一、当前影响我市公安“三基”工程建设的瓶颈问题

    (一)基层警力严重不足，影响了公安机关职能作用的发挥。一是全市公安机关现有编制****个，实有民警****人，缺编**人。全市共有基层所队***个，按部颁要求应配备警力***人，实有***人。按照上级公安机关的要求，我市公安机关许多职能部门不能达到上级公安机关的标准。有些刑警大队的人数仅接近或达到一个城市责任区中队的人数，目前全市所有建制刑警中队无一达到规定的警力标准。基层所队中*人以下的派出所仍然有**个。例如年初省厅要求各地市要建立**人的特警队伍，而我市巡警支队目前总警力尚未达到**人；又如耀州区公安分局总警力为***人（不含交警大队），下辖**个派出所，按照公安部农村派出所*人以上、城镇派出所**人以上的标准，耀州区公安分局仅有*个派出所达到公安部标准。二是有些公安机关民警队伍年龄结构严重老化。例如宜君县公安局**岁以上民警比例大幅度增加，而**岁以下民警比例锐减，全局**岁以下年轻民警仅有*人，编制数内人员配备不到位，警力得不到及时补充，严重影响了公安机关的战斗力。三是掌握现代科学技术的高素质专业人才严重短缺。虽然，近年来在各级党委、政府的协调下，我局招录了一些高学历人才，但与当前公安工作的需求相比仍有一定差距。四是基层一线警力不能满足工作需要。有些基层单位仅有*至*名正式民警，其余均为协警员。如交警系统聘用了大量协管员，这些临时人员不具备执法资格，素质相对较低，难以满足工作需要。

    (二)民警素质急需提高。一是民警身体素质差。由于基层警力严重不足，基层民警长期得不到休息和调整，长年累月的加班加点，积劳成疾，大部分基层民警长期处于亚健康状态。有的民警生病不能得到及时救治，结果导致小病酿成大病，有的甚至英年早逝。二是民警业务素质需要提高。基层警力不足使我局无法开展大规模的集中培训，民警的业务知识和科学技术知识不能得到及时更新，许多民警掌握现代科学技术的技能滞后，无法满足新形势下公安工作的需要。

    (三)信息化建设困难重重。一是有些单位领导和民警对信息化建设思想认识不高，重视不够，在一定程度上影响信息化应用的整体效果。比如网上文件签收，有些单位不按时签收文件，有些单位文件还在打印后进行传阅。二是专业技术人员严重匮乏。按照省厅信息化建设目标任务要求，市局要成立信息中心，信息运行维护保障专业技术人员不少于**人，区县公安局要设立专门的信通岗位，专业技术人员不少*人。目前，全市公安机关仅有市局计通处*名专业技术人员，各区县局信息化建设确定的网管员均未经过专业技术培训，难以适应信息化建设工作的需要。三是信息化建设资金严重短缺。今年是我局信息化建设的攻坚年，要建设的项目比较多，所需资金共计***余万元，目前大部分资金尚未落到实处。四是信息数据采集任务繁重，时间紧迫。要在上半年完成基层一线民警信息化应用培训及大规模信息数据录入任务，困难较大。

    (四)公安机关装备建设特别是维稳、反恐、处突装备相对落后。一是全局整体装备相对落后，市局一直没有大型通讯指挥车，影响了公安机关处置群体性事件和防控处突的能力。二是单警装备匮乏。按照公安部的标准，基层一线民警应配置防弹头盔、防弹防刺背心、防刺手套和数码相机、摄像机、录音笔、警务通等器材，而目前全市单警装备大多没有配备到位。

    (五)城市社区和农村警务室工作亟待加强。一是城市社区和农村警务室设置不尽合理，外观标识不尽统一。受经费等因素的影响，政府没有统一规划建设警务室，部分辖区单位、居委不愿将人口集中区域和繁华地段设立为警务室，而多选择较为偏僻的地段，或租借居委会办公用房，或租借民用房屋当作警务室，使警务室外观标识没有达到规范统一。二是基层派出所警力严重不足，难以保证民警深入社区和农村警务室开展工作。全市半数以上的派出所达不到警力配备标准，民警主要精力用于查办案件和应对***接处警和其他事件，在警务室工作的时间根本无法保证。以耀州分局永安路派出所为例，全所现有民警**名，该所现设立社区警务室*个，农村警务室*个，校园警务室*个，社区民警仅有*人，民警难以保证每周两天下警务室工作。三是受经费制约，重硬件轻软件，警务室辅警配备不到位。目前虽然全市已建成***个农村警务室，分别确定了辅警人员，但这些辅警大多为村上两委会成员兼任，因其兼职太多，加之经费保障等方面仍未落实，难以保证农村警务室正常办公，甚至有些警务室形同虚设，警务室工作无法正常开展。长此以往，必然在群众当中产生不良影响。

    (六)企业公安改制工作进展缓慢。按照省厅要求，我市矿务局公安处、陕煤建司公安处已于****年改制为虹桥和建乐两个分局。经过我局扎实细致的工作，目前录警、新警培训以及中层领导竞争上岗和考查考核工作已经全部结束，但是过度后仍存在以下问题：一是两个分局的经费保障仍不能落实，经过我局预算今年虹桥分局需投资****.*万元，建乐分局需投资***.*万元。二是两个分局不能尽快挂牌，人员不到位，造成过渡人员思想混乱，队伍不稳，工作难以开展。三是改制后虹桥分局、建乐分局隶属于市公安局和*矿务局、陕煤建司两个企业双重领导，两个分局领导任命尚不明确。

    (七)上级机关安排的专项行动，政府相关职能部门配合不力。今年以来，我局按照上级机关安排，先后开展了打击自行车违法犯罪专项行动、预防事故专项行动等工作。上级机关安排的一些专项行动落实到具体工作中，政府相关职能部门的协调配合不力，往往形成公安机关一家单打独斗的局面。如打击自行车违法犯罪专项行动涉及工商、质检、综治、公安、城建、商务等*个部门，在工作中全市公安机关充分发挥职能作用，全力开展打击自行车违法犯罪行动，但是其他相关职能部门却动劲不大，有的工作并没有开展。在预防事故专项行动中，全市各级公安机关不断加大检查、巡查力度，及时查处各类违法犯罪行为，但也是公安机关一家在唱“独角戏”，相关部门的配合力度不大。

    二、找准症结，对症下药，全力推动我市公安“三基”工程建设工作

    (一)合理配置警力，落实民警待遇，激发民警工作热情。一是通过聘用文职雇员或者从政府部门调配人员补充到公安机关，置换出一部分警力尽快充实到基层一线。二是积极和相关部门协调，加大招警工作力度，特别是及时招收一些专业技术人才。三是尽快协调解决落实民警的相关待遇。

    （二）完善机制，强化练兵，切实提高民警素质。一是在及时补充基层警力的基础上，不断完善公安机关民警休假制度、体检制度和快速救治制度，确保民警身体健康，鼓舞士气，充分调动广大民警的工作热情。二是不断加大对公安机关“大练兵”工作的资金投入力度，通过“大练兵”不断提高广大民警的政治素质、体能素质、业务素质。

    （三）多策并举，积极争取，推动我市公安信息化建设。一是积极争取各级财政加大对我局信息化建设资金的投入，确保信息化建设的各项工作落到实处。二是多渠道招聘一些专业技术人才，弥补我市公安技术人才短缺的现状。三是再动员、再鼓劲，集全警之力，发动全市各级公安机关民警集中开展信息应用培训和信息采集大会战，积极联系争取有关网络公司的技术支持和社会各界的援助，不断形成合力，努力推进信息化建设迈上新台阶。

    （四）积极落实基层民警装备，提高处突能力。通过加大对装备建设的投入，改善我局整体装备尤其是基层一线民警的装备，年内力争购置一辆大型通讯指挥车，以保障应急处置各类突发事件的需要。

    （五）多方协调，不断完善警务室建设。一是市上相关部门尽快对全市警务室建设进行统一规划。二是加大对警务室建设资金的投入力度，进一步建立健全警务室辅警队伍规范化管理机制，从根本上解决辅警招聘、工资待遇、办公设备等问题。

    （六）加快企业公安改制工作进度，使其尽快履行职责。一是协调*矿务局、陕煤建司按照国家新的政策和标准增加两个分局的经费，以保证两个分局的正常运转；二是尽快明确两个分局的人事管理权限，确保警令畅通，使两个分局在维护我市经济率先发展、跨越发展中发挥职能；三是协调落实两个分局的办公场所，使两个分局尽快挂牌办公。

    （七）强化领导，形成合力，确保各类专项行动取得实效。对于各类专项行动，市委、市政府应切实加强领导和督办力度，成立以市委或市政府、政法委等部门为牵头单位的领导小组，落实相关职能部门的责任，切实加大对专项工作的领导、督导、检查，使有关部门形成合力，确保达到预期效果。

    三、自我加压，勇创一流，实现我市公安“三基”工程建设工作新跨越

    1、进一步提高思想认识，切实加强对“三基”工程建设的领导。教育全体民警特别是各级公安机关领导同志，从构建社会主义和谐社会的战略高度，充分认识新形势下加强公安基层基础建设的重要性，要进一步明确各级公安机关和各部门、各警种的责任，把开展“三基”工程建设情况纳入绩效考评范围，作为考核班子、检验队伍的重要标准和奖励惩处的重要依据。要把“三基”工程建设作为公安工作和公安队伍建设的总抓手，持之以恒、紧抓不放，抢抓机遇、乘势而上，不断推动公安工作发展与进步。

    2、牢固树立情报信息主导警务理念，以推进信息化建设和应用为载体，扎扎实实地做好各项基础工作。一要积极争取和加大资金投入，以公安系统八大信息资源库为基础，尽快建设公安警务自动化系统、派出所管理系统、执法办案系统，努力形成纵向贯通、横向集成、互联互通、高度共享的警务信息工作平台。二要把以人口信息为重点的各种基础信息的采集、录入、更新、维护与管理有机结合在一起，切实做到底数清、情况明、信息灵。三要大力加强基础信息应用，建立基础信息研判工作机制，积极开展网上侦查、网上追逃、网上管理、网上服务、网上办公，把信息化建设、应用与打击、防范、管理、服务等各项公安业务工作有机结合起来。到****年底，全市公安机关通过信息化手段破案数量要有新的提高，户口办理、机动车牌证办理、出入境证件办理等绝大部分公安行政管理和服务工作要基本实现网上运行。四要大力加强刑事技术、行动技术和网侦技术等侦查破案三大支柱建设。

    3、大力实施城市社区和农村警务战略，逐步建立与新型社区管理体制、新农村建设相适应的社区和农村警务机制。按照《公安部关于实施社区和农村警务战略的决定》的要求，从我市实际情况出发，积极稳妥地推进这项工作。要从警务室办公设施、民警素质等要素抓起，积极实施城市社区和农村警务战略，要探索和解决好社区和农村警务室民警人、权、责的问题，使社区和驻村民警真正乐于扎根基层。

    4、积极推进警务机制改革，进一步提高对动态社会环境下社会治安的防控能力。要进一步加强和完善公安指挥机制、***接处警工作机制、基层勤务机制改革。按照“警力跟着警情走”的思路，尽可能地让更多的民警走上街面、深入警务室，把警力部署在案件高发、防范薄弱、群众需求的重点时段和部位上，实现对动态环境下社会治安的有效控制。要进一步完善社会治安防控体系，确保社会治安大局的稳定。

    5、以规范县级公安机关机构设置为突破口，大力推进基层公安机关正规化建设。一要按照做精机关、做强基层、做实一线的原则，积极稳妥地调整和规范县级公安机关内设机构，逐步建立起精干高效、运转协调、称谓规范统一、职责权限一致的县级公安机关组织机构。二要按照周永康部长关于“选一个好所长，建一个好班子”的要求，切实加强基层所队领导班子建设。三要大力加强执法执勤规范化建设。四要深入抓好基层所队“四统一五规范”等基本要求的落实。

    6、坚持不懈地组织民警苦练基本功，着力提高基层民警的执法水平和做群众工作的能力。一要突出重点，下大力气抓好对基层民警执法素质、执法能力的培训。二要结合实战开展练兵活动，突出练兵培训的针对性、实战性，切实提高民警的实战能力和个人防护能力。三要把会做群众工作作为基层民警必须具备的一项基本功，不断提高做群众工作的能力。四要贴近实战，创新训练形式，把集中训练与民警岗位练兵有机结合起来。五要积极争取落实训练保障经费，完善训练计划责任和制度，形成练兵长效机制。

    7、积极争取党委、政府的领导和支持，努力解决“三基”工程建设中的一些重大问题。目前，鉴于我市公安机关经费、装备等基本保障方面的困难和问题仍然比较突出，在今后的工作中，我们仍要千方百计争取各级党委、政府的重视和有关部门的支持，着实解决一些长期制约公安机关基层基础建设的重大问题，真正打牢公安机关维护国家安全和社会稳定、促进社会和谐的基础。