当下天气已转入秋季。秋季风干物燥，是火灾多发的季节，我们选择这个时间召开全市消防工作会议，非常必要及时。同时，今天虽然研究的是消防工作，但着眼的却是全市改革、发展和稳定大局，因此这次会议也十分重要。

    今天上午，大家实地观摩了陇西大酒店 “四个能力”建设和*镇商业步行街、**居民小区“九小场所”*个消防示范单位的具体做法和成效。前面，陇西县介绍了构筑社会消防安全“防火墙”工程的经验和做法。这些好经验、好做法，值得大家认真学习和借鉴。市消防支队支队长*同志通报了****年全市火灾形势和政府目标责任书完成情况，市公安局副局长杜辉珍同志作了一个很好的报告，对全市消防工作进行了全面总结，并就当前和今后一段时期的工作提出了具体安排意见，很切合当前的发展形势，也符合定西实际，我完全赞成。后面，省消防总队防火监督部徐天成部长还要作重要讲话，请大家认真学习领会，并抓好贯彻落实。下面，我结合贯彻落实*月**日全省消防工作平凉现场会议精神，就做好新形势下的消防安全工作谈几点意见：

    一、认清形势，居安思危，进一步增强做好消防工作的责任感和紧迫感

    近年来，在省委、省政府的坚强领导和省消防总队的大力支持，以及社会各界的共同努力下，全市消防事业得到了较快发展。各级政府消防工作责任制进一步落实，社会单位消防安全管理水平不断提高，城市公共消防设施建设取得新进展，人民群众消防安全意识明显增强，火灾隐患整治活动持续开展，社会消防安全条件有效改善，多种形式消防力量建设发展较快，公安消防部队灭火抢险救援能力大幅提高，全市火灾四项指标稳中有降，整体形势趋于平稳，连续十年未发生较大以上火灾事故。但是，大家也应该清醒地看到，由于各种原因，全市消防事业发展仍然比较滞后，城乡整体抗御火灾的能力仍然比较薄弱，火灾隐患仍然比较突出，消防工作面临的形势依然十分严峻。这就要求我们不能有丝毫的麻痹大意，必须进一步增强责任感和紧迫感，持之以恒地抓好消防安全工作。

    第一，保障群众生命财产安全的工作职责，要求我们必须切实加强消防安全工作。保障人民群众生命财产安全，是最大的政治，也是最大的民生。俗话说“水火无情，人命关天”。今年，国内接二连三发生的水灾，特别是甘南舟曲的山洪泥石流灾害，使大家对水灾的严重危害有了深刻的认识，也得到了惨痛的教训。但对于火灾，客观地说，我们很多单位、群众甚至个别领导还没有引起足够的重视。对一个家庭来说，一旦发生火灾就有可能造成家破人亡的惨剧。如果发生重特大火灾事故，不仅会造成人民生命财产的重大损失，而且会引发各种社会矛盾和问题。保障群众生命财产安全，是各级政府和各个部门的神圣职责，是义不容辞的责任。从这个角度讲，做好消防安全工作，不仅仅是一个经济问题、社会问题，更是一个严肃的政治问题。各级各部门一定要从讲政治的高度，深刻认识和全力做好消防工作。

    第二，保障经济社会科学发展的根本要求，促使我们必须切实加强消防安全工作。安全发展是贯彻落实科学发展观的基本要求，也是保障经济社会发展的重要条件。随着国家新一轮西部大开发战略和《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》的深入实施，今后一段时期特别是“十二五”时期，将是我市夯实基础、提升产业、蓄势转型、整体推进、加快发展的重要阶段，也是加大扶贫开发力度、加快脱贫致富奔小康步伐的关键时期，经济社会发展的任务十分繁重。市委、市政府确定的发展目标能否顺利实现、各项决策部署能否全面落实，关键取决于能否有一个和谐稳定的社会环境。消防工作就是营造稳定社会环境中非常重要的一个环节。如果消防工作做不好，发生重特大火灾事故，将会直接影响到社会稳定，影响全市的发展大局。因此，消防安全务必常抓不懈、抓紧抓好。

    第三，工作中的薄弱环节和严峻的发展形势，要求我们必须切实加强消防安全工作。从我市来看，在工业化、城镇化进程不断加快，并由此引发的公共消防安全各类矛盾凸显的新形势下，消防工作面临形势严峻，困难增多，任务加重。从客观上讲：一是消防工作的任务十分繁重。全市现有社会单位***家，其中公共娱乐场所***家、易燃易爆单位**个、高层和地下建筑**座，火灾防控面宽量大。同时，近年来全市经济开发区和各类工业园区快速发展，化工企业、高层建筑、大型商业区不断出现，高速公路通车里程增加，过境化学危险品车辆增多，火灾隐患大量存在，重特大火灾发生的风险很高，预防火灾特别是群死群伤重特大火灾事故的任务非常繁重艰巨。二是公共消防设施和消防装备建设比较滞后。目前，全市仅有消防车辆**辆，无论是数量还是功能结构只能满足一般火灾的扑救，无法适应恶性火灾扑救和抢险救援的需要。同时，由于消防车辆和器材装备量少质弱，整体功能单一，科技含量低，常规性、消耗性器材得不到及时维护和更换，特勤装备不能及时更新，已很难适应新形势下灭火救援的需求。三是消防工作经费投入严重不足。由于全市*县区都是国扶贫困县，财政比较困难，经费保障能力十分有限，投入严重不足，导致在公共消防设施、消防装备等软硬件建设上欠账都比较大。四是消防队伍建设有待进一步加强。目前全市消防现役共有官兵**人，合同制消防人员**人，日益繁重的工作任务与警力相对较少的矛盾越来越突出。从主观上讲，最突出的问题是个别单位和个人的消防安全意识还不强，责任还没有完全靠实。个别部门不依法办事，不联动执法，沟通不够，职责不清，做表面文章，没有将重要的场所纳入重点消防单位监管，执法力度不大，检查督导不力。特别是相关监督部门人员消防业务素质差，形成“灯下黑”，不能及时有效地发现火灾隐患。这些问题必须引起大家的高度重视，要采取有效措施，切实加以解决。

    消防安全事关人民群众安居乐业，事关经济社会稳定大局，我们一定要从维护群众利益的高度，从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，从认真履行社会管理和公共服务职能、提高行政能力的高度，切实增强做好消防工作、推动消防事业发展的责任感、紧迫感和使命感，立足新形势，研究新情况，解决新问题，采取有效措施，着力构建与全市社会经济发展相适应的新时期消防安全防控体系。

    二、突出重点，强化措施，切实提升全市消防安全工作水平

    今后一段时期，全市消防工作的总体要求是：认真按照全省消防工作会议的部署，以宣传贯彻《消防法》和《甘肃省消防条例》为主线，以构筑社会消防安全“防火墙”工程为核心，以切实加强火灾预防、火灾扑救和抢险救援三大体系建设为重点，全面提升社会抗御火灾能力，实现“无重大火灾之害、无群死群伤之祸、无重大损失之灾”的目标，全力营造和谐稳定的社会环境，为全市经济社会又好又快发展提供强有力的安全保障。重点要抓好以下几项工作：

    一要着眼于筑牢社会消防安全防线，扎实推进 “防火墙”工程建设。构筑社会消防安全“防火墙”工程，是一项时间跨度长、涉及范围广、标准要求高的系统工程，也是当前一项最紧迫、最关键的任务。各县区要以落实组织领导、监管责任、设施建设、检查考评 “四项责任”为切入点，认真抓好社会单位检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、宣传教育培训等“四个能力”建设，切实夯实农村社区火灾防控组织建设、设施建设、群防群治、队伍建设 “四个基础”，着力提高火灾隐患排查整治、监督执法规范化、宣传教育、社会管理创新 “四个水平”，力争通过*年时间的努力，使全市消防工作社会化水平明显提升，城乡消防安全环境明显改善，灭火和应急救援能力明显提高，火灾形势持续稳定。

    二要着眼于遏制重特大火灾事故发生，切实加大火灾防控力度。消防安全，防重于救。要切实把消防意识贯穿到生产生活的各个环节，把工作重点从事后处理转移到事前防范上来，坚持从建设开始就想到消防，在发展之初就狠抓消防，切实做好火灾防控工作。一方面，要坚持不懈地抓好火灾隐患排查。要重点围绕大型商场、市场，公众聚集场所，以及易燃易爆化学危险物品生产经营场所等事故多发领域，加强安全生产检查，全面检查企业和单位消防安全规章制度的执行情况，安全生产责任制的落实情况，以及事故隐患治理情况。对排查出的重大火灾隐患要依据有关标准作出科学判定，必要时向社会曝光。另一方面，要坚决有力地整治重大火灾隐患。要把隐患当做事故，采取法律的、经济的、行政的手段，督促整改到位。对重大火灾隐患，要采取挂牌督办和行政强制整改等非常手段整治，在检查、立案、处罚等各个环节必须从严、从快、从重。尤其对严重威胁公共安全、可能造成群死群伤的重大火灾隐患，要责成有关单位立即整改，对一时难以整改、消防安全没有保障的，要坚决依法停产停业或停止使用。要持续开展消防安全大排查、大整改，最大限度预防和减少一般火灾事故的发生，坚决遏制重特大恶性火灾事故的发生。近期，市消防支队要组织有关部门对人员密集场所和高层地下建筑开展一次消防安全专项整治。通过强有力的整治，力争在年底，使属于人员密集场所的消防安全重点单位全部达标；到 ****年，消防安全重点单位***％达标；到****年，属于人员密集场所的一般单位基本达标。

    三要着眼于夯实消防工作基础，不断加强公共消防设施和装备建设。消防基础设施和装备建设，是遏制重特大火灾事故的重要保障，也是提升抗御火灾能力的坚实基础。各县区和各有关部门要采取得力措施，切实加大财力投入，抓紧解决公共消防基础设施欠账、消防装备量少质弱和城乡消防发展失衡等问题，将公共消防基础设施和装备建设提高到一个新的水平，以适应经济社会发展和抢险救援工作的迫切需要。特别要抓住装备建设这一重点，按照消防规划同步推进消防供水管网、消火栓、消防水池等硬件设施建设和改造，确保城乡公共消防基础设施建设不断得以改善和加强。

    四要着眼于提高应急救援能力，着力抓好多种形式消防力量建设。各县区和有关单位要立足于处置火灾和抢险救援任务的需要，积极发展多种形式的消防队伍，加快建立以公安消防部队为主体、以企事业专职消防队为辅助、以志愿消防队和相关专业力量为补充的覆盖城乡的灭火救援力量体系。特别要积极推动经济发展较快乡镇根据需要建立专（兼）职、志愿消防队伍，力争到****年底，全市所有乡镇、村社都建立一支担负初起火灾扑救任务的消防救援队。公安消防部门要按照正规化建设的要求，深入研究和准确把握新形势下火灾扑救的规律特点，有针对性地加强技战术训练，加强灭火救援基础工作，深入开展岗位练兵和技术攻关，建设训练有素、作风顽强、敢打必胜的多功能战斗队伍，确保关键时刻冲得出、打得赢。要建立和完善现代消防监督警务机制，进一步规范执法行为，提高执法能力。要从解决事关人民群众切身利益的消防安全问题入手，竭尽全力为群众办实事、办好事，树立消防队伍的良好形象。

    五要着眼于维护农村社会和谐稳定，进一步加强农村消防工作。农村消防安全对全市消防安全乃至全市社会稳定具有举足轻重的影响。针对我市农村普遍存在的火灾隐患突出、抗御火灾的整体水平较低等问题，各县区要充分发挥乡镇派出所和村民组织的作用，组织防火巡查，并结合不同季节火灾特点，开展消防安全检查和消防宣传教育，引导村民安全用火、用电、用油、用气，提高抗御火灾的整体能力。同时，要结合新农村建设，积极整合扶贫开发、村庄整治、农村电网改造和农村公路、人畜饮水、农村沼气、信息工程建设等项目，进一步加大对农村消防工作的投入，加强农村消防安全管理组织建设和公共消防设施建设，力争到****年底，全市***％的乡镇和**％的行政村达到消防工作“十个一”建设标准，形成行之有效、适应发展的火灾防控体系。

    六要着眼于促进长远发展，努力抓好“十二五”规划编制工作。今年是实施“十一五”规划的最后一年，各县区和各有关部门要按照“十一五”消防规划的建设目标，认真查漏补缺，确保全面完成既定目标。在此基础上，要深入研判本县区、本部门、本系统消防安全形势，加快“十二五”消防发展规划的编制进度，重点围绕加强公共消防设施、提升装备水平谋划生成一批重大项目，并积极做好与全市总体规划和省上专项规划的衔接，争取挤进国家和省上的规划盘子。要根据经济社会发展规划，及时修订完善消防事业发展规划。从明年开始，要全面启动重点小城镇的消防规划编修工作。要强化规划引导，特别在新区建设和旧城改造中，必须做到公共消防基础设施与市政公用设施同步规划、同步建设、一步到位、全面达标。

    三、加强领导，落实责任，确保消防安全工作各项任务全面落实

    做好消防工作，是全社会的共同义务和责任。要严格按照《消防法》和《甘肃省消防条例》的规定，依法、认真、严格履行消防管理职责，努力形成上下齐抓、条块结合、良性互动的消防安全责任网络，切实抓好工作落实，确保全面完成各项目标任务。

    一要加强组织领导，靠实工作责任。市消防安全工作领导小组要认真执行消防工作联席会议制度，定期分析研究消防安全形势，及时协调解决消防工作中的重大问题，提高政府对消防工作的领导能力、决策能力、组织能力和协调管理能力，实现对消防工作的统一领导。各单位要认真落实“抓法人、法人抓”和 “安全自查、隐患自除、责任自负”的消防安全责任机制，提高单位自我约束、自我管理、自我保护能力。各县区要严格落实消防工作主要领导负责制和分管领导分工负责制，建立和完善联动工作机制，形成“政府牵头、部门联动、单位落实、群众参与”的工作格局。

    二要加强协作配合，形成工作合力。消防工作量大面宽，涉及各行各业和社会各阶层。各职能部门要按照消防法律法规的要求，各司其职，各负其责，协调配合，共同开展城乡消防安全综合评价、专项治理、安全检查等活动，形成消防监管合力。建设部门要坚持消防安全设施与主体工程同步设计、同步实施、同步验收，与消防部门共同把好建筑防火审核、验收关。林业部门要切实抓好森林防火工作。工商、文化、旅游、卫生等部门，要将消防安全条件列入经营许可的前置审批范围。财政部门要逐年加大对消防事业发展的预算，从城市维护费中划拨专项资金，支持消防站、消火栓等公共消防设施建设。安监、质监部门要强化对易燃易爆物品的监督管理，加强消防产品生产、流通领域的质量监督管理。发改、民政、农业等部门要结合农村基础设施建设和有关项目，全力支持消防组织和消防基础设施建设。这里特别要强调的是，各有关部门在实行审批时，对涉及消防安全的有关事项要严格审查把关。对达不到消防安全要求的建设项目，一律不得审批；对不符合消防安全条件的经营场所一律不得核发经营许可证；对未通过消防安全检查的场所一律不得核发营业执照，从源头上预防和控制消防安全隐患的滋生。

    三要加强宣传引导，营造良好氛围。要高度重视消防宣传教育工作，将消防法规列入就业培训和科普教育内容，深入开展消防宣传“五进”等活动，不断推进消防工作社会化。要突出宣传的多样性，充分借助传统和现代手段，重点宣传防火政策法规、防火基本常识和应急避险知识等，切实增强群众的防火意识和防火能力。要突出宣传的鲜明性，既大力宣传防火工作的先进单位、先进人物和典型事迹，又公开曝光一批典型火灾案例和人员处理情况，以强化警示教育。要突出宣传的经常性，把宣传融入到日常管理中，做到月月讲、天天讲、时时讲、处处讲，着力营造人人遵守消防法规、人人关注消防安全的良好氛围。

    四要加强督促检查，严格考核奖惩。各县区和公安消防等部门要改进工作方法，加强日常检查和抽查，细化工作措施，促进工作落实。要健全责任查处机制，对不履行消防职责、工作不力，造成工作被动、任务不落实的，要严肃追究有关单位领导的责任；对玩忽职守、徇私枉法，导致发生重特大尤其是群死群伤火灾事故，使人民群众生命财产和国家财产遭受重大损失的，要实行“一票否决”，并依法依纪严肃追究有关单位和人员的责任。

    最后，我特别强调一下今年责任书的问题。今年的消防责任书中加大了业务经费的预算、增加了设施建设投入等内容，诸项任务的增多是经济社会发展的需要。从前面市消防支队彭队长通报的情况看，今年各项任务的完成不是很理想，还存在进度不快、经费拨付不及时甚至不到位、宣传不够深入、公共消防基础设施建设薄弱等突出问题，要完成年初确定的目标难度比较大。在全市领导干部读书研讨班上，*书记和*市长都明确强调，今年的各项目标责任书必须坚决完成。为此，各县区、各有关部门务必引起高度重视，抢抓有效工作时间，认真查漏补缺，确保完成各项目标，力争在省对市、市对县区的考核中取得较好名次。

    消防安全工作任重道远，责任重于泰山。我们一定要把思想和行动统一到市委、市政府的工作部署上来，以更坚决的态度、更负责的精神、更有力的措施、更扎实的作风，开拓创新，真抓实干，再接再厉，推动全市消防工作再上新的台阶，为保障经济发展、构建和谐社会做出新的更大的贡献！