社会管理创新是中央政法委部署的“三项重点工作”的一项主要内容，公安机关作为维护社会稳定的主力军，在社会管理中肩负着重要使命。可以说，各级、各地公安机关紧紧围绕上级决策部署，积极探索新形势下加强社会管理创新的思路、理念、任务和措施，并在加快转变社会管理方式，提高社会管理科学化水平等方面取得了丰硕成果和经验。笔者认为，新形势下，公安机关要充分利用社会管理创新这一顺应时代潮流、适应形势发展的新驱动、新平台，紧密结合本单位、本地区实际，把握关键点，变“全面撒网”为“重点深耕”，更加有针对性地推进本地社会管理创新工作。

    一、着眼“新时期”这个立足点，深刻认识社会管理创新面临的新形势。维护社会公正、社会秩序和社会和谐稳定，促进政治、经济、社会、文化和自然协调发展的一系列活动正常运行，是政法机关各部门的基本任务。从某种程度上讲，加强社会管理，并非新名词，也非新内容，只要有社会活动，就会涉及到社会管理问题。可如今，中央、中央政法委为何还要反复强调加强社会管理工作的重要性，特别是要求我们要不断创新社会管理工作的方式和内容，主要是因为发展中不平衡、不协调等问题引发的社会矛盾进入突发期，许多社会矛盾和利益冲突逐渐从隐性变为显性，从零星的个人行为变为集体行为，社会管理工作面临着更加复杂、严峻、多样的挑战。新时期，社会管理工作要应对来自国内利益格局大调整的挑战。随着国内改革的不断深化、经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，体制外人员日益增多，利益诉求日益多元。但是，由于目前我国法制不健全、社会管理还不成熟，极少数利益受损者的利益无法通过正常渠道得到有效、合理保障，情绪无法及时、有效得到疏导和排解，所以频频发生上访、堵路等“维权”事件，甚至以自杀等极端行为将事情“闹大”，以此引起社会更多的关注和重视。作为公安机关，特别是基层公安机关，肩负着维护社会稳定的光荣使命，处在维持社会正常秩序的“前沿阵地”，如何及时、准确、全面预料各种不稳定因素，及时将各种矛盾化解在萌芽状态，是新时期公安机关面临的最大挑战之一。新时期，社会管理工作要应对来自国际频繁交流交往活动的挑战。随着全球化的深入发展，境内外联系日益紧密，我国是世界上人口最多的国家，是世界上第二大经济体，在国际社会上发挥着越来越重要的作用，各种大型国际盛事活动在我国举办的越来越多，各种维稳任务也相伴纷至沓来。比如，****年以来，我国举办了“奥运会”、“残奥会”、“世博会”、“博鳌亚洲论坛”、“世界大学生运动会”等一系列能够展示中国改革开放，特别是新世纪以来伟大成就的重要国际赛事和活动，增进了国际友人、团体、组织和媒体记者对我国的深入认识和了解，为树立我大国地位和国际形象发挥了重要作用。但是，各种利益诉求群体从维护一己之利出发，“逢喜必闹”、“逢会必闹”，甚至组织跨省、跨地区聚集活动，借机生事，扩大事态，混淆视听，这往往成为各种别有用心的国家、组织、团体和个人炒作的素材和焦点，各种敌对势力、敌对分子伺机攻击我党的制度、政策等，给我工作造成被动。如何灵活、有效地应对来自国际社会对我社会管理带来的挑战，是公安机关面临的新课题。新时期，社会管理工作要应对来自虚拟网络传播广泛的挑战。虚拟网络具有匿名性、不可预见性、动员能力强等特点，给社会管理工作带来了翻天覆地的变革。互联网以其“无国界性”和“超领土”的虚拟存在，已全面渗透到现实世界中的政治、社会、经济、军事、科技和文化等领域，以至于许多国家开展把网络当作继领土、领海、领空之后的“第四空间”。目前的状况是：现实社会中发生一点“风吹草动”，就有可能在虚拟网络中被放大、被歪曲、被炒作，造成轰动效应，形成网络群体性事件，特别是被境内外一些别有用心的人利用，对我现实社会造成的影响将难以估量。从我国发生的多起群体性事件看，某一地方发生堵路、闹访等群体性事件，往往在较短时间内就能传遍全国，乃至境外，在无形中造成了恶劣影响和处置被动。网络的迅猛发展，对公安机关如何掌握网络舆论主导权，抵制敌对势力利用网络制造涉稳事件提出了新要求。

    这“三个挑战”在以往时期我们不曾遇到，如今我们时刻都面临着来自这些方面的挑战。作为公安机关，只有着眼“新时期”这个立足点，深刻分析形势、研究形势，才能找准社会管理创新的主攻方向和重点，有效提高社会管理创新的针对性和有效性。

    二、抓住“社会管理”这个着力点，构建具有公安机关特色优势的管理体系。孟建柱部长指出，“不断探索建立与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，全面提升公安机关维护国家安全和社会稳定的能力和水平。”广义上讲，管理是指通过计划、组织、领导、控制及创新等手段，结合人力、物力、财力、信息等资源，以及高效的达到组织目标的过程。管理可以分为很多种，比如行政管理、工商企业管理、人力资源管理等。我们公安机关所强调的“社会管理”，应是依托公安机关职能特点，着眼维护国家安全和社会稳定，构建与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系。因此，只有抓住这个着力点，才能防止职责越位、工作错位。当前，关键是要构建具有公安机关特色优势的社会管理防控网络，特别是在如下四个方面下工夫。

    一是扩大社会治安防控网的覆盖面。努力构建专群结合、点面结合、打防管控结合、网上网下结合的社会治安动态防控网络。注重调动群众参与社会治安防控的积极性，通过开展“平安志愿者行动”，“群众治安巡逻队”等形式，动员群众参与社会防控，防控触角向社会、单位内部和城乡结合部、行政区交界处延伸；围绕本地发展开展动态防控，坚持做到经济发展到哪里、服务活动就延伸到哪里，深入开展“打黑除恶”专项斗争，集中整治治安热点、难点问题，大力推行方便快捷的“一站式”服务等，努力将服务经济发展的触角向宽领域、深层次延伸；加强分类防控，防止出现“死角”，对重点群体和重点人员，完善教育、帮扶、关爱机制，对流动人员，完善“以证管人”、“以房管人”、“以业管人”、“以网管人”、“以人管人”的管理机制，对入境外国人员，实行动态管理和服务。

    二是提高社区防控网的针对性。转型期社会由同质性向异质性转变、封闭性向开放性转变，增加了管理的难度。我们要着力研究各类社区的内部构成特点，更加有针对性地实现对各类社区的有效掌控。目前，普遍认为社区一般可以分为城市社区、农村社区、小城镇（集镇）社区、城乡联合社区等，对县级公安机关来说，这几种社区都应纳入防控视线，但不能搞“一刀切”“一般粗”，应根据不同情况，综合考量，有针对性得开展社会管理工作。比如城市社区，要重点加强流动人口、出租屋、新经济组织等有效管理，深化“以证管人”、“以房管人”、“以业管人”工作措施，实现对流动人员、出租屋等信息的动态掌控；农村社区，要重点加强因土地纠纷、拆迁补偿、计划生育等问题引发的越级上访、聚集上访、阻塞交通等事件的管控，确保“小事不出村、大事不出乡”，有效解决基层人民群众的利益诉求。

    三是提升利用虚拟网络的专业水平。在信息化环境中，人的社会交往已经不仅仅是实体的交往，不仅仅是面对面的交往，而变成了网络的交往与沟通。虚拟社会不同于现实社会，但它又与现实社会有着千丝万缕的联系，虚拟社会的所作所为都有着强烈的现实指向。提高对虚拟社会的管理水平，既是社会管理创新的崭新要求，又是社会管理创新的紧迫任务。当前，要逐步建立以信息化为先导的治安防控及侦查破案模式，推进信息化实战应用，不断提高动态复杂条件下的侦查破案水平；逐步完善网上网下综合打防机制，严防形成以网络平台为依托的犯罪组织，严防形成由网上向网下传导的社会破坏力量；丰富网上便民利民服务措施，建立网上公安局、网上派出所、网上警务室，进一步完善网上受理审批、报警、咨询监督等服务措施，推动公安机关管理和服务职能前移；建立社会治安定期通报制度，积极应对网络舆情，建好用好公安机关舆情监督员和网评员“两支队伍”，积极稳妥处置可能发生的“网络群体性事件”。

    四是充分发挥警务协作的聚合作用。社会管理创新是各部门、各单位，特别是政法系统各职能部门的重要责任，各部门都有自身的优势和特色，仅仅依托某一部门、某一单位，不可能完全做好社会管理工作。我们要加强与公安、信访、维稳等部门的沟通联系，充分发挥我国政治优势、政权优势作用，完善部门合作、区域警务合作、警种合作机制，形成社会管理整体合力，积极推动社会管理工作社会化。系统内要加强各警种之间的信息共享，加快形成全面覆盖、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息平台，以此推动基础工作信息化、信息工作基础化。系统外加强与宣传、外事、维稳、法院、检察院、司法、国安等部门之间的协作配合，充分依托相关职能部门的优势作用，有效为我开展工作提供便利，比如可以借助国家安全机关的情报信息优势和人民防线组织，为我发现情况、掌握动态、获取证据提供帮助和支持。

    三、突出“创新”这个根本点，不断提高社会管理的能力和水平。社会管理的难点在基层，重心同样在基层，基层蕴藏着巨大的创造活力。面对新形势、新任务，作为基层一线，不创新没有出路、创新力度不够同样没有出路。因此，要把社会管理创新，作为提升基层公安机关自身能力的重要平台和措施。

    第一，思想认识创新。思想认识具有先导性作用，要紧跟当前工作形势发展变化，思想上要能够做到反应灵敏、认识到位。要增强政治意识。当前影响中国政治安全的重要因素，是人民内部矛盾，正确认识和处理人民内部矛盾，是巩固我们党的执政地位和实现国家政治安全的一项根本任务。公安干警要站在维护政治安全、政权安全的高度，来认识和理解国内的人民内部矛盾，及时发现人民群众的愿望和要求，高度重视人民群众的意见和呼声，并努力做好工作，及时化解人民群众的不满和情绪。要增强服务意识。从偏重行政手段向多种手段综合运用转变，更多地运用法制规范、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，从偏重管制控制向更加重视服务、重视协商协调转变，更多地运用群众路线的方式、民主的方式、服务的方式，教育、协商、疏导的方式，化解社会矛盾，解决社会问题，只有这样才能化“被动”为“主动”，有效增强新时期维稳工作的实效性。要增强危机意识。新形势，社会管理工作面临新形势、新任务，要求我们要牢固树立危机意识，宁可把情况想得复杂一些，把危害想得严重一些，把对策想得周全一些，哪怕有百分之一的可能，也要尽百分之百的努力去排查，彻底消除隐患，确保万无一失。

    第二，工作机制创新。要以社会管理创新工作为契机，改进工作方法，建立健全机制，以新手段、新机制化解新矛盾，解决新问题。完善工作推进机制。突出以“精细化”管理为重点，创新目标管理内容，全面落实人口管理、社会矛盾化解、虚拟社会管理、公共服务、新社会组织管理等重要社会管理创新方面内容的任务指标，确保实现以预定工作目标为主要内容的目标管理、过程控制与工作推进机制。完善考核激励机制。发挥考核评价机制的指挥棒作用，充分调动干警社会管理工作的积极性和主动性，确保各项工作有人做、愿意做、能做好；考核工作既要注重结果考核，也要注重对掌控全局、有利于长远发展的基础性工作考核；要坚持定性与定量相结合的原则，坚持以平时考核为主，科学、客观、合理评价干警工作；通过立功授奖、提升职级等方法，激励那些工作认真负责、绩效突出的干部扎根一线、建功立业。完善综合保障机制。任何工作的开展都需要一定基础条件为保障，开展社会管理工作也不例外。社会管理工作需要开展大量的基础性、外围性的调研工作，要逐步研究建立一套合理投入、使用和跟踪的综合保障机制，确保各项工作开展能够拥有获得充足的经费和装备保障，但同时也要合理计算“成本”，正确看到只要投入是合理的、有效的，就应该加大投入力度。

    第三，队伍管理创新。公安机关队伍庞大，涉及面广，抓好了这支队伍就抓住了社会管理创新的根本。当前，我们队伍管理还需要进一步强化现代管理学方面的理论支持，还需要进一步完善规章制度体系，还需要进一步合理配置警力资源，增强执法办案能力等。为此，教育培训要实现体系化。突出加强干部队伍专业化培训，解决干部队伍中普遍存在的不想干、不会干问题，特别是注重培养公安干警在信息化时代处理复杂问题的方式方法，通过定期与不定期的脱产培训、专题培训、集中培训，辅以岗位练兵、师傅带徒弟、比武考核等，以工代训，着力构建一种覆盖广泛、形式多样、内容全面、效果突出的教育培训体系，合理制定施训举措，科学检测施训效果，有效提高干警的社会管理工作的专业化水平。日常管理要实现信息化。当前，县级及以下公安机关与上级公安机关在工作性质、工作特点等方面有很大不同，笔者不防设想，基层一线干警应把**%以上的时间用于外出办案、维护社会治安秩序、开展基础调研等工作，彻底破除“机关化”作风。这样，如何有效实现对干警的有效管理，就成了我们首先要解决的重要难题。因此，可考虑把警务工作的过程变为信息采集的过程，将警务各项工作，按规范化的要求全部录入信息平台，变原来的“纸袋信息”、“脑袋信息”为计算机共享信息，适时掌握干警的工作成绩、工作不足，乃至工作状态，不断提高整体管理水平，为考核衡量干警工作绩效提供依据。