流动人口的管控一直是社会管理的难点和薄弱环节，也是影响治安稳定的重要因素。近年来，*市依托社会资源、创新管理模式，加强流动人口信息化建设，全力破解流动人口的服务管理难题。有效促进了社会和谐稳定。

    一、现状与特点

    ****上半年*市共登记暂住人口*****人，暂住人口主要集中在临港新兴区、经济开发区及城区，约占流动人口总数的**.*%；务工、务农人员仍占绝大多数，达****人，占**.**%；暂住人口主要来自东北三省、*、*、*省，共有****人，占省外暂住人口的**.**%；从暂住人员从年龄结构来看，**-**周岁占总数的**.**%；从文化程度来看，高中以下占总数的**.**%。综合分析，暂住人口主要有以下几个特点：

    （一）素质低能化。在流动人口中，大部分人来自于生活贫穷、经济欠发达地区。他们自身文化程度较低，法律知识匮乏，缺乏劳动技能，且缺少学习和培训的机会。

    （二）心理功利化。流动人口中大部分在本地生活窘迫，对自身处境不满才流入他乡。他们背井离乡的主要目的就是打工挣钱，以此改善自己当前的生活处境。这些人口中不乏为了经济利益而急功近利，甚至不择手段之人。

    （三）结构复杂化。流动人口的流动，在很大程度上处于无序状态，来源广泛，流出地多，其来去行踪不易掌握，且成份复杂，良莠不齐。流窜犯罪分子混迹其中，成为一个特殊的危险群体，随时都有重新违法犯罪的可能性。

    （四）行为短期化。大部分流动人口所从事的职业均非正式，无正式劳动合同书，雇主或雇用单位辞退他们异常随意，再者流动人口由于从业场所和职业的多变，使他们居无定所，呈流动居住态势。行为短期化极易造成顺手牵羊，打一枪换一炮的犯罪动机。

    二、主要做法

    *市大力推进社会管理创新，强化流动人口管理服务，坚持“整治和疏导结合，管理与服务并重”的原则和“综治委牵头、公安为主、各方参与、综合治理”的工作方针，创新管理模式，不断规范和完善流动人口服务管理体系，实现了流动人口管理从无序到有序的转变，有力地保障了社会的和谐稳定。其主要做法：

    一、创新“集宿式”管理模式，牢牢把握“人”这一关键要素。牢固树立“管住人就是管住治安”的理念，依托用工单位建立流动人口信息社会化采集系统，完善数据采集、网上制证、对比报警、轨迹核查四大功能。由用工单位采集住宿在单位内部的流动人口信息，将流动人口基本情况上传至公安管理系统后台，自动生成员工登记表和统计表格，既有助于用工单位加强人员管理，又方便公安机关查询、比对。在此基础上，对每名外来务工人员都建立一一对应的“电子档案”，管理人员可根据其工作变化随时进行增减、修改和补充，达到了“人来即登记，登记即定位，定位即精确”的效果。截至目前，*市在外来务工人员起过**人以上的企业中，全面安装了流动人口信息社会化采集系统。通过建立流动人口信息社会化采集系统，不但实现了流动人口由防范控制型管理向指导服务型管理的转变，而且确保了采集的原始信息鲜活、齐全、规范。更为重要的是，通过该系统批量比对、自动碰撞及实时分析研判，可以从中发现各类重点人员，实现了对隐藏在流动人口中违法犯罪人员的挖掘式打击。该系统推广以来，已发现列管重点人员*人，抓获逃犯*名。

    二、创新“一卡式”管理模式，牢牢把握“行”这一重要命脉。要掌握外来务工人员的活动轨迹，必须了解、控制住其“吃、住、行”等生活要素。对此，*市在外来用工较多的园区、矿区，积极推行“一卡式”管理模式，即：在对新进企业的外来务工人员的人口信息进行登记后，为其办理“一卡通”，该卡既是务工人员的工资卡，又是工人进出企业大门、食堂、宿舍的通行卡。目前已经推行“一卡式”***套，牢牢掌握和控制了外来务工人员的活动轨迹，有效规范了其日常行为。同时，规定外来务工人员辞职离开企业时，必须按程序注销暂住信息，再凭注销手续办理“一卡通”工资结算。通过推行“一卡通”，既可以及时采集外来人员信息，做到人来登记、人走注销，又可以实时发现外来务工人员有无违法犯罪纪录，确保企业用工安全，同时还保障了务工人员的正当权益，杜绝了用工单位拖欠、克扣工资等现象的发生，实现了服务与管理的双赢。目前全市已建成一站式服务点**个，由此抓获违法嫌疑人员*人，破案**起。

    三、创新“社区式”管理模式，牢牢把握“数”这一基础支撑。流动人口最大特点是“流动”，流管工作最基本的支撑是“底数”，人口频繁流动，底数不断变动，决定了开展流管工作必须随时摸清和实时掌握流动人口底数。为此，*市在反复调研的基础上，借鉴外省市的先进经验，制定了《关于加强流动人口服务管理开展租赁房屋普查登记工作的实施方案》和《*市流动人口出租房屋信息采集专项行动工作方案》，按照先城区、后农村，先居民区、后内部单位的总体步骤，迅速组建了由**个社区民警任组长的登记、采集小组，选择流动人口较为集中的城区，在村（居）流动人口管理服务站、警务室设立信息采集点，对社区内的零散流动人口进行“拾遗补漏”，及时进行信息采集、及时传输、比对、发现混迹其中的在逃人员。今年以来，共登记录入流动人口***人，出租房屋****户。

    四、创新“旅馆式”管理模式，牢牢把握“房”这一根本环节。流动人口最终落脚点为房屋。为此，*市紧紧抓住出租房屋这个管理重点，对全市出租户按照村（居）、组等自然地理位置统计编制出租户门牌，标注出租房的室号，并逐一对应至每位承租人。对能够连接互联网的村（居）安装了信息采集客户端，由村（居）治保组织对承租人信息进行采集录入，然后转换传输至公安后台，解决了过去底数不清、信息不准、情况不明的问题，实现了流动人口信息“应采尽采、应录尽录”的工作目标。在此基础上，通过会议、谈心、调研等方法，加强对社区民警和房屋出租人的培训教育，在不断提高信息化管理水平和工作效能上下功夫，变“静态管理”为“动态控制”，做到流动人口管理属地化、流动人口管理轨迹化，达到了“来知原籍”、“行知去向”、“静知诉求”、“动知轨迹”的管理要求。

    三、存在的问题

    一是外来人员的隐蔽性强，使对流动人口的清理难以全部掌握。流动人口履行暂住登记办证义务的意识普遍淡薄，不配合管理、拒绝躲避登记的现象较为突出，特别是某些居住时间较长的流动人口，在语言、生活习俗等方面与当地人没有明显差异，这一部分流动人口往往出现漏登、漏管现象，即使登记的，个别人员用的也是假身份证、假名字。

    二是用工单位责任意识、配合意识不强，使对流动人口的管理难以形成规范。大多数用工单位，不尽流动人口管理责任和义务，隐瞒包庇流动人口，不登记，不验证，贪图方便，存有侥幸心理，随意留用“三无”人员等违反流动人口管理规定的比比皆是，极大地减弱了流动人口管理工作的效果。

    三是综合管理部门协调联动机制不完善，流动人口是个社会问题，不单单是个治安问题，管理工作涉及公安、教育、市容、计生、房管、卫生、工商等众多部门，但在实际工作中，各部门齐抓共管、综合执法的工作合力尚未形成，往往是单凭公安部门唱“独角戏”，受警力不足等因素制约，既管不到位也很难管好。

    四是流动人口素质较低，管理难度大。流动人口中有相当一部分人收入不稳定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律约束，部分流动人口因对自身处境不满，对社会产生仇视心理，并通过各种形式发泄私愤。还有一部分流动人口受外界刺激和腐朽思想影响，为达到自己物质上满足和精神上刺激滋生犯罪动机，走上犯罪道路，这都给治安管理工作增加很大的难度。

    四、思考与对策

    一是健全网络，使流动人口服务管理工作向基层延伸。流动人口散布各地，要真正把流动人口管理好，阵地必须建在基层，在基层建立由综治、派出所、工商、计生、民政、司法等部门组成的流动人口管理服务机构，各部门加强互动，信息共享，齐抓共管，及时掌握流动人口动态信息，同时使流动人口能够比较方便地得到服务，愿意纳入到社会管理大体系之中。

    二是转变观念，把管理融于服务之中。积极帮助流动暂住人口解决问题和困难，为他们营造稳定、有序、公正、公平的竞争生存环境，使他们感受到温情，享受到实惠，赢得了他们的理解和配合。同时，将办理流动人口证与解决拖欠农民工工资、解决流动人口子女上学等问题结合起来，引导流动人口自觉到公安机关注册、登记、申报暂住手续，激发流动人口自我约束、自觉履行义务服务于社会经济建设积极性，从而引导、促进流动人口有序流动，促进社会和谐，经济健康发展。

    三是强化管理，探索流动人口动态管理新机制。在建立基层工作网络的基础上，整合社区（村）服务站和公安派出所的力量，发挥社区服务站与群众靠得近的优势，配合协管员和社区民警共同开展普查工作，采取“错时工作、地毯排查、定点复查”等方式，逐户、逐人登记，做到“底数清、情况明”；整合基层组织力量，充分发挥居民“门栋楼长”和“中心户长”人熟、地熟的优势，及时掌握房屋租赁的变动情况，积极协助协管员和社区民警做好出租房屋排查登记工作。按照“谁出租、谁收益、谁负责”的原则，广泛宣传教育，促使出租房主明确自己的责任和义务，主动申报、协助做好承租人的管理工作。