根据《*市公安局****年执法质量考核评议实施意见》（*公综〔****〕**号）及《关于开展****年度全市公安机关执法质量考核评议工作的通知》（*公内传发[****]****号）文件精神，我局于****年**月*日至**月**日，成立由杜双路政委任组长的执法质量考评小组，对局属**个基层执法单位****年度执法质量进行考评。主要工作情况如下：

    一、主要措施

    （一）领导重视，精心组织

    我局党委十分重视执法质量的考评工作，始终把执法质量作为队伍正规化建设的重中之重，并坚持一把手亲自抓，局长、政委经常专门就执法质量考评工作召开会议强调部署，利用下乡指导工作的机会，反复强调，反复部署。法制部门充分履行职责，严格考评，加强指导，有效提高全局的执法质量。各执法办案单位坚持以执法为民为根本点，以端正执法思想、加强法制培训及以完善监督机制为突破口，狠抓执法意识、个案考评、执法监督，有效推进执法规范化建设。

    （二）规范执法，完善制度

    法制部门结合我局执法工作的实际，针对存在的问题，认真对待，有的放矢，逐一整改，不断规范、完善各项规章制度，制定出台《*县公安局关于实行案件回访制度的规定》、《*县公安局接处警工作规范》、《*县公安局涉案财物管理规定》等规章制度，为基层执法单位提供好的法律服务。积极推进警综办案平台的运用，开展网上办案、网上审核、网上考评，有效提升执法办案的效率与水平。

    （三）加强培训，提高素质

    依托 “轮值轮训，战训合一”平台，加强执法培训工作。培训中，抓住重点、突出难点，特别是针对当前“突发事件多、新型案件多、案件性质复杂”等新情况、新问题，邀请市局法制处专家授课，进行重点辅导，填补民警知识空白，不断适应新形势、新任务需要。年来，政工、法制部门共组织教导员（兼职法制员）、新警、小教官及科所队长等类型培训共计**期，培训内容主要以《公安机关执法细则》、信息化应用、警务战术等业务知识为主，累计培训人数***人次，完成市局规定的一线执法民警每年参加累计不少于**天的脱产执法培训任务。在省厅执法资格的考试中，我局通过率达到**.*％；在县局组织的《公安机关执法细则》全警培训中，考试合格率为***%。

    （四）严格考评，落实奖惩

    法制部门在平时执法质量月考评和年中、年度考评工作中，坚决贯彻执行《公安机关办理刑事案件程序规定》和《公安机关办理行政案件程序规定》，严格对照《*市公安机关执法质量考核评议标准》，实行依法、公开、公平、公正的考评机制，严肃、认真地进行执法质量个案考评；同时，认真建立各执法单位和主办民警的执法档案，坚决落实县局执法质量奖惩规定，奖优罚劣。全年共抽查考核刑事案件***起、行政案件***起，通报奖励办案民警**人次，通报批评办案民警**人次。

    二、主要成效

    （一）基本情况

    ****年**月*日至****年**月**日，我局以开展 “打黑除恶”、侦破命案及打击电信诈骗、拐卖人口犯罪等专项行动为重点，深入推进社会治安严打整治行动，有效维护全县治安大局稳定。第三季度人民群众对社会治安满意率达**.*%，位居全市第二位。年来，共立刑事案件****起，破****起；抓获犯罪嫌疑人****人；提请逮捕***人，批准逮捕***人，批捕率**.**%；移送起诉****人，不诉**人，起诉率**.**%；劳教**人；办理取保候审***人，解除取保候审（包括移送起诉、转劳动教养及其他处理）***人；办理监视居住***人，解除监视居住（包括移送起诉、转劳动教养及其他处理）***人。受理治安案件****起，已查处****起，查处违法人员****人次（其中：行政拘留***人次，罚款***人次，警告*人次，其他处理***人次，移交有关部门**人次）。受理交通违法案件******起，查结******起，查处******人次。行政复议**件**人，维持*件*人，自行申请撤销*件*人，撤销重作*件*人，未结*件*人（其中向市局复议*件*人，向县政府复议*件*人，向县局复议*件*人）。行政诉讼一审*件*人，二审*件*人。

    （二）月考评和年中、年度考评工作情况

    上半年，组织对局属**个执法单位实行平时审核月考评（计占年中**分的**%）和年中抽查考评（占**分的**%），平时审核考评执法质量刑事案件、治安行政案件的执法质量计***起，年中抽查考评刑事案件、治安行政案件的执法质量计***起；平时执法质量考评和年中执法质量考评工作情况见一览表（附*）。

    下半年，组织对局属**个执法单位实行执法质量平时审核月考评（计占年末**分的**%）和年末抽查考评（占**分的**%），平时执法质量审核考评刑事、治安行政案件计***卷，年末执法质量抽查考评刑事、治安行政案件***卷；平时和年末执法质量考评工作见一览表（附*）。年度对刑事、治安行政案件、执法水平考试、信访、执法监督、复议、诉讼、社会治安满意度、警情处理等执法质量进行综合考评，考评情况见一览表（附*）。

    三、存在问题

    （一）接处警方面

    本次接处警工作检查，考评组从全省统一接处警信息系统中随机抽取各单位的**个警情进行检查。从检查的情况看，多数执法办案单位对接处警工作较为重视，接处警工作有进一步规范。但检查中也发现不少问题，主要有：①指挥中心转接的案件未反馈查处情况，无法体现是否出警处置；②有出警反馈的警情，出警记录不完整；③已流转的案件应当收集、调查的证据没有及时收集调取，如有的报案人未及时制作询问笔录；④有的报案人直接到单位报案的，该警情未及时录入统一接处警平台，个别单位未将这一类的警情录入统一接处警平台；⑤有的单位连续二个月的警情体现在警综系统只有十几个与事实明显不符。

    （二）刑事执法方面

    1、受案立案方面：(1)受案立案不及时，先行政受案调查后发现已达刑事立案条件未及时立案；⑵适用法律依据错误，《刑事诉讼法》第八十三条与第八十六条选择错误；（3）该刑事立案却行政受案。受害人报案时明显达到刑事立案标准，未直接立为刑事案件却先行政受案后再刑事立案。如城厢所办理的林慧玲被盗案，报案时报被盗物价值为****元却行政受案调查；（4）立案定性不准确。如参内所办理的沈中行拾得他人信用卡并使用却立为盗窃案。

    2、强制措施方面：(5呈请拘留报告书、拘留证、延长拘留期限通知书制作不规范。主要表现在：①呈请拘留报告书的事实依据太简单；呈请拘留的法律依据适用不准确、具体(应具体到《刑事诉讼法》第六十一条的第几项)。②延长拘留期限的起止日期填写错误，如经侦大队办理的廖永伟职务侵占罪。(6)取保候审、监视居住存在问题。主要表现在：①呈请取保候审、监视居住报告书的事实依据太简单或表述不准确；②取保候审执行通知书、监视居住执行通知书或者解除取保候审通知书、解除监视居住通知书未依法送达执行单位。（7）刑事措施使用不够严肃，对犯罪嫌疑人刑事拘留的证据不足的仍然对其刑拘上网，且上网前未对犯罪嫌疑人抓捕或传唤。如刑警大队与虎邱所联合办理的林剑锋盗窃案。（8）非法经营案件的犯罪嫌疑人对涉案的“彩民”一个都未交代清楚的，抓获当日即予以取保候审给事后的取证工作带来困难。如官桥所办理的陈河成非法经营案。

    3、文书制作方面：（9）需要审批的报告书未经审批就擅自制造文书。如龙门所办理的翁淑真开设赌场案的检查场所。（10）个别案件依法撤销案件应当对违法人员作出行政处罚的未作出行政处罚。（11）文书制作、填写、使用不规范，有的涂改未校对，有的刑事、行政案件文书混用。（12）相关证据材料不符合法定形式。如禁毒大队办理的王丁顺涉嫌贩卖毒品案的复印件、照片、身份证明文件等未注明来源、承办人、提取日期并加盖公章等。感德所办理的汪顶峰寻衅滋事案辨认相片，没有见证人，办案民警没有签名。（13）扣押物品无见证人签名，鉴定结论无告知当事人或嫌疑人签名在受害人栏。如凤城刑侦中队办理的林建发放火案。（14）立案报告书与决定书案件民称不一致，如城厢所办理的吴海龙非法经营案，报告书领导同意以非法经营案立案而决定书写成赌博案。湖头所办理的倪水友涉嫌赌博呈请立案为非法经营案，而立案决定书为赌博案不符。（15）大多数办案单位对取保候审保证人资格审查未作说明并附卷。（16）犯罪嫌疑人的归案情况未作说明。如湖头所办理的许文荣被伤害案和感德所的王团结被伤害案。

    4、侦查取证方面：(17)询问笔录制作不规范。①通知证人、被害人到公安机关提供证言的，未使用《询问通知书》，如金谷所办理的洪智诚涉嫌寻衅滋事案未制作《未成年人询问通知书》；②被询问人无法签名时，他人代签未注明代签原因和代签人；③未告知证人、被害人应当如实提供证言、证据和有意作伪证或者隐匿罪证应负法律责任。(*)讯问笔录制作不规范。主要表现在：①讯问时未告知犯罪嫌疑人的权利于义务，第一次讯问时未问明犯罪嫌疑人是否为人大代表或政协委员；②未按规定讯问未成年人。讯问未成年人时，未通知其监护人或者教师到场；③传唤没有使用《传唤通知书》，特别是取保候审、监视居住期间，传唤犯罪嫌疑人未使用传唤通知书；④刑事立案后对犯罪嫌疑人使用行政传唤与询问。如治安大队办理的吴秀珍非法经营案，****年**月*日刑事立案，于****年**月*日对犯罪嫌疑人使用行政传唤。⑤笔录制作有复制或指供、诱供等现象。如经侦大队办理的王玲玲信用卡诈骗案有复制现象，湖头所办理的许文荣被伤害案有诱供的现象。（18）鉴定结论未向当事人双方告知。（19）对人的辨认未制作呈请辨认报告书经办案单位负责人批准。（20）向有关单位和个人调取实物证据未依法制作调取证据通知书和调取证据清单。（21）检查前未受案，未刑事立案就对犯罪嫌疑人刑事传唤。

    （三）行政执法方面

    5、事实方面存在问题：⑴个别案件中实施违法行为的地点、时间、工具、手段、后果或者其他情况未查清，处罚决定书却予以认定；⑵违法行为人存在从重、从轻、减轻等情节未查清，如关于违法嫌疑人员是否有无前科劣迹只有被询问人的陈述，没有进一步查证；共同违法行为中同案人的违法情节未分清。如剑斗所办理的徐卫清故意伤害案未体现被砍伤部位；蓝田所办理的郑敏树殴打他人案未体现发案地点。

    6、证据方面存在问题：⑴应当收集的证据没有及时收集，如治安大队办理的陈有道等人赌博案，未查清陈有道与王瑞花销售“六合彩”的方式导致涉案金额不能认定；官桥所办理的林根树殴打他人案，对涉案嫌疑人“伟啊”身份不明未进行调查取证；⑵未到案的违法嫌疑人或证人未进一步查证，也未作相关说明，如虎邱所办理的陈清楠故意伤害案，涉案的林钰杰有否调查无法体现；⑶该调查取证不进行调查就结案。如福田所办理的陈志伟涉嫌故意伤害案，受案后不调查取证就作调解结案。

    7、适用法律方面存在问题：法律依据适用错误或法律依据适用不全；符合处罚法第十九条的五种情形的，处罚时未引用第十九条予以减轻或不予处罚；法律条文未适用到具体条、款、项、目。

    8、处理方面存在问题：⑴个别案件应当从重、从轻处罚未从重、从轻处罚；⑵同案人未作处理或者未说明理由；⑶收缴或追缴的物品未作处理。⑷个别单位出现未将被决定行政拘留的违法人员送拘留所执行的情形。如参内所办理的许飞虎赌博案，许飞虎购买“六合彩”的时间长达*年多金额*万余元而办案单位只对其处以***元的罚款显然处罚幅度偏轻；官桥所办理的林和平殴打他人案，本案中受侵害人陈笑年龄为**岁，办案单位认定本案情节轻微但无证据证实，对违法行为人林和平处罚款**元处罚幅度偏轻；交警大队办理的林安生交通事故案，林安生系无证驾驶致人轻伤只对其罚款，处罚偏轻。

    9、程序方面存在问题：⑴ 受案不及时、查证不及时、未按规定办结案件。如治安大队办理的吴金海非法储存危险物质，该案****年*月**日受案，至****年*月**日才作出裁决，严重超出办案期限；官桥所办理的林根树殴打他人案，受害人王玉华****年*月*日报案，办案单位当天已受案却至****年*月**日才对王玉花询问查证，查证不及时；⑵依法应当告知、通知而未告知、通知的，主要是鉴定结论未告知双方当事人，处罚决定书未送达被侵害人；传唤到案或者执行拘留后未通知家属；如凤城所办理的陈晓明吸毒案，强制隔离戒毒决定书复印件（外地的）没有体现送达户籍所在地公安派出所；感德所办理的汪东镇殴打他人案处罚决定书未送达给被侵害人。⑶行政传唤适用不当，主要是应当适用书面传唤的适用口头传唤；⑷未按规定对到案的违法嫌疑人员进行人身安全检查；如城厢所办理的陈光竹、洪开坚嫖娼案，现场查获的应于现场进行安全检查；⑸告知笔录的告知时间无法体现在办案单位提出处理意见之后，作出行政处罚之前。⑹询问未成年人未通知被询问人监护人或者教师到场。

    四、下一步工作意见

    分析起来，造成执法不规范问题主要有三方面的原因。（1）、主观方面：部门领导对执法质量重视不够，对案件把关不严，签字随意；有的民警工作缺乏责任心，履行职责意识不强；个别单位和个人仍存在对执法质量重视程度不够。（2）、客观方面：执法民警对法律业务知识学习欠缺，对法律规定理解不深不透；有经验懂业务的民警不作为或消极作为，把工作交给实习生或新从警的民警去做，又缺乏指导和把关。(3)、监督方面：执法监督力度不够强，执法监督整改监督不彻底，对在执法考评中发现的问题，特别是普遍存在的问题，整改纠正督促力度不大，没有对一些普遍存在的执法突出问题从制度上着手抓好，造成了一些执法问题在多次考评中反复存在。

    （一）进一步提高认识，落实责任。

    执法质量是公安工作的生命线，各单位要充分认识到执法质量考评工作的重要性和必要性。一把手要亲自抓，具体抓，要常抓不懈，要切实提高办案民警对执法质量的认识，把执法质量意识根植于每个民警心中。

    （二）进一步强化培训，提高素质。

    10、加大对基层民警的素质。认真组织民警学习《公安机关执法细则》以及与公安机关执法工作相关的法律法规，建立和完善执法培训制度，进一步提高民警法律素质；组织民警对警综执法办案系统应用操作能力培训，不断提高执法办案民警的信息化应用水平。

    11、加大对基层执法单位法制员的培训力度，充分发挥其法制尖兵的作用。对各基层执法单位的法制员进行集中培训，提高其业务水平，增强其法制监督意识，要按法制部门人员的要求，对法制员严格要求，法制员的法律素质提高了，自然会拉动执法单位的执法水平。

    12、提高法制民警自身业务能力。法制部门在对基层执法单位进行监督检查指导的同时，应不断加强学习提高自身的业务能力，使每名法制民警都成为业务能力一流的骨干，以便更好地为基层服务。只有通过加强自身的学习，才能使法制民警对于各类法律条款的掌握和业务技能水平得到有效的提高，在对基层执法进行指导时才能保证权威性。

    （三）进一步加大监督，提高质量。

    要解决执法质量问题，就一定要加大监督力度，要提高监督的多样性、可行性和实效性。(1)、完善监督机制。由于实际执法办案情况复杂，我们现在还没有关于开展执法监督工作具体的工作模式和方式方法以及评价标准等方面的详细规范，因此监督机制的完善是下一步工作的重中之重.(2)、强化执法考评。每个月对各办案单位的执法情况组织一次考评，重点检查接处警、如实立案、执法台帐、案件质量以及对上个月存在问题的整改情况，实地进行考评指导，帮助解决执法办案中遇到的问题。(3)、加大社会监督。重视社会监督力量的监督效能。要做好社会监督，就要畅通社会监督的渠道，积极推行警务公开制度，采取走出去、请进来的办法，积极、主动地接受社会各界的有效监督，使全局的执法办案水平再上一个新台阶。