同志们：

    开展深入学习实践科学发展观活动，是当前全党政治生活中的一件大事。今天，我们召开专题会议，集中学习科学发展观，以进一步学好理论、提高认识、统一思想、转变观念。按照市委安排，在学习调研阶段，“领导讲”是“规定动作”，领导干部要带头学习，主要领导要带头作学习报告。而“三项建设”则是公安机关2009年的主题，是继续深化“三基”工程、促进公安事业全面、协调、可持续发展的重要载体。现在，我将近期深入学习科学发展观的体会以及如何用科学发展观统领公安“三项建设”的思考向同志们作交流。

    （深入学习科学发展观，要做好“三个把握“和”一个结合”。“三个把握”是从理论层面讲的，学习调研阶段的第一步就是要学好理论，很多同志都认为我们在基层工作，知道该怎么落实就行了，不需要学习理论，这是一种认识上的误区，认识误区往往会导致行为的偏差。作为一名党员，特别是一名党员领导干部，认真学习、深刻领会、准确把握党的核心理论和战略思想是应当具备的基本理论水准。）

    一、把握科学发展观的深刻内涵。

    学习科学发展观，首先要懂得什么是科学发展观。科学发展观是指党的十六届三中全会中提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展的一种方法论。

    科学发展观的具体内容包括：以人为本的发展观、全面发展观、协调发展观、可持续发展观。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

    科学发展观的理论内涵极为丰富。坚持以人为本，就是以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。全面发展，就是以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化与社会建设，实现经济发展和社会全面进步。协调发展，就是统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化、社会建设的各个环节、各个方面相协调。可持续发展，就是促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。

    科学发展观的精神实质是实现经济社会又快又好地发展。科学发展观是用来指导发展的，坚持用发展的办法解决前进中的问题，这是改革开放以来我们的一条重要经验。确保实现全面建设小康社会的宏伟目标，最根本的是要坚持发展是硬道理的战略思想，把发展作为解决中国一切问题的关键，坚持以经济建设为中心，继续聚精会神搞建设、一心一意谋发展。同时，我们要求的发展，必须是科学的发展。转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，更加注重优化结构、提高效益、降低消耗、减少污染，更加注重实现速度和结构、质量、效益相统一，更加注重经济发展和人口、资源、环境相协调，我们才能避免经济大起大落，保持经济社会长期平稳较快发展。

    二、把握科学发展观的形成历史。

    科学发展观继承和弘扬了马克思主义关于人类社会发展的基本原理和观点。马克思主义蕴含着极为丰富的关于人类社会发展的观点：社会是由物质生产力的进步所决定和推动的自然与历史的发展过程；社会是经济生活、政治生活和精神生活互相联系、相互制约、共同作用的有机整体；社会发展进程是社会规律的决定性与社会主体的能动性辩证统一的过程；实现人、社会和自然之间关系的理想状态，是由人的实践活动所主导的持续的、和谐的物质交换过程；人民群众是社会发展的主体和历史的创造者；社会发展的最高目标是人的自由而全面的发展。

    科学发展观是中国特色社会主义建设经验的理论升华。回顾中国20多年改革开放和现代化建设波澜壮阔的进程，在每一个关键阶段，我们党都围绕面临的突出问题，进行实践和理论的创造性探索，从而形成指导全局的重大理论创新成果。在党的理论史上，科学发展观可以追溯到毛泽东思想，在《毛泽东 邓小平 江泽民论科学发展》读本中，我们可以看到早在1945年，毛泽东同志在《论联合政府》中就明确提出了“中国一切政党的政策及其实践在中国人民中所表现的作用的好坏、大小，归根到底，看它对中国人民的生产力的发展是否有帮助及其帮助之大小，看它是束缚生产力的，还是解放生产力的。”在1957年，毛泽东同志在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中提出解决问题“要从对全体人民的统筹兼顾这个观点出发”。

    以邓小平同志为核心的党中央领导集体，坚持和发展毛泽东思想，创造性地回答了“什么是社会主义、怎样建设社会主义”的历史课题，形成了邓小平理论。1980年，小平同志在《社会主义首先要发展生产力》一文中提出：“讲社会主义，首先就要使生产力发展”。这以后，小平同志多次提出“社会主义阶段的最根本任务是发展生产力”，要“按价值规律办事，按经济规律办事。为今后五十年以至七十年的持续、稳定、协调发展打下基础”。“没有改革就没有今后的持续发展”，“在加快步伐中，头脑要冷静，步子要稳妥”。十一届三中全会以后，小平同志在带领全党探索和开创有中国特色社会主义道路的过程中，从当代中国所处的时代条件、现实国情出发，提出了“发展是硬道理”的著名论断和发展目标、发展道路、发展重心、发展动力、发展条件、发展战略等一套比较系统的发展理论。

    以江泽民同志为核心的党中央领导集体，在邓小平理论的基础上，进一步回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义的问题，创造性地回答了“建设什么样的党、怎样建设党”的问题，形成了“三个代表”重要思想。提出了“发展是执政兴国的第一要务”，突出了时代的发展潮流和中国共产党作为执政党的主题。

    以*同志为总书记的党中央坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步创造性地回答了“什么是发展、怎样发展”的历史性课题，形成了科学发展观。这一崭新的理论创新成果，既是中国特色社会主义建设长期经验的积累和升华，也是十六大以来我们党带领人民继续开拓创新的新经验的结晶。

    科学发展观之所以会在十六届三中全会提出，是因为要完成十六大提出的全面建设小康社会的历史任务，必须解决好影响小康社会原定指标完成的‘三农’和社会建设滞后等问题。2003年4月突如其来发生的非典疫情，也提出了一个深刻的问题，即在推动经济增长和人民生活水平提高的同时，还要搞好公共卫生、教育等各方面工作，要把对人的关爱放在我们工作的重要位置上。至于城市拆迁和农村大量征地引发的社会矛盾，更引起了中央的重视。这就促使我们第一次提出发展要坚持以人为本，要统筹城乡发展、区域发展、经济社会协调发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放，树立一种科学的发展观，使社会能够全面进步。因此，科学发展观是作为完善社会主义市场经济体制的目标、指导思想和原则提出来的，是加强和改善宏观调控的迫切要求，也是总结“十五”经验、制定“十一五”规划的需要，“是我们党在建设中国特色社会主义的实践中，尤其是在建立和完善社会主义市场经济体制的实践中，以丰富的实践经验为基础形成的重大战略思想”。

    在新的历史条件下，全面贯彻落实科学发展观，是坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想的最好体现，是建设中国特色社会主义的最好行动。

    三、把握科学发展观的特征

    和历史上的发展观相比较，科学发展观表现出全面综合性、协调互动性、内生可持续性、人本前瞻性等四大特征。

    全面综合性是科学发展观的第一个特征。传统发展观以国民生产总值的增长为主要目标，并以此作为衡量社会文明的唯一尺度。其基本特征是片面性、局部性。它认为经济的发展会自发带动其他方面的发展，认为经济增长是发展的捷径。这种发展观的实践导致经济的片面增长伴随严峻的负面结果。一是加剧了人口与资源的矛盾。人类对自然资源掠夺性开发和粗放式利用造成地球上有限的自然资源枯竭，需求增长与资源有限的矛盾尖锐化。二是环境污染、生态失衡。三是造成严重的社会不平等。单纯的经济增长并没有消除贫困，而且由于发展的畸型，造成贫富悬殊进一步拉大，社会公平问题凸显。从社会整体来说经济的片面增长与社会弊端之和收效很小，有人称之为“有增长而无发展”。我们在反思传统发展模式的弊端后，提出科学发展观。科学发展观是建立在正确处理局部与全局、速度与结构、质量与效益的关系基础上的。既要保持较快的经济增长速度，又要改善政治民主、提升整个社会的精神文化水平，提升每个作为整体重要组成部分的数量增长和质量提升，这是实现整体发展的前提和基础。长期以来，我们的改革突出了“以经济建设为中心”，对我国经济发展、国力增强起了巨大作用，但也出现了与西方国家类似的问题。科学发展观从全面建设小康社会的需要出发，从单纯的经济增长转向经济、社会和人的全面发展。即着眼于对自然、经济、社会复杂系统的全面思考，着眼于物质文明、政治文明和精神文明的全面建设，着眼于政府、企业和公众之社会结构的全方位管理。

    协调互动性是科学发展观的另一特征。实现社会的全面进步，必然要求在经济层面要优化产业结构，实现重工业、轻工业、服务业、信息业等的协调发展。社会的各个组成部分之间要相互联系、相互沟通、相互协作，最高领导层要统筹兼顾，协调各部门的关系，实现各部门、各行业、各群体的良性互动。在社会意识层面，要大力发展先进文化，充分利用社会意识对社会经济、对政治的能动反作用，加强科学文化的传播和发展，培养公民高尚的道德情操，增强民众的参政议政意识，将社会公平意识注入社会分配制度，力争通过缩小贫富差距，化解社会矛盾，促进社会和谐发展。如果社会各组成部分之间相互孤立、相互脱离整体目标的排斥，社会整体的发展就必然受到严重影响。十六届三中全会提出，必须统筹兼顾，协调好改革进程中的各种利益关系，坚持“五个统筹”，使社会与自然以及社会诸领域、诸要素从紊乱到有序，从失调到和谐，实现协调发展。物质文明、政治文明和精神文明三者互为条件、互为目的，相辅相成，统一于建设中国特色社会主义的历史进程之中。

    内生可持续性是科学发展观的第三个特征。伴随着生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的矛盾，由自然对人的统治到人对自然的征服，人和自然的矛盾，开始激化。对传统发展观造成的资源枯竭和环境破坏性的反思，科学发展观继承了综合发展观的合理之处，强调要正确处理经济增长和人口、资源、环境的关系，对稀有资源和不可再生资源要合理开发，充分利用，避免粗放式开发造成的浪费现象，倡导节约，挽救濒危物种，维护生态平衡，实现人与自然的和谐。我们既要考虑当前的需要，又要考虑未来发展的需要；既要满足当代人的利益，又不能牺牲后代人的利益；既要遵循经济规律，又要遵循自然规律；在经济发展的同时，要充分考虑人口、资源、生态环境和社会的承受力，要正确处理经济发展、社会发展和人的全面发展的关系。我党新一代领导集体，不象有些发展中国家那样对现代发展观持反对和排斥的态度，而是高瞻远瞩，对现代发展观持认同的态度，并把它同我国建设实际结合起来，走有中国特色的发展之路，这是对时代潮流的正确回应，包含着深刻的人文精神。

    人本前瞻性是科学发展观的根本特征。仅有综合的、可持续为内容的发展观点仍是以经济增长为目的，以物为本，忽略了人的地位的发展观。1990年联合国开发计划署发表了第一份《人类发展报告》,明确提出发展的目的是改善所有人的生活，发展应当以人为中心。科学发展观就在强调经济增长的基础上，以物为工具，以人为目的，以人类的发展为评价标准，是对发展本质的最深刻认识。马克思说过，未来的社会是以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式。我们从事的是建设中国特色社会主义的伟大事业，理所当然地必须坚持以人为本。

    四、把学习实践活动与公安“三项建设”有机结合。

    在学习实践活动中，我们必须找准结合点和切入点，着眼于公安部党委部署的“三项建设”，立足于服务统筹城乡、加快科学重建、加快经济振兴，通过学习实践活动，强力推进“一二三一六”工作思路的实施，全面提高公安机关履行职责的能力和水平。

    （一）以人为本，构建和谐警民关系。要始终坚持科学发展观以人为本的思想，把“一条主线”一以贯之地落实在公安工作和队伍建设中，把核心价值理念根植在民警的头脑中，积极顺应人民群众新期待，主动满足人民群众新要求，使亲民爱民成为民警的自觉行动。把公安工作的成就更多、更直接地体现在惠及人民群众身上，积极构建和谐警民关系。当前就是要持之以恒深化公安民警“大走访”活动，将“大走访”作为深入开展学习实践科学发展观、提高公安工作科学发展水平的有效途径和保平安、保稳定、促和谐的重要抓手，积极构建走访群众的长效机制，把人民群众的安全感和满意度作为衡量和检验公安工作的根本标准，把走访群众、联系群众、服务群众变成广大民警的自觉行为。我们的民警村官警务模式，正是大走访活动的最佳平台。在4月8日公安部召开的全国公安机关进一步深化“大走访”爱民实践活动电视电话会上，孟建柱部长总结了深入开展“大走访”活动的“五个必须”即必须把公安工作更加自觉地置于党和国家的大局下来研究、来谋划，牢牢把握公安工作的正确方向，不断拓宽公安工作的发展空间；必须把人民群众的安全感和满意度作为公安工作的第一导向，从群众关心的小事入手，竭尽全力地为群众办好事、办实事、办最需要办的事，在一点一滴中增进群众的感情、累积群众的信任、赢得群众的支持，永葆公安工作的活力；必须把做好群众工作作为新形势下公安工作的战略任务，把群众当主人、当亲人、当老师，坚持问政于民、问计于民、问需于民，努力将有限的警力与无限的民力结合起来，走出一条发动群众、依靠群众共同维护社会稳定和谐的新路子；必须把维护社会稳定的重点放在基层，把公安工作的重心放在基层，注重尊重基层首创精神，坚持不懈、持之以恒地抓好基层建设和基础工作；必须注重面向社会，加强公安机关与新闻媒体和社会各界的互动，推进警务公开，自觉接受社会监督，赢得社会各界更多的理解和支持。同志们要认真领会贯彻落实“五个必须”，深化“大走访”活动。

    （二）公正文明，深化执法规范化建设。公安执法工作是公安工作的生命线。执法规范化建设是公安机关永恒的主题，是一项战略性、方向性、根本性和长期性的任务，也是当前公安工作亟需研究解决的一项十分重要而紧迫的课题。执法工作一旦出现了问题，就会抵消业务工作取得的成绩，给公安工作的全面发展造成致命性的伤害。在当前公安工作面临前所未有的挑战和机遇的关键时期，大力加强执法规范化建设，提高基层公安机关、公安民警的执法能力，对于推进公安机关执法工作上台阶，增强公安机关公信力意义重大。要以大力解决人民群众最关心、反映最强烈的执法突出问题为突破口，立足当前、着眼长远，通过深化社会主义法治理念教育、规范执法主体、完善执法制度、规范执法行为、强化执法监督、加强教育培训、开展执法信息化建设等措施，进一步改进执法理念、方式、方法，提高执法能力和水平，切实做到理性、平和、文明、规范执法，实现执法法律、社会和政治效果的有机统一。抓好执法规范化，就是实践科学发展观，因为我们必须维护公平正义的法治环境。执法规范化要分警种抓，让每一个民警的每一起执法活动都能理性、平和、文明、规范。孟建柱部长在最近的全国公安交通管理工作会议上所作的讲话，对我们有很大的启发，他要求交警部门要坚持理性、平和、文明、规范执法，努力实现法律效果与社会效果的有机统一。要积极适应执法环境的新变化，设身处地地考虑到当事人的切身感受，感同身受地体谅困难群众生活的不易，善于用群众语言、用群众易于接受的方式来管理、来执法，注重策略、讲究方法，真正融法、理、情于一体，使人民群众通过交警的执法活动，既能感受到社会主义法制的权威和尊严，又能感受到公安机关的关爱与温暖。确实，交警是所有警种中与人民群众打交道最多、联系最紧密的一支队伍，执法能力和执法水平如何，直接影响着公安机关的形象，关系到党和政府的威信。执法规范化对所有参与执法的警种都是一条生命线，理性、平和对执法规范化提出了更高的要求，执法者不仅要按程序执法、依法执法，还要采取理性、平和的态度和语言执法。各所队室要以“理性、平和、文明、规范”这8个字，认真审视我们的执法行为，认真开展执法调研工作，发现我们在执法方面存在的不足。

    （三）坚持科技强警，推进公安信息化建设。深入推进公安信息化建设是一场具有划时代意义的警务改革。当前，我国正处在经济转轨、社会转型的特定发展阶段，各种不稳定、不确定因素大量存在，新情况、新问题层出不穷，刑事犯罪动态化、组织化、职业化、智能化趋势日益明显，信息化的到来，使传统警务模式面临着严峻挑战。一是信息化使社会生活节奏加快，流动性增强，人、财、物的大流动对公安机关提出了更高的要求；二是信息网络延升到社会活动的各个角落，犯罪分子也将利用这一工具实施犯罪行为。面对如此复杂的形势，谁能更多更快的占有信息资源并能有效地利用，谁就能在工作中占有优势、掌握主动。因此，信息化建设被列为今年公安部“三项建设”之首。基层公安机关是公安警务信息重要来源之一，是警务信息化工作的基石，也是利用警务信息进行“打、防、管、建、控”的实施主体。

    要抓好我局的信息化建设工作，首先要对我们的现状有一个客观的认识和评估。我局信息化硬件建设比公安信息化的客观需求还存在一定差距，但我们的主要矛盾已经从硬件过渡为应用。我们的信息化应用水平还没有跟上硬件配备水平。因此，当前我局抓信息化工作的首要任务是紧紧抓住信息化应用这一环节。一是抓好人才引入培养工作。一方面对专业人才要大胆引入、提供平台、充分发挥其专业优势，并注重培养信息化骨干力量；另一方面，要强化全警警务信息应用技能培训，重点突出对计算机基本操作技能、信息录入应用技能、信息化应用中突出问题的培训，坚持以会上网、会查询、会采集、会录入、会利用监控图像开展工作和审查嫌疑人必上网、查证物品车辆必上网、排查案件线索必上网、开展串并侦查必上网的“五会四必”为目标，实现警务信息平台全警熟练应用。二是抓好信息采集录入工作。信息采集维护工作是基础工作信息化第一步，也是关键性的一步，没有最基本的采集维护工作，基础工作信息化将无从谈起。工作中，要实行业务归口，明确业务部门工作职责，完善源头信息采集录入规范，坚持质量与数量并重，用好信息采集室、信息工作室和各类信息系统，落实民警岗位责任制，确保高危人员、流动人口、重点场所阵地、案件信息等基础信息入库率达到规定标准，形成海量信息。三是抓好信息应用工作。信息应用是基础工作信息化的目的和归宿。是检验基础工作信息化水平的重要参数。工作中，要突出“网上查询、网上比对、网上追逃、网上管控、网上研判”五个环节，进一步加强警务信息系统建设，强化全警信息化应用意识，要求民警养成上班先开机、工作必上网的习惯，将办案、办公、办事流程信息化、网络化，不断规范警务行为，推进系统建设，提升实战效能。四是抓好日常考核与管理工作。要根据不同业务、不同警种源头信息采集标准制定考核细则，定期对源头信息质量、信息流转情况、信息应用效果进行检查考评。同时，要强化考核结果的应用，用刚性的考核推动基础工作信息化建设。包括我们的日常管理，比如说会议通知与文件的流转，要全面推行非紧急通知、非涉密文件全部通过网络流转的制度，以推动信息应用的习惯养成。

    （四）统筹协调，推动“三项建设”全面发展。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。我们要通过学习实践活动，准确把握这一重要方法论的本质要求，确保三项建设整体推进、全面发展。三项建设之间有着密切的内在联系，基层所队和民警在“三项建设”中是大有可为的，我举一个很典型的例子可以说明这两个观点。全国特级人民警察、江西省瑞昌市公安局肇陈派出所民警周俊军，从2006年起，担任洪一警务区驻村民警。创建了“洪一警务室信息平台”，涵盖暂住人口、出租屋、耕牛等共计37个分类。已收集各类信息9000余条，其中图片6600余张，文字信息2200余条。当地村民有一个习惯，耕牛基本上是放养的，耕牛走失或被盗的事经常发生。每当群众来求助或报警时，往往不能很好地描述耕牛的特征，给寻找耕牛和案件的侦破带来很大难度。所以周俊军就设置了耕牛档案信息，需要时调出耕牛照片，作为资料和证据。今年1月，村民王某家耕牛丢失，被洋港镇人捡到，但要王某拿出证据证明牛是他的。按照以往的办法，是与对方派出所民警、村干部和当事人在一起协商，费尽口舌，弄不好还会引起纠纷。周俊军接到求助后，与王某一起到了洋港镇，打开信息平台，从耕牛档案中找到王某家耕牛的资料照片，经过细节部位的对照，使耕牛失而复得。就这样在简单、快捷中把一件复杂的事情解决了。一件小事，既反映出基础工作信息化的作用，又体现执法中的证据意识，同时还让群众心服口服，建立了良好的警民关系。这个平台让社区民警独享的口袋信息、脑袋信息变成了可以共享并能延续的警务信息，也正是这个平台让周俊军成为全国特级人民警察。

    同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，不仅是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要。也是公安机关履行三大政治和社会责任，适应新形势、应对新挑战，坚持以人为本、执法为民，实现公安工作全面协调可持续发展的必然要求。全局党员民警要积极投入到学习实践活动中来，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯彻始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。目标具体明确，任务光荣艰巨。我们要以昂扬的精神状态，务实的工作作风，扎扎实实开展好深入学习实践科学发展观活动，把党的政治优势和组织优势转化为推动公安工作又好又快发展的强大力量，为推进我市科学重建、经济振兴作出应有的贡献！