党的十七大强调，要完善社会管理，促进社会公平正义，维护社会安定团结，最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。中央政法委把社会管理创新列入“三项重点”工作之一，公安部要求将其作为全面提升公安机关维护国家安全和社会稳定能力和水平的重要抓手，置于公安工作突出的位置来抓。治安部门在社会管理创新中承担着重要的任务，也面临着严峻的考验，有些管理工作已不能适应社会发展的需求，有些已经滞后于公安工作的发展。治安部门能否利用社会管理创新的有利契机把治安基础工作再上一个新台阶，以此来推动整个公安工作的发展，这是每一名分管治安工作的领导和治安管理者都应该深思的问题。治安部门在社会管理创新工作中要做些什么？重点又是什么？要怎么去做？应该达到什么目的？本文就这些问题进行一个探讨，并尽量用看得见、摸得到、做得了的方式阐述，以期能对治安部门和基层公安机关有所帮助。

    近年来，我市治安部门积极创新工作理念，在人口管理、行业场所管理、信息化建设等方面大胆探索，勇于实践，取得了明显成效。在推进社会管理创新工作中，治安部门贡献很大，但是，与当前经济社会快速发展与人民群众对治安管理工作提出的新要求、新期盼相比，治安部门在社会管理工作中还存在不适应、不到位的问题，在某些方面甚至已经滞后于整个公安工作的发展。主要表现在，一是社会管理理念还没有真正转变。重管理轻服务，重行政手段运用、轻多种手段综合治理，公安机关大包大揽的思想还在一定程度上存在并体现在业务工作中。二是实有人口管理还不到位。常住人口更新不及时、不鲜活、信息滞后，错、漏信息大量存在；重点人口管理还有待规范，该撤管的不撤管、该新列管的没有及时列管；流动人口信息录入不准确、不鲜活，漏管失控现象还普遍存在。三是行业场所管理还不到位，要实现“以业管人”还需进一步探索和规范。旅馆业信息系统还要升级完善，基础信息漏采，采集、录入、上传不及时；娱乐场所治安情况及其从业人员信息还没有完全纳入公安机关管理；废旧金属收购业管理还存在漏洞。四是城市视频监控系统重建设轻应用，对视频监控建设模式、项目标准、应用要求等还需要明确和细化。五是基层派出所繁重的任务与警力不足的矛盾仍然突出，保安行业系统建设还存在问题，协勤人员管理需要加强和改进。解决这些问题的根本出路还是要靠管理创新，只有通过创新、不断完善我们的管理能力和管理水平，才能适应公安工作的发展进步，才能适应经济社会的快速变化，才能适应人民群众的要求期盼。

    社会管理创新是一项复杂的系统工程，在管理理念上要彻底改变重管理轻服务，甚至以管人者自居的错误观念，要寓管理于服务之中，以服务促管理，把“以人为本”的理念贯穿到日常工作中，让群众在社会管理创新中感到“更快捷、更方便、更高效、更和谐”。在管理的主体上，要改变过去由公安机关包揽一切的做法，在保安工作、视频监控等方面要逐步摸索创新由公安机关主导，社会化、多元化参与管理的路子。在管理的方式上，从过去过多依靠行政手段来管理、控制、处罚等方式，探索采取法律、行政、道德、教育、引导、协商、沟通等多种方式综合运用进行的管理。治安部门社会管理创新必须更新理念、突出重点、抓住关键、在破解难题上狠下功夫，同时要充分利用科技信息化手段和社会资源，进一步建立完善工作机制，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，达到管理到位、成本降低、效率提高、群众满意的效果。

    一、紧紧围绕“夯实公安基础工作”的目标开展社会管理创新

    治安管理工作涉及面广、和人民群众接触多、社会关注度大，在公安机关推进社会管理创新工作中处于关键位置。治安的基础工作做好了，就能最直接服务经济发展、最有效地维护社会和谐稳定。在人口管理、特种行业管理、治安防控体系建设等诸多方面，治安基础工作的好坏直接关系到老百姓生活的点点滴滴和千家万户的平安幸福。可想而知，人民群众对治安工作的期盼有多高，希望有多大。做为治安管理的重要部门，我们更应时刻铭记人民群众的要求和期望，用便捷、高效的管理方法、人性化的服务、良好的工作作风来服务群众，回报群众。同时，治安和各警种联系最为紧密，很多工作牵动全局，治安社会管理创新的成果将直接影响到整个公安工作。在警务综合信息系统中，治安基础数据的录入质量和数量很大程度决定了系统发挥作用的多少，侦查破案中所必需的基础信息往往来自治安部门的基础资料，治安基础信息采集全面、准确、鲜活与否与侦查破案的效率密切相关。所以，治安部门社会管理创新就是要围绕“夯实公安基础工作”的目标，为公安机关各警种提供服务，为社会稳定大局服务。

    二、紧紧抓住“科技信息化手段和各种社会资源”两个依托开展社会管理创新

    （一）依托科技信息化手段。信息化在公安工作中发挥的作用越来越大，公安机关的各项业务工作更离不开科技信息化的支撑。在人口管理、旅店业管理、危爆物品管理等工作如果没有相应的信息系统作支撑，依靠传统手工式的管理，是不可能管理得好、管理到位的。在依托信息化进行管理的过程中，特别要注意实现资源共享，不能形成孤岛信息，必须把各业务系统和“大情报”平台联网运行，这样才能发挥出信息化的强大作用。治安管理部门必须要做信息化应用的排头兵和急先锋，将最新的信息化成果应用于各项工作中，提升管理和服务水平，从而产生最大的社会效益。同时，要充分利用治安工作的特点，找出、找准并推进当前公安信息化建设中人民群众最急需最关心，工作中最用得上、最能提高工作效率、又能提升公安机关能力和水平的建设任务。

    （二）依托各种社会资源。随着经济社会的发展，各种社会资源已十分丰富，公安机关要破除大包大揽的陈旧观念，注重整合社会资源，充分利用这些资源，进行社会管理创新，既弥补了公安警力和精力不足等问题，又能形成公安机关主导、政府各部门齐抓共管、社会组织积极动员、群众广泛参与的工作新格局。在旅店业管理中，我们充分利用旅馆业主来进行录入、更新、上传，采集信息为我所用。最近我市在推广的银行人像识别系统，也是由银行来建设，提供给公安机关使用。在视频监控系统建设中，绝大部分摄像头是社会各部门出资建造把资源提供给公安机关使用的。充分依托社会资源，公安机关既达到了管理的目的，同时也给社会提供了更好的服务，有利于公安工作的良性循环发展。

    三、社会管理创新工作要达到“管理到位、服务到位、群众满意”的效果

    （一）通过社会管理创新必须要达到管理到位。通过创新，把原来管理不到位的管到位，原来管不好的管好。比如，在实有人口管理方面，我们通过户口整顿工作，把身份证重号、错号，应销未销等信息摸清、纠正，再建立一套管理的长效机制，把实有人口管理从原来的管理不到位变得到位。再如，旅馆业信息系统，过去存在一个人登记、多人住宿，或者不要身份证也可登记住宿，通过我们的旅馆业信息系统和制度，对其进行有效管理。在出租房屋过程中如果业主不如实登记，不按时登记，也要按规定进行处罚，教育其管理到位。对于流动人口，我省专门出台措施，按***：*的比例配置户口协管员，专门有人来管理，实现管理到位。

    （二）通过社会管理创新必须要达到服务到位。通过管理创新，把原来复杂的程序简单化，既提高了工作的效率又能更好地为群众服务。比如，我省推行的办理户口网上迁移，只要符合条件的，公安机关就必须为公民在网上进行户口迁移，节约了群众多次往返跑的时间和精力，方便了人民群众。在流动人口按规定办理居住证后，在享受待遇和提供信息等方面需要帮助的，公安机关也应当积极服务好。针对丽江每年都有大量住宿人员未交、漏交古城维护费的现状，公安机关与丽江市古管局、旅游局开展合作，提供住宿人员信息，为收取古城维护费服务。按照**元/人的征收标准和目前每年约有***万人次的住宿人员未交古城维护费的标准估算，每年可为丽江增收古城维护费近亿元，旅店业系统服务经济社会发展的作用十分明显。

    （三）通过社会管理创新必须要达到群众满意。管理到位、服务到位最终的目的就是要让群众满意。公安机关社会管理创新要始终把群众满意作为根本出发点和落脚点，高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，让人民群众共享改革发展的成果。在公安治安管理工作中要时时注意以人为本，充分为群众着想，不能为了管理到位而给群众增加过多的负担，而是应该通过我们的管理创新，让群众感到方便、感到满意。

    四、突出重点，抓住关键，破解治安部门社会管理的难题

    （一）创新实有人口管理。人口管理是公安工作的基础，社会管理的关键在于对人的管理，一定程度上来讲，管住了人，就管住了社会、管住了治安。在常住人口管理方面，摸清常住人口底数是基础，人口信息采集更新是关键。区公安厅已出台《内蒙古公安机关常住人口管理实施意见》，对常住人口管理机制、信息采集等提出明确要求。在重点人口管理方面，区公安厅已出台《内蒙古公安机关重点人员管理实施意见》，对重点人员的列管范围、列管时间、列管决定和撤销要进行明确，核心是立足动态管控，解决该列不列、该管不管、该撤不撤，底数不清、措施不力、漏管失控等问题。在流动人口管理方面，区公安厅积极提请区政府出台了《内蒙古流动人口服务和管理暂行办法》并就贯彻该办法提出了要求，明确了流动人口管理的机构设置、人员配备、保障措施、工作机制等内容。

    （二）创新行业场所管理。依托各种行业管理系统，努力实现“以业管人”的各项措施。一是管好旅店业。管好旅店业对于社会治安防控和信息采集工作十分重要。要充分利用旅店业信息管理系统，完善管理机制。一方面加强管理，对不按照要求、不如实登记录入的旅店业主，可采取警告、处罚、停业整顿等措施加强管理。另一方面，要考虑改进服务措施，对于部分旅客可能没有携带身份证的情况，可采取到辖区派出所出具相应证明，核对身份信息后，再登记入住。在旅店业管理中，要大力推广二代证读卡仪的使用，努力提高住宿人员的登记率、录入率和上报率，确保旅客信息及时、准确、鲜活，增强动态掌控能力。二是管好公共娱乐场所。在全市推广施行《娱乐服务场所治安管理信息系统》，对娱乐场所及其从业人员实行刷卡制管理，准确掌握每名从业人员的基本情况，实时掌握每名从业人员每一次的动态从业轨迹，及时掌握娱乐服务场所的管理状况。信息系统与“大情报”信息平台联网，实现关联碰撞，实时比对。依靠信息系统定期掌握行管民警的工作情况，实现基础工作信息化。三是管好废旧金属收购行业。依托“生产性废旧金属收购治安管理信息系统”，将从事废旧金属收购的企业全部纳入注册，将从业人员信息、收购物品信息按要求录入系统，并将信息系统与“大情报”平台联网应用，及时发现其中的违法犯罪行为，规范废旧金属收购业治安管理，堵塞销赃渠道。

    （三）创新枪支危爆物品管理。枪爆危险物品管理一直以来都是治安管理的重要内容。要在摸清底数，坚持原有好的管理经验基础上，依托信息化和社会资源，大胆创新，提升管理效率。加强对公、检、法部门的公务用枪管理，并摸清全省所有配枪单位、配备枪支、持枪人员及枪库（室）底数，加大对流散社会的枪支弹药等危险物品的收缴力度，强化对非法制贩枪支弹药和改制射钉枪清理打击。对于爆炸物品，我省既是生产大省也是使用大省，要依托信息化和社会资源，继续在全省范围内大力推行炸药标识编码管理，并加强民爆物品配送、爆破服务的规范性管理。要充分运用信息化预警平台功能对民爆系统中从业人员信息进行实时碰撞、比对，排除涉爆隐患，堵塞涉爆从业管理工作漏洞和薄弱环节。

    （四）创新保安和协勤人员管理。保安和协勤队伍在辅警和维护社会治安稳定，打击违法犯罪，保护群众人身财产安全，特别是在大型活动安保工作，处置突发事件等方面发挥了重要作用，但一定要加强管理，保持这支队伍的健康发展。对于企事业单位、居民小区等招聘保安加强单位的内部安保工作，应该进行鼓励和支持，保安公司要负责考核指导。但是，对于一些特殊行业，比如歌舞娱乐场所、宾馆旅店业，不能允许自行招聘和组建保安，必须由保安公司派驻。对于容易形成黑恶势力、容易形成保护伞的行业，也必须由保安公司派驻保安。要严格保安就业准入、考核聘用制度，严把入口关，加大教育培训、加强监督管理，不断提高保安队伍素质，制定系列工作规范，推进保安服务业规范化进程。同时，要加快推进保安信息管理系统的建设，并与“大情报”平台联网对接，避免在逃人员、重点人员、有前科劣迹、吸毒人员等混迹在保安队伍中，保证保安队伍的素质和质量。对于协勤人员的管理，要按照关于加强公安机关派出所协勤人员管理办法的规定执行，协勤人员的招聘录用要由政府出钱，财政供养，由政府聘用，公安机关使用、管理。这样才能保持这支队伍的稳定，在社会治安防控、维护社会稳定方面发挥其积极作用。

    （五）织密“街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域警务协作网”五张网络。对于街面防控网、社区防控网、区域警务协作网，我省已多次下发指导意见，提出过明确要求，各地经过多年实践，已总结摸索出了一套行之有效的方法，积累了不少经验，虚拟社会防控网由网安部门主抓，治安部门应当全力促进。因此，我省治安部门应当以“单位内部防控网”和“视频监控网”的建设与推广作为一个突破口，积极构建点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的社会治安防控网络，不断提高公安机关对动态社会的整体管控能力。织密单位内部防控网。目前单位内部保卫组织弱化，存在保卫人员量少质弱，保卫制度不健全、不落实的情况。要健全工作机制，进一步明确主管行业部门的监管职责和单位法人在单位内部治安保卫工作中的第一责任人地位，把内部单位安全防范的责任牢牢地交给内部单位负责，按照谁主管谁负责的原则，确保单位内部安全防范工作有人抓、有人管，不能把所有防范工作都由公安机关包揽。要完善工作制度。以落实安全责任制为核心，进一步深化单位内部安全保卫工作，健全信息收集、巡逻防范、要害保卫、内外协作等工作机制。要加强防控网络建设。根据单位内部治安特点，派出所要积极动员和依靠辖区单位参与群防群治工作，采取静态防范与动态防范相结合，自防与联防、巡防相结合，门卫值班守护、区域巡逻防范、邻里互助联防等紧密结合，联勤联动，优势互补，形成合力，并将防控范围向周边适当延伸，以内促外、以外保内，联防联控，减少可供犯罪分子利用的空隙和漏洞。织密视频监控网。目前我省视频监控系统建设还存在数量较少，覆盖面有限；各地建设标准不统一，不能资源共享；社会单位自建的监控系统未接入公安机关，系统覆盖范围有限以及重建设轻应用等问题。在推进视频监控网建设方面，要统一建设模式，原则上由公安机关建设的只是极少数要害、关键部位，其余要建设的由公安机关提出建设标准和存储时限要求等，由社会建设，公安机关使用，可积极探索保安公司负责建设的模式。要增加、调整公共复杂场所、重点单位、要害部位和案件多发区、商业金融集中区、人员密集区等地报警与监控系统点位，加强看守所、拘留所、收容教育所、强制隔离戒毒所等部门的报警与监控系统建设。要推进边境、省际、市际、县际间道路、城市出入口、重点交通道路口的智能卡口系统建设。要加强信息共享程度。各级公安机关监控报警平台要互联互通，各级视频报警监控中心要与***指挥中心联动，在县（市、区）级建立一级监控中心，在城市、城镇派出所建立二级监控中心，区级和市公安局能够实时查看、调用。要加大应用力度。可参考腾冲做法，组织巡逻队伍，化解“设备闲置”的问题；建立奖惩机制，调动工作人员积极性；加强教育培训，积累实战经验；推广视频监控技战法，提高破案效率。对于街面防控网，这项工作公安机关已开展多年，一方面要注意科学部署警力、最大限度地提高街面见警率，强化对易发案部位和重点时段的巡逻防控，建立高效的巡逻勤务机制。另一方面要科学布控，对治安卡口、治安岗亭和巡防力量的设置要符合本地实际，既节省警力又能快速处警。再一方面要与指挥中心保持高效联动。充分发挥指挥中心在防控体系建设中的龙头作用，合理调度、快速反应。对于社区防控网，要以社区民警为依托，大力加强社区警务室建设。要充分组织群发群治，内部单位维护辖区治安。加强对物业保安的指导培训，努力实现自管自治，整合社区治安防控力量，壮大群防群治组织，加强人防、物防、技防建设，最大限度地预防可防性案件的发生。对于区域警务协作网，在国庆**周年安保、世博会、亚运会等大型安保中已发挥很好的作用。近期，我区又与周边五省（区、市）进行了警务合作，合作的内容不仅在打击刑事犯罪、禁毒、经济案件侦查、网络安全保卫、反恐怖斗争等方面，而且还在警务保障、指挥调度、信息共享、情报资源等领域进行合作。鉴于*特殊的地理位置，还要不断完善在公安部指导下的国际警务合作，在打击跨境赌博、打拐、禁毒等方面进行深层次的警务合作。各市、县也可结合接边地区的社会治安状况，建立一些自治区间、县市（区）间的区域警务协作机制，不断织密我省公安机关的警务协作网。