公安机关是维护社会治安稳定的主力军，县级公安机关和公安派出所是公安机关维护社会治安的前沿阵地，是公安基层基础工作最重要、最关键的组成部分。公安民警素质的高低、执法水平和做群众工作的能力如何，直接关系到公安机关在广大人民群众心目中的公信力。因此，加强队伍建设，提高民警防腐拒变能力，预防和减少民警违法违纪成为各级公安机关队伍管理的重中之重。但近年来，公安民警违法违纪案件的总量有所上升，不得不值得我们深思。

    一、民警违法违纪的具体表现：

    （一）个别民警服务群众观念淡薄，特权思想严重，没有把人民群众的利益放在首位，从而在工作中表现出接待群众冷、硬、横、推，处警延时，对百姓求助漠不关心等问题，有的甚至打骂群众，严重影响了警民关系。

    （二）部分基层一线民警执法素质不高，加上单位技术设备落后等原因，个别办案民警仍抱着“口供是证据之王”的观念不放，不是把主要精力放在搜集证据上，而是放在拿下口供上，甚至先拿下口供，然后根据口供找证据，因此在审查嫌疑人的过程中，为了获取口供动手动脚，滥用警械具，甚至操之过急对嫌疑人进行刑讯逼供。

    （三）伤害案件发生后，先让当事人到医院看病，不积极主动调查取证，不及时立案。等伤者养好伤，法医鉴定为轻伤、重伤后，再去补立案件，补做调查。因为已经时过境迁，当初能找到的证人找不到了，能取到的证据灭失了，以至案件久拖不决，导致当事人到处投诉公安机关“不作为”。

    （四）基层单位经费不足，个别单位出于经济利益的考虑，在处理“黄、赌”案件时，想方设法以罚代处、滥扣乱罚，坐支截留罚没款等一些违规违纪在基层派出所时有发生。

    （五）利用办证、办照、办理户口等有管理或有审批审核的权力，在办理过程中，收受当事人的好处。有些甚至违反规定和政策帮助办理不该办理的证、照、户口等，从而达到谋取个人私利的目的。

    （六）个别民警在办理案件中出于某种私利，不按程序办事,应当回避的不主动回避，不向单位报告与当事人的关系，有的甚至为案件当事人打招呼、说情，被刑拘的希望不要报捕，改为取保候审等行为，导致被人投诉，结果给公安机关造成不良影响。

    二、民警违法违纪的几个特点：

    一是基层所队民警违纪问题突出。在查处的全部违法违纪案件中，绝大多数发生在公安机关的基层所队，一线执法民警始终是违法违纪案件的高发群体。

    二是领导干部在违法违纪案件中占有一定比例。在查处的违法违纪民警中，领导干部占有一定比例。尽管在领导干部违法违纪案件中，有相当一部分是被追究领导责任的情况，但在某种程度上，也反映出对各级领导干部尤其是基层所队领导干部的监督管理存在薄弱环节的问题。

    三是年轻民警违法违纪突出。一些进入公安机关工作时间不长的民警，由于业务不熟或基础比较差，缺少思想政治教育，在执法活动中，不知不觉地违规违纪，甚至触犯法律。

    四是涉钱、涉物。目前社会经济在不断的发展，一部分先富起来的人的生活方式对公安民警形成极大的冲击。很多民警既舍不得这套警服、这个职业，又想加入到富人的行列中去，加上社会上确实有很多人需要民警手上的权利去达到他们的目的，双方一拍即合，各取所需，权钱交易就完成了。

    三、违法违纪案件的成因：

    目前民警违法违纪案件是由于公安机关内部诸多因素相互交织作用的综合反映，分析产生的原因有：

    （一）理想、信念淡化，价值取向发生倾斜。由于市场经济负面效应的影响和当前社会上出现的信仰危机、理想偏差和价值观念扭曲等现象不同程度、不同侧面地在民警队伍中表现出来。有的民警对政治不感兴趣，不爱读书、不爱看报，不爱学习。因此，他们很难对党的路线、方针、政策有较为深入的理解。由于缺乏坚定正确的政治方向，思想颓废，结果必然导致发生违法违纪问题。

    （二）拜金主义有滋长蔓延的趋势。在当前的市场经济新形势下，一些民警求富心理增强，有“身在警营、心在经营”的倾向，不能把主要精力用在工作上，整天琢磨着如何挣钱，有的明警暗商，半警半商，有的热衷于交结富豪老板，甚至受利益驱动，不给好处不办事，给了好处乱办事，办关系案、人情案，索贿受贿，其结果是必然发生违法违纪案件。   

    （三）宗旨意识树得不牢。一些民警常常以管理者自居，对待群众要么态度冷漠，办事拖拉、敷衍，要么简单粗暴，抖威风、耍特权。加之有的民警一开始的参警动机就不纯，认为警察在社会上办事好使，有权不用过期作废，把党和人民赋予的权力当作了捞取个人实惠的资本。

    （四）领导干部管理有落实不到位的地方。有的领导干部对待队伍建设和业务工作的关系存在着“一手硬、一手软”的问题，对管理制度缺乏正确的认识，把工作重点和精力放在业务工作上的多，忽视了对队伍的严格教育和严格管理。

    四、有效预防民警违法违纪的思路和对策

    如何有效预防民警违法违纪案件的发生，公安机关积累了许多成功经验。下面笔者就健全公安内部矛盾来谈谈预防公安民警违法违纪问题看法。*总书记在第十七届中央纪委第二次全会的重要讲话中进一步强调：“要坚持治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬，惩治于已然，防患于未然，既坚决查处违纪违法案件、依法严惩腐败分子，又加大预防工作力度、不断铲除腐败滋生的土壤，努力把腐败现象减少到最低程度。”我们必须深刻领会*总书记这段讲话，实现这一目标的基本途径和手段是坚持惩治和预防两手抓、两手都要硬。公安队伍内部要有效预防民警违法违纪，必须建立教育、管理、监督和查处并重的惩防制度机制。

    （一）全面加强对公安民警的教育

    一是坚持正面典型的示范教育。以公安机关内部的、民警身边的一批在抗震救灾、奥运安保、以及“三基”工程建设、效能年建设等各项公安工作中涌现出的先进典型为素材，深入开展典型示范教育，倡导和培养廉荣贪耻的良好风气。二是坚持反面典型的警示教育。适时对查处的违法违纪案件在分局公安机关予以书面通报，以案论纪，给他人以启示和警戒。三是全面贯彻落实公安机关纪委谈话制度。落实首任培训、警衔晋升培训、新警培训集体廉政谈话制度和领导干部任前廉政谈话、诫勉谈话制度。四是坚持廉政文化教育，使民警时时处处受到感染和熏陶。

    （二）有效对公安民警进行管理

    一要落实执法程序和执法监督制度。进一步落实《关于公安机关监督制约机制建设的意见》和《公安机关内部执法监督工作规定》、《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》、《公安机关执法质量考核评议规定》，进一步完善各部门执法工作规范。完善案件审核制度，健全执法责任制。

    二要健全公安机关资金管理机制。进一步落实“收支两条线”管理规定。继续清理、取消各种不合法收费。坚决取消“小金库”。建立涉案财物管理机制。探索建立财政资金管理使用绩效评价体系和资金运行监控、预警体系。组织对我局公安机关收费、罚款项目和执行“收支两条线”管理规定情况开展专项检查。

    （二）建立权力运行的监控机制

    一要加强对领导干部的监督。加强对领导干部遵守党的政治纪律、贯彻落实科学发展观和廉洁自律情况的监督检查。加强对执行民主集中制情况的监督检查，重点对涉及干部推荐、任免和奖惩、重要建设项目安排、大额度资金使用等重大决策项目情况的监督，保证各项议事规则、决策程序的严格执行。继续抓好《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》、《公安机关领导干部“五个严禁”》和领导干部住房、公务用车等规定的落实

    二要强化对执法过程和执法环节的监督。加大对执法过程事前事中的检查力度，持续不断地深入基层单位和重点部位开展明察暗访；加强对立案、采取强制措施、冻结、查扣资产、处罚等重要环节的监督；强化对重点案件执法监督纠错工作。

    三要深化和规范警务公开。进一步规范和拓展警务公开的范围，改进警务公开的形式和方法，制定警务公开考评制度。推行刑事案件办案公开制度，推进检验鉴定程序公开制度。畅通拓展监督渠道，继续推行警民相约警务室活动，建立基层派出所民警向辖区群众汇报廉政勤政情况、接受监督和评议制度，建立公安机关与群众利益密切相关的重大事项社会公示和社会听证制度。

    四要发挥行政监察、警务督察、内部审计法制监督部门的职能作用。落实《公安机关执法监察工作规定》，进一步加强执法监察、效能监察和廉政监察；制定《关于进一步规范警务督察工作的意见》，进一步加强警务督察工作；落实《公安机关审计监督工作规定》，完善基建工程、科技项目经费审计监督办法，切实加大事前事中审计监督力度。进一步完善纪检、监察、警务督察、审计、法制等部门及其与业务部门之间权责明确、相互配合、制约有效、高效运作的监督工作机制和制度。

    （三）发挥惩处的治本功能

    一要严肃查处违反政治纪律的案件。着力查办官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益的案件；严肃查处利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊、贪赃枉法的案件；严肃查处领导干部和民警为黄、赌、毒等社会丑恶现象和黑恶势力充当“保护伞”的案件；继续严肃查处违反“五条禁令”的案件，解决队伍纪律作风方面的突出问题。

    二要坚持重点案件挂牌督办和重点地区加强指导的做法，增强对重大案件的突破能力。认真受理信访举报线索，拓展线索来源渠道，提高发现违法违纪案件的能力。严格执行《公安民警违法违纪案件报告规定》和“一案两报告”制度。制定《公安民警违法违纪案件督办工作规定》，加强对查办案件工作的指导，提高办案效率和质量。加大应用“公安民警违法违纪案件线索受理查办系统”的力度，实现各级纪检监察部门网上办理信访举报、案件检查、案件审理业务。

    三要针对群众反映的突出问题，深入开展专项治理。认真纠正漠视群众疾苦、伤害群众感情、侵犯群众利益的不正之风。深入开展处理群众信访问题工作，完善信访事项受理登记、转送督办、案件终结、回告反馈、分析研判、应急处置等制度；落实公安机关主要负责人信访接待日制度；建立科学的公安信访工作考核评价体系；实行严格的公安信访工作责任制和重大信访事件过错责任追究制。

    （四）落实从优待警政策

    一要完善公安队伍激励机制。完善公安民警实绩考核评价标准，并把考评结果作为干部选拔任用的重要依据。进一步改进和加强思想政治工作，探索建立民警思想状况定期分析和谈心制度。严格落实民警年休假和体检制度，开展民警健康咨询服务，加大民警防护装备投入。

     二要建立维护民警合法权益制度。公安纪检、监察、警务督察、政工、法制及有关部门、警种要充分发挥保护职能，对民警正当执法行为，要理直气壮地予以保护；对民警受到诬告、错告的，要及时澄清事实，消除影响和恢复名誉；对妨碍民警依法执行职务和暴力袭警的违法犯罪行为，要依法查处。