的再次发生。二是建立健全研判制度。信息研判是公安信息化建设的重要手段和方法，仅有信息没有研判，就起不到信息化建设应有的作用。要下大力气加强情报信息研判机构建设，将既懂计算机操作又懂侦查破案的同志充实到情报机关，实现对各种网络信息、社会信息以及各类警务信息的分析、整理、评估和研判，并适时发布预警、防范、指令、案件串并和侦查分析等信息，使信息转化为情报，指导派出所开展安全防范、治安巡逻、侦查破案等警务工作，实现准确评估、精确制导的工作目标，从而使基层单位警力调度更加合理、打击犯罪更加有力、治安防范更加到位，最大限度的追求工作实效，减少无效劳动。三是提高网上作战能力。运用信息化手段进行网上作战，使民警的工作任务更加明确、重点更加突出，打防更加精准。有针对性地对侵财犯罪群体和高危地区人群建立信息资源库，通过公安内部和外部资源深度挖掘，及时掌握可疑人员和对象的活动轨迹和落脚点，指导基层单位及时开展日常检查、布控守候、跟踪监控等系列工作，使整个查缉过程实现由传统警务模式下的任务目标型到信息化条件下信息引导型的转变，有效避免了人海战术、疲劳战术的出现，降低警务运作的成本，从而有效地提高了基层单位日常查缉工作的准确率和成功率。