*城区是*市的政治、经济、文化中心。近年来，随着我市经济社会又好又快发展，人民生活水平的不断提高，市民私家车购置量迅猛增长；同时，随着*—关中经济区影响力的不断提升，到*来投资兴业、商贸洽谈、度假旅游的国内外客商不断增多，我市车流、人流、物流量逐年增加。改善我市交通环境问题被提上了市委市政府的议事日程，也倍受广大市民的关注；采取有效措施解决城区交通拥堵，保安全、保畅通、促和谐成了当前和今后一个时期交通管理部门的重点工作。为此我们进行了多次调研，经过认真思考和研究，要改善*城区交通环境，必须采取综合措施，多管齐下，多策并举才能取得实效。

    一、*区城区道路交通现状

    *市*城区地处南北两山峡谷地带，东西狭长，南北宽一至两公里左右，共有城市道路**条**.**公里，其中主干道**.***公里，次干道**.***公里。辖区现有注册机动车*万余辆，驾驶员*.*万余人。市区内有城市常暂住人口、流动人口近**万人，日平均行人流量近**万人次；日平均机动车流量*万余台次；拥有非机动车**万余辆，日平均流量*.*万余台次。

    自****年以来，*城区道路交通拥堵问题时有发生，虽然未造成严重拥堵，但是与安全、畅通、有序的总要求存在着差距，市区两级党委政府、广大市民都很有意见，特别是合作路、藉滨什字、逸夫中学一带，经常有人反映道路不畅的问题。

    二、存在的主要问题

    由于我市机动车保有量近两年成倍增长，*市市区交通压力与日俱增，在不久的将来势必会形成普遍拥堵的难堪局面，我们认为主要存在以下问题：

    （一）城市道路南北不畅，路网结构不合理，道路通行能力有限。*是历史文化名城，市区属于老城区，道路拓宽改造难度大，南北向道路路幅窄，通行能力低，特别是青年南北路、合作路、大众路路面狭窄，由于受自然条件、历史原因影响，市区瓶颈路、断头路、畸形交叉路比比皆是，道路通行能力受到限制。

    （二）受自然条件、政府财力等因素影响，道路交通基础设施规划改造严重滞后。多年来，*市道路基本上还是在以前道路基础上的拓宽改造，甚至只是简单的路面铺油，新增道路少；受政府领导重视程度，市区财力限制等多种因素影响，道路交通规划相对滞后，主管随意性大；同时，由于*属历史文化名城，市区古民居比比皆是，为了保护名城历史风貌，道路交通拓展空间受到限制。

    （三）人流、机动车数量迅猛增长，与道路新建改造不足矛盾凸显。随着城市迅速发展，我市常住人口流动人口不断增多；近年来，由于受市民生活水平不断提高，国家对购置小排量机动车*收政策的减免等因素的影响，我市机动车连年猛增，特别是****年汽车增长量是前一年的三倍，达到*****余辆，而摩托车增加的数量更多；****年机动车增量肯定又会高于****年。而且*是*的政治、经济、文化中心，全市所增机动车大多数经常来*城区，再加上外来机动车数量不断攀升，本来有限的道路资源显得更加紧张，人、车、路矛盾凸显。

    （四）机动车停车场资源有限，特别是对外的营业性停车场数量少，面积小。市区商业街区除兰天有一个停车场外，其他均未建停车场；酒店宾馆、餐饮娱乐场所停车场资源十分有限，或者根本没有停车位；市区医院除*市第一人民医院有一个较小的停车场外，其他医院均没有停车场；政府各职能部门包括政务大厅、金融机构储蓄网点也没有停车泊位；居民小区除天庆嘉园有一个停车场外，其他也基本没有配建停车场，或者停车场车位十分有限。这就使得我市大街小巷到处都是停车点，机动车随意停放，影响和限制了道路的通行能力。

    （五）交通管理设施建设十分落后，形成人车争道的局面。*市城区道路交通管理设施，除信号灯、交通标志、人行横道交通标线外其他交通管理设施基本上是一片空白。交通信号灯有些由于配装早，早已过时难以维修；交通标志设置不及时，象藉*路、岷山路、藉*路至今交通标志设置不到位。市区繁华路段人行过街天桥至今还是空白，唯一的爷坑地下通道被商业化；隔离护栏由于风吹日晒，生锈氧化，人为破坏等原因已经难以发挥应有的作用，在民主路、建设路、大众路基本上是机动车、非机动车、行人混行争道的局面。

    （六）客运车站、公交线路站点设置不合理，增加了部分路段道路的通行压力。车站设置上我市市区四大车站中，除*汽车总站在北关外，南湖车站在最繁华的大众路南大桥下，而且站内面积严重不足，造成大多数车辆在藉*路无序停放；西湖车站虽然设在成纪大道，但车站过度开发，站内停车位极其有限，同样大多数车辆在成纪大道沿线乱停乱放；公交总站又设在兰天城市广场，这里人车流十分集中，交通压力异常繁重；同时个别客运企业车辆无站可停，成为“游车”，在市区内到处待客乱停。而公交线路设置过度集中在大众路、民主路、建设路等路段，一方面加剧了这些路段的交通压力，另一方面，造成一些路段没有公交车可坐；而且公交站点设置混乱，一般来说，公交站点的设置要避开并远离道路交叉口，而我市许多就设在道路交叉口，易造成路口交通堵塞。

    （七）货运企业、物流中心均在城市中心区，增加了道路通行压力。我市共有大大小小货运公司**多家，散布在成纪大道、新华路、岷山路等市区路段；岷山、信合两家物流中心就在岷山路和罗峪路，而进出物流中心车辆必须经过主城区，既增加了城市交通压力，又因大型货运车辆噪音大，经常扰民。

    （八）占路为市、占道经营行为普遍存在，加剧了人车路矛盾。由于市场监管失控，花鸟市场、绿色市场、盛源小区路口、藉*路景园路口等路段，占路为市现象普遍存在；市区新华路等路段汽车配件、修理、清洗门店众多，占用机动车道、人行道从事维修清洗，影响了道路畅通。

    （九）广大市民的交通安全意识淡薄，交通安全宣传不深入、不广泛。虽然国家推行“交通安全宣传教育工程”，要求宣传、教育、安监、公安交通、等多部门共同参与，齐心协力开展交通安全宣传教育工作，但是我市交通安全宣传以交警部门宣传教育为主，其他部门交通安全宣传教育基本是空白，或者以被动管理代替宣传教育形不成合力。而公安交通管理部门由于受人员素质、管理权限、宣传经费等多种因素的影响，宣传教育不够深入，形式单一，效果不佳。

    （十）个别交通民警协管员责任心不强，工作效率不高。从主观上讲，由于受个人能力、执法环境、自身素质等多种因素的影响，交通民警协管员中有不作为、乱作为现象，甚至对一些交通违法行为听而不闻、视而不见。

    三、改善*城区交通环境的对策探析

    解决我市交通拥堵的方法和途径，就是要以畅通工程建设为载体，争取市区党委和政府的大力支持，通过相关职能部门的有效配合，采取多项措施，多管齐下，多措并举形成合力，共同创造我市安全、畅通、有序的道路交通环境。

    （一）争取党委政府的支持和相关部门的配合，是最根本最有效的途径。

    要多向市区两级党委政府汇报，加强与相关职能部门的沟通协调，取得他们的理解与支持，使相关职能部门能够重视道路交通基础设施建设，增加交通管理设施的投入，以提高道路通行能力，提升道路交通管理水平。只有得到市区两级党委政府的理解支持，相关职能部门的重视，道路基础设施建设才能够有足够的资金保障，才能够更科学、更合理。

    （二）加大城市道路交通基础设施的投入，改善城区路网结构。

    由于受自然地貌、历史、经济状况等条件的影响，道路基础设施建设投资欠账多，路网结构复杂，特别是南北巷道路面狭窄，青年路、合作路、大众路形成了典型的瓶颈路，道路通行能力十分有限，再加上商业网点集中，机动车发展迅猛，公交车线路集中，人流车流量集中，城区交通压力大，交通管理设施严重不足，形成了当前交通流量大，交通拥堵时有发生的局面。这就要求政府加大交通基础设施建设力度，加快道路交通改扩建步伐，提高道路通行能力。建议尽快修建成纪大道，打通北外环，使我市有一条真正的绕城通道；不惜重金改造青年南北路、合作路、大众路，尽快建设双桥大桥，确保我市道路南北畅通；在东桥头什子、逸夫中学等易堵塞路段论证建设高架立交桥，充分利用现有道路空间，减少车流交汇点，缓解道路交通拥堵，提高通行效率。

    （三）加快建设新城和副中心城区。

    建设新城和副中心城区，发展园区经济，是相对分散市民的消费空间，减小市民对老城区和现有商业中心的消费依赖度，提升城市品位，减轻中心广场周边交通压力，提高市民生活质量的有效手段。要借鉴青岛等大中城市建设新城区，带动老城区改造，提升城市形象的经验，大手笔规划，大规模投入，大力度建设新城区和副中心城区，促进我市道路交通环境跨越式发展。

    （四）用战略眼光从长远角度考虑城市道路交通规划，使城市道路交通基础设施改造适度超前。

    《道路交通安全法》第四条规定：“各级人民政府应当保障道路交通安全管理工作于经济建设和社会发展相适应”；“县级以上地方各级人民政府应当适应道路交通发展的需要，依据道路交通安全法律、法规和国家有关政策，制定道路交通安全管理规划，并组织实施。”城市的发展规划建设，要有长远眼光，城市的道路交通安全管理规划也一样，要适度超前。特别是城市基础设施建设更要从城市的长远发展出发，要有超前性，要适应城市未来发展的需要。*市是一个初步发展的中等城市，在国家规划中的关中—*经济区中，属于次核心城市，陇东南的交通枢纽，未来城市人口到达**万，因此在*市城市建设规划中，基础设施建设要着眼于*这个发展的大环境来规划，减少重复建设带来的不必要浪费，促进*经济科学可持续发展。

    （五）加强机动车停车场规划配建力度，适当设置机动车路内停车点，使市区机动车有序停放。

    年我市汽车增长量达到*****辆，****年这一势头有增无减，然而我市机动车停车场资源十分有限，现有经营性停车场**个，有机动车停车泊位****个。特别是市区商业中心，酒店宾馆、餐饮娱乐场所、医院、政府各职能部门包括政务大厅、金融机构储蓄网点、居民小区等，车流人流密集的场所，机动车停车场资源更是稀缺。为了解决停车难的问题，相关部门必须以超常的手段，下大力气增加配建停车场，以不断满足我市旺盛的停车需求。同时在解放路、新华路、大同路、藉*路花鸟市场段等路段设置机动车临时停车点，雇佣下岗职工，实行“统一着装、适当收费、规范管理”，确保这些路段车辆停放有序，道路安全畅通。

    （六）加快发展城市公交，科学合理规划线路，规范中短途车站、公交站点设置。

    加快发展城市公交系统，是解决我市城市拥堵，方便市民出行的最有效方式之一。现代社会，大城市通过发展轨道交通、地铁来解决城市交通瓶颈问题，在*这样初步发展的中等城市，发展城市公交应该作为城市交通发展优先方向，重点战略来考量。要加大政府投入和补贴，使公交系统成为市民最方便、最快捷、最经济的出行方式，成为市民出行的首选。科学合理规划公交线路，通过召开听证会等多种途径，倾听群众呼声，确保公交车保障市民便捷出行的主体地位，改变当前由公交公司按主管臆断增设公交线路的状况。科学规划车站设置，把位于城市中心区的中短途车站迁出，建设规模较大的汽车西站，改善市区中短途车辆乱停乱放的局面；建设、交通管理部门共同参与，对公交车站点设置进行大排查，对设置不合理、不科学的坚决予以撤销规范。

    （七）规范货运、汽修市场，清理占路为市、占道经营行为。

    要加快物流中心建设，把市区的货运企业迁往物流中心，实现园区经营，规范管理。建设、工商、公安交通管理等部门联合执法，对汽车配件经销、修理业进行规范，要求汽车配件经销不得占道经营，汽车修理业要“入厂”维修；要进一步清理马路市场，还路于民，还路于车。

    （八）强化交通管理设施建设，采取严格的隔离措施，降低管理难度。

    近年来 ，我市加大了城市交通管理设施建设力度，但是与我市经济社会快速发展的实际相比，与城市交通管理设施建设历史欠账相比，与我市机动车辆迅猛发展的现实相比，这些还远远不够。与周边各大中城市相比，我市在交通隔离护栏、人行过街天桥、地下通道以及交通标志、交通标线等方面的建设，差距太大，欠账太多，这就需要政府加大规划建设的力度，强化交通管理设施建设，降低管理难度。建议借鉴周边大中城市经验，对易堵塞路段实行严格的隔离措施，在市区大众路等人流密集路段规划建设人行过街天桥，对大众路、合作路已经难以发挥作用的隔离护栏进行更换；维护并完善市区交通标志标线，确保市民有章可循。

    （九）加强交通安全宣传教育，提高市民的交通安全意识。

    《道路交通安全法》第六条规定：“各级人民政府应当经常进行道路交通安全教育，提高公民的道路交通安全意识；”“机关、部队、企实业单位、社会团体以及其他组织，应当对本单位的人员进行道路交通安全教育；”同时也规定了教育行政部门、学校以及新闻、出版、广播、电视等有关单位，在道路交通安全教育方面的义务。但是我市道路交通安全宣传教育工作，截至目前还是道路交通管理部门单打独斗的局面，另外由于受宣传经费、人员素质等因素的影响，交通安全宣传教育工作不深入，不广泛，甚至流于形式。这就要求相关职能部门，加强协调，协作配合，形成合力；政府足够重视，加大资金投入，确保交通安全宣传工作深入广泛开展，逐渐提高广大市民的交通安全意识。

    （十）加大科技投入，强化交通民警协管员培训，向科技素质要警力。

    科学技术是第一生产力，科技的投入是最划算的投入，当今是科技强警的时代，要进一步深化科技装备水平，加大电子抓拍、雷达测速等科技装备投入，提高路面监控率。同时要强化交通民警协管员培训工作，提高他们自身的政治素质和交通管理水平，达到向科技素质要警力的目标。

    改善城区道路交通环境，确保辖区道路安全畅通，是一项民生工程，是和谐*建设的有机组成部分，是“三城连创”工作的内在要求，也是促进我市经济又好又快发展的重要保证，只要在市区两级政府的正确领导下，各职能部门各司其责，齐心协力，密切配合，就一定能够取得实实在在的成果，交一份满意的答卷。