当前，国际恐怖活动已成为人类生命安全、生存发展和生活秩序的最大威胁。自从美国“*.**”恐怖事件后，世界范围内各种恐怖活动持续升温，特别是“**.**”印度孟买恐怖袭击的升级，直接威胁着世界的和平与发展，防范和打击恐怖活动已成为世界主要国家安全战略的一项新的重大课题。受国际恐怖活动影响，我国的民族分裂主义、极端宗教势力、有组织暴力犯罪以及邪教组织也呈现出日益猖獗之势，给公安机关反恐维稳斗争提出了新的课题和严峻考验。

    一、国内反恐形势分析

    受国际大环境和国际恐怖主义影响，当前我们在维护国家安全、社会稳定、民族团结上，面临的各种不确定因素仍然很多，反恐维稳工作面临许多新情况新问题。特别是当前，随着国庆*周年庆典，国际恐怖组织“借机扬名”的危险客观存在，国家反恐维稳形势不容乐观。

    一是反华势力和恐怖组织相互勾结。有迹象表明，当前，西方反华势力、境内外民族分裂势力、“***邪教组织等正呈勾联聚合之势。一方面，他们沆瀣一气、互相呼应，打着民主、自主、人权的旗号，利用我国改革进程中的社会问题，在国际上频频制造舆论，极力诋毁中国共产党的领导，丑化党和政府形象，并极力鼓吹、煽动用暴力手段推翻政府。如，近年来，西方一些国家和政要不时接见*喇嘛，不时利用所谓中国人权记录、问题产品等大做文章，支持暴力分裂活动。另一方面，他们积极筹集资金，建立军事训练基地、培训组织成员，加紧策划、实施暴力破坏活动。

    二是“三股势力”恐怖活动十分突出。近几年来，具有政治目的明确、国际背景复杂、活动隐蔽突然、手段凶狠毒辣、危害后果极其严重等特征的“*”、“*独”等分裂势力加紧策划、实施恐怖破坏活动。*、西*地区的爆炸、暗杀、纵火、劫狱、劫持人质以及武装暴乱等暴力恐怖活动时有发生，手段极其残忍。如，****年*月初，*集团组织策划“西*人民大起义”、“和平返乡运动”等系列暴力事件和今年以热比娅为首的“*.*”打砸抢烧严重暴力犯罪事件，严重破坏了社会稳定，给人民生命财产造成了重大损失。*独分子还公然宣称“不排除以其他政治途径”谋求“西*独立”，并暗中怂恿“*青会”、“*妇会”等激进组织进行暴力恐怖活动。值得注意的是，这些民族分裂势力和宗教极端势力的恐怖活动正在向内地渗透、蔓延，已成为危害社会稳定的“毒瘤”。

    三是“***”邪教组织日趋猖獗。随着境外敌对势力的支持和介入，“***”非法活动日趋猖獗，境外“***”邪教组织通过建立电台、电视台、互联网网站、召开“法会”等多种形式，不断煽动“***”人员走出来，与我党和政府对抗。在其蛊惑下，“***”顽固分子逢会必闹、逢节必闹、自焚、暴力“护法”及其他暴力恐怖事件时有发生，严重扰乱了社会治安秩序。

    四是带有黑社会性质的严重暴力犯罪活动明显增多。随着我国社会主义市场经济迅速发展，各种新社会矛盾和问题不断出现，一些难以预料的不稳定因素还会增多，我国正处于人民内部矛盾的凸显期和刑事犯罪的高发期。从近年来社会治安形势看，一些带黑社会性质的暴力犯罪集团、黑恶势力浮出水面，其绑架、暗杀、爆炸等暴力犯罪活动的破坏力和影响面越来越大。特别是受国际恐怖主义的影响，一些反党、反社会、反人类激进分子为泄私愤，报复社会，极可能铤而走险，利用爆炸、劫机、投毒和破坏交通、电力、通讯设备等暴力手段进行各种暴力犯罪和恐怖活动，直接危害国家安全和社会稳定。可以预见，今后一个时期恐怖暴力犯罪会有增多的趋势，其手段更加惨忍，方式将更加诡秘，防范和打击的难度会越来越大，使反恐维稳斗争更加复杂。

    二、公安机关反恐应对思考

    有效的预防和打击各种暴力恐怖活动，维护国家安全和社会稳定，是贯彻党的十七大精神，实现全面构建社会主义和谐社会伟大战略部署的总体内容。做好反恐维稳工作，对于提升我国国际地位和国际形象具有十分重大的战略意义。公安机关作为保卫国家安全、维护社会稳定、保障人民生命财产安全的武装力量，必须把做好反恐维稳工作作为一项事关全局的工作抓好。

    （一）加大情报信息工作力度。情报对反恐决策发挥着重要的参谋作用,准确及时的情报可以把恐怖袭击消灭在萌芽状态,或者可以减小恐怖袭击造成的破坏和影响.随着我国进入社会转型期和对外交流的日益增多,国内的一些涉外宾馆,国际人士出入的公共场所,世界级旅游景点以及外国驻华机构等,都可能成为恐怖组织袭击的目标。我们必须综合运用多种手段,提高反恐情报收集研判及预警能力,建立完善的情报收集网络,顺畅的情报收集渠道,功能健全的情报处理系统,对恐怖活动进行科学的预测和及时的监控,实现“防患于未然,处置于萌芽”的反恐战略目标.情报收集及预警工作必须着眼最困难,最复杂的情况,在做好应付一般规模和低强度恐怖活动的同时,要把预防,遏制大规模,高强度恐怖袭击做为情报收集的出发点和归宿点,努力提高复杂条件下的反恐情报保障及预警能力,使反恐怖情报收集及处理制度化、系统化、经常化、专业化。同时,要建立健全联席会议制度,统筹国内反恐力量,协调武警与解放军情报部门、国家安全部门甚至周边国家的反恐怖情报部门的密切配合

    （二）加强反恐作战战法研究。随着形势的变化,未来国内所发生的恐怖活动也会出现一些新情况、新特点，恐怖分子必然以城市为中心,以重要目标为筹码,与平民群众相混杂。战斗中,作战空间狭窄,战斗行动危险性大,指挥协同困难,政治性强，它既不同于正规作战,又不同于处置一般的突发事件,必须采取新的战术和战法。因此,应加强对恐怖事件的防范和战法研究。一是要以高技术条件下城市反恐怖战斗为重点,研究城市狭窄地带,繁华地区反恐怖的规律和特点,创造新的战术理论和作战方法。二是要以协同配合为重点,加强单兵技术,战术训练,培养反恐怖小分队的独立作战能力和能首发命中、逢障必克、遇爆能排、通行无阻的骨干力量。三是要以指挥员谋略水平和战术能力为重点,把握有利战机,进行果断处置,对战场实施有效调控。四是要以反恐目标为重点,探索由正常勤务快速转入反恐怖作战的方法和途径,确保中心工作的绝对安全。五是要以公安特警队,武警部队,解放军协同作战为重点,形成整体合力。

    （三）正确处理民族宗教问题

    作为一个民族、宗教众多的社会主义国家,孟买恐怖袭击事件也给我们敲响了警钟,那就是要妥善处理民族宗教问题,制定正确的方针政策,重视少数民族和落后地区的经济发展,缩小贫富差距,保护他们的合法权益。

    国内少数极端民族分裂势力打着宗教旗号进行恐怖活动,如*、*独、*独等,给国家安全造成严重威胁,必须引起我们的足够重视。据披露,境外的*恐怖组织有**多个,*境内的恐怖组织也有**多个,对*的安全稳定来说是一个很大的隐患，今年的*.*事件体现尤为突出。*独近年来也呈现出暴力化倾向,*集团中的激进组织,如*青会、*妇会等,极力主张开展暴力恐怖活动,特别是去年*的“*.**”打砸抢烧暴力事件和“７.*”*乌鲁木齐市发生打砸抢烧暴力犯罪事件,影响十分恶劣,更是给我们敲响了警钟。

    （四）提高快速反应能力

    反恐是一项复杂的社会系统工程,涉及国家的多个机构和部门。目前,世界多数国家对反恐机构的设置都是综合性的。综合设置反恐机构的最大好处在于恐怖活动发生后,能够及时动员更多的社会力量应对恐怖事件,可以使恐怖活动的危害降低在最小的范围内。因此,要加强反恐怖技能训练，从训练实际出发，积极借鉴外警经验，努力在训练内容、训练方法、训练标准、训练管理、训练考核等方面与防范和处置恐怖事件实际相对接，提高反恐作战能力。同时完善国家反恐应急机制关键是建立反恐跨部门协调机构或成立专门的反恐领导机构,明确规定各反恐部门的职责和权限,防止相互推倭和重复用警,浪费时间和精力。同时,要加强反恐应急力量建设,真正做到危机处理的制度化,一旦恐怖事件发生,国家应急机制能够及时启动,高效运作,在最短时间,以最小的代价完全消灭恐怖分子,保护人民的生命财产安全。目前,我国反恐应急机制已初步建立,但也存在一些明显问题,主要是法律基础不足,应急力量分散,应急技术薄弱,国民应急自救能力较低，公安特警反恐装备和人才缺乏等。因此,必须根据我国的国情和恐怖活动的特点,加大制度和力量建设,建立顺畅,高效的反恐应急机制,切实做到快速反应,协调一致,坚强有力。