党的十七大报告要求“健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，改革和加强城乡社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。”为了深入贯彻十七大精神，市人大常委会调研组对全市公安机关开展的以“抓基层、打基础、苦练基本功”为主题的“三基”工程建设进行了深入细致的调研。可以说在各级政府和公安机关的共同努力下，“三基”建设取得了预期的阶段性成果。基层实力明显增强，基础设施明显改善，警务装备和经费保障明显加强，公安队伍整体素质有所提高，有效推动了公安队伍的正规化建设，为维护社会稳定，促进经济发展，推进和谐社会建设发挥了重要作用。三年来，全市公安机关以“三所三队”建设为重点，先后累计投入*.*亿元，用于公安基础设施建设和技术装备配备。其中，投资****余万元，新建、改建***个基层所队，为派出所新配备警用车辆***辆、电脑***台、电话***部，人均公用经费达到*.*—*万元，使公安机关的办公条件大为改善。全市信息化建设累计投入资金****多万元，公安三、四级主干网覆盖率达到***%，三级网带宽扩容达到***兆，四级网带宽扩容达到*兆，建成市县区公安机关警务信息综合应用平台，三年来通过网上抓获逃犯***名。公安队伍正规化建设全面推进，完成了县(区)公安局长进班子工作和县级公安机关内设机构规范设置工作，*个县(区)公安局长均由所在县(区)副县(区)长担任；全市现有警力****人，占全市人口的万分之八点六；县级公安机关基层一线警力达到****人，占县级公安机关总警力的**.*%，其中派出所警力***人，达到公安机关总警力的**.*%；全市建成中心警务室***个，辐射**个社区，****个农村警备室，辅助警力****人，基层实力得到有效加强。以岗位练兵为载体，以“三懂四会”为重点，全面加强对各县(区)公安局领导班子及全体民警分类分层次的业务技能培训和体能训练，整体水平得到提高。

    从总体上看，全市公安“三基”工程建设成效显著，但与上级要求和人民群众的期望，仍存在一些差距和亟待解决的问题：一是“三基”工程建设不够平衡，重“硬件”轻“软件”现象在一些地方依然存在，执法水平有待进一步提高；二是资金短缺和工程欠帐仍是制约“三基”工程建设的主要因素，县区公安局机关技侦办公大楼、看守所及商州戒毒所等建设任务繁重，巩固扩大“三基”建设成果仍任重道远；三是公安民警的整体素质有待进一步提高，特别是运用现代科技强警的意识亟待增强。如何巩固“三基”工程建设成果，有效解决存在问题，还应作好以下几方面工作。

    一、继续深化对公安“三基”工程建设的认识，树立长抓不懈的思想

    基层、基础的工作实力，基层民警的基本素质和执法水平，不仅关系到各项公安工作能否贯彻落实到位，而且关系到整个公安事业的长远发展和进步；不仅关系到党群关系、干群关系、警民关系，而且关系到整个社会的和谐与稳定。当前，受国际金融危机的冲击，世界局部地区的矛盾冲突加剧。我国周边地区受世界反华势力的策划煽动，藏独分子、疆独分子组织实施暴力犯罪事件接连发生。加之我国随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动，利益格局的深刻调整，群体性上访增多，少数不法分子利用群众上访煽动群众围堵机关、制造事端，维控难度进一步增大。随着科技水平的提高，高科技犯罪日益增多，与黑恶势力交织一起，等等，这些都给公安工作提出了新的挑战。特别是商洛所处的地理位置特殊，东接豫、鄂，西出关中，随着高速路的相继开通，商洛的交通将更加便利，这必然会给公安工作带来新的压力。各级政府特别是公安部门要在看到“三基”工程建设成果的同时，更多的应该思考公安工作的长期性、艰巨性，切实树立长抓不懈的思想，积极做好应对严峻挑战的思想准备和工作准备，全力维护社会大局的稳定。

    当前和今后一个时期，应把“三基”建设和平安创建、正规化建设活动等重点工作同安排、同部署。继续以派出所、刑警队、交警队等公安基层所队为重点，从政策、制度、机制上，从待遇、经费、装备等方面，切实向基层一线倾斜，实现公安工作重心下移、保障下倾、警力下沉，进一步增强基层实力，激发基层活力，提高基层战斗力，切实抓好基层工作。要紧紧抓住人口管理、信息化应用和创新警务机制三个环节，全面带动各项公安基础工作，切实做到底子清、情况明、管理严、控得住，实现对违法犯罪活动的精确打击和有效防范，切实抓好基础工作。要把苦练基本功作为队伍建设的首要任务，每一名民警都要以应知会知的基本知识、基本技能、基本体能为重点，立足本职、勤学苦练，具有胜任岗位、履行职责、完成任务所必需的基本素质、基本能力、基础水平。做到“三懂四会”，即懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识，会擒敌自卫、会执法执勤、会管理服务、会群众工作。

    二、强化三种意识，切实增强公众安全感

    社会治安满意率是检验公安工作成效的核心指标，公众安全感是衡量公安工作的一个质的标准。近几年，商洛平安创建知晓率和公众安全感在全省连续保持前矛，这些都与公安系统开展“三基”工程建设是分不开的，特别是公安干警执法水平的提高、服务意识的增强，使警民关系进一步和谐。要保持这种良好的势头，还应强化三种意识。

    1、强化巩固基层政权的“政治”意识。抓好公安“三基”工程建设，是巩固基层政权的政治工程之一。公安机关的性质、特点和所担负的任务，决定了其在巩固党的执政地位上肩负着其它任何部门都无法替代的重大职责。特别是基层公安机关处在维护社会和谐稳定的最前沿，工作面广、线长，推进公安“三基”工程建设，实质上就是构筑执政根基、巩固基层政权。

    2、强化服务群众的“民生”意识。加强公安“三基”工程建设，是促进社会和谐的民生工程。和谐社会必定是安宁的社会、有序的社会，具体体现是群众有安全感、能安居乐业、合法利益能够得到保护。只有做实公安基础工作、建好公安基础设施，提高民警本领，才能真正提高维护社会稳定的能力，为群众创造一个安居乐业的治安环境，为经济社会又好又快发展创造良好的外部条件。所以，必须从民生问题入手，着眼于贴近社会、贴近群众，更有效地把党和政府的温暖送到广大群众手中，让群众增强安全感，享受发展成果，得到更多实惠。

    3、强化维护稳定的战略意识。加强公安“三基”工程建设，是落实科学发展观、构建和谐社会、创建平安商洛的战略工程。随着经济社会的发展，必然带来行业之间、城乡之间、区域之间，人与人之间差距的拉大，由不平衡带来的矛盾冲突加剧，给社会稳定和可持续发展造成很大隐患。所以各级政府特别是公安机关要把握这一关键时期的阶段性特征，把思想统一到中央的重大战略部署上来，战略上把发展放在第一位，战术上把稳定放在第一位。通过对“三基”工程建设的进一步深化，建设一个和谐稳定的社会治安环境。

    三、处理好五种关系，巩固扩大“三基”工程建设成果

    “三基”工程建设的开展，使公安基层基础工作得到很大改善，广大民警树立执法为民思想，认真实践“最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐”的要求，各级公安部门更是抓住这一千载难逢的机遇，“三基”工程建设取得了阶段性成果。但从调研了解的一些情况、工作的难点、困难和问题看，要确保“三基”建设可持续发展，还应处理好以下几种关系。

    4、处理好党委、政府支持与自身努力的关系。在“三基”建设中，党委政府在人员编制、基础设施、警用装备以及经费保障等方面给予公安机关鼎力支持，硬件设施明显改观，在今后，如何保持党委、政府对公安机关“三基”建设的重视程度和投资力度的连续性，一方面，公安部门要及时向党委政府汇报沟通，力争把“三基”建设纳入政府的整体工作规划，与招商引资、项目研发、维护稳定、经济工作等中心工作同研究、同部署。另一方面，要用“三基”建设的成果反哺经济社会发展，保障辖区治安、政治稳定，要让政府看到实实在在的“投资效果”，从而增强政府投资“三基”工作的信心。

    在积极争取党委、政府重视和支持的同时，要充分发挥自身的主观能动性，明确自身的主体地位，从内部挖潜，提高资金使用率，严防胡支乱用、铺张浪费。要对“三基”建设进行科学规划，确定每个时期、每一阶段的工作重点，落实责任，使这项工作长期稳定向前推进。当前，要把县区公安技侦办公大楼建设作为基础设施的重中之重，科学规划，瞻前设计，尽快启动建设。同时，要对各县区城中心的看守所逐步迁建，改变与城市建设不协调、不适应的问题，进一步巩固扩大公安“三基”建设成果。

    5、处理好“硬件”建设与“软件”建设的关系。基础设施建设属“三基”建设的硬件建设，只要社会重视，资金到位抓起来相对容易些。但民警的学习教育、内务管理、岗位练兵、执法办案等“软件”队伍建设，靠一两年、两三年的努力想彻底改变面貌，难度相对而言很大。这就要求建立严格的培训机制，管理机制，监督处罚机制以及激励爱护机制等，不断推进公安机关正规划建设。

    6、处理好基层建设与机关发展的关系。“三基”建设，是机关和基层的共同任务、共同责任，三基建设的一条重要经验就是上下结合，同抓共建。但在具体工作中，每个基础所队考评的硬性指标相对好设定，而机关科室考核标准中更多的是一些软性要求。从了解的情况看，基层所队的任务繁重，警力不足，而市县(区)公安机关人浮于事，警力臃肿。这就要求，一方面工作中要树立基层至上，服务基层的观念，提高理论指导水平，练好指导基层建设的基本功。另一方面，要向政府编制人事部门汇报解决商南金丝峡、柞水盘谷山庄和洛南县城东城派出所的机构设置的上报审批工作。同时，要进一步理顺市公安局与区公安分局的事权划分、妥善协调解决市公安干校与商州戒毒所的校所办公矛盾问题和逐步提高辅警工资待遇，加强社区、农村警务的管理问题。

    7、处理好整体工作与重点工作的关系。“三基”工程建设是一个有机整体，必须全面落实、全面发展，真正把苦练基本功和抓基层打基础有机结合起来，力求整体推进与重点突破相结合，正确处理好全面推进与重点突破的关系，树立“整体建、全面上”的思想观念。要紧紧围绕创建“平安商洛”的总体目标，不断加大严打整治斗争，着力化解社会矛盾纠纷，狠抓社会治安防范体系建设，要以重点工作的落实来带动和促进全面建设，以局部提升促进整体发展。

    8、处理好从严治警与从优待警的关系。从严治警和从优待警是密切联系在一起的，不能孤立地讲从严治警，也不能片面地强调从优待警，从严治警为从优待警创造条件，从优待警的目的是为了给公安机关和民警提供更好的工作条件，使之更好的发挥作用。无论是从严、还是从优，都要加强公安信息化建设，努力在系统建设、信息采集和技术装备水平上下功夫，真正做到科技强警。要切实加强思想作风建设，努力造就一支严格、公正、文明、廉洁的公安队伍。要按照周永康在全国政法工作会议上的要求，真正做到“五个一定要”，即一定要坚定理想信念，一定要恪守职业道德，一定要强化权力监督，一定要清除害群之马，一定要关爱政法干警。在这方面，近年来公安机关在从严治警方面处理了队伍中少数害群之马。客观的讲，在从优待警方面由于受各种条件的制约影响，做的还很不到位。要处理好二者之间的关系。禁防“从严治警一本书，从优待警一句话”的现象。

    总之，抓好公安“三基”工程建设是一项长期的任务和比较艰巨的系统工程，各级各部门要落实领导，明确分工，深刻理解，强化认识，一抓到底。通过不懈的努力，不断增强公安机关战斗力，为维护社会稳定，加快商洛突破发展提供更加坚强有力的保障。