*年，是中国共产党成立*周年，是“十二五”规划的开局之年，也是*经济发展、新城建设的关键之年。全县公安机关要以党的十七届五中全会精神为指针，认真贯彻上级公安机关和县委、县政府的部署，以平安创新为导向，以惠及民生为根本，务实工作，拼搏进取，坚决完成“三个努力实现”即“努力实现全市最平安县区、全省投资最安全县域、全国最平安旅游区”、为保障*经济社会发展和人民安居乐业创造良好社会环境。

    ---改革执法勤务机制，着力提升民警治安综合素质，强化专业警种打击破案攻坚能力建设。全面深化对敌斗争，情报信息总量继续保持全市前位;

    ---改革警务协作机制，着力提升警务效能。根据经济发展特点、地域把全县划分南北两大警务协作区，即*、*、*、*为第一警务协作区，*、泉阳、万良、北岗为第二警务协作区，以便更好地开展维稳和疑难案件处理工作，进一步解决因辖区交错而出现的推诿扯皮问题，发挥有限警力的最大效能。

    ---改革严打整治机制、着力提升侦查破案水平。科学制定严打整治奖惩机制，加强刑事技术建设，大力加强打黑除恶工作，刑警大队、*、*、*每个单位今年至少打掉一个以上涉黑或涉恶团伙;全局现行命案侦破率达到100%，命案综合破案率达到110%以上;破获毒品犯罪案件比去年增加20%；实现全县刑事破案绝对数，打处犯罪嫌疑人数和全警追逃总量等三个“上升不低于5%”的目标;

    ---改革治安防控机制、着力提升治安防控水平。全面开展网格化武装巡逻，治安防控体系建设创新、信息化程度明显提高，人民群众安全感明显提升;

    加强公共安全管理，交通事故四项指数继续保持平稳态势，消防事故起数稳中有降，确保不发生在全省、全市有影响的重特大治安灾害事故;

    ---改革队伍管理机制、着力提升队伍正规化建设水平。扎实推进五项建设。各项建设在全市排名不低于前二位，综合排名保二争一，信访初访总量在去年的基础上下降30%，群众满意度测评达到95%以上。

    按照上述思路和目标要求，全县要着力做好以下五个方面的工作:

    一、全面建立和完善应急处突工作机制

    充分认识现阶段公安维稳形势的特殊性、严峻性，以*新城建设为重点，坚持抓住*、压住*镇、管住*、万良、泉阳的治安工作方针，牢固树立风险意识和责任意识，时刻做好应大急、处大突、临大战、抢大险的各项准备，不断提升抵御各种风险挑战和维护县域安全稳定的能力和水平。

    一要加强反恐特警队伍建设。全面理顺反恐特警队伍机构设置、编制争取，落实和配齐专兼职反恐特警力量，专职反恐特警队伍配备，一季度全面配备到位，时刻保持整队建制，备好不时之需。以*新城建设作为工作重点，加强日常准军事化管理和训练，强化体能技能练兵、预案练兵、模拟练兵和实战练兵，加强情报、打击、防范、应急“四位一体”的反恐特警业务练兵，上半年组织开展一次处突实战演练，下半年组织一次自然灾害事故应急处突演练。

    二要分门别类制定预案。坚持“层级管理、分工负责、职能对接、整体运作、强化演练”的原则，县局指挥中心制定全县应急处突总体预案，确定突发紧急事件应急处置流程及应急处置原则，各警种制定分预案。结合松抚一体化新城建设相关热点问题，重点加强重大群体性事件应急处置，重大火灾、交通事故和自然灾害事故抢险救援，重大纠纷类案(事)件和涉外事件应对处置等预案准备，坚决把各项准备工作做在前头，保证一旦发生重大突发紧急事件能够有效应对。

    三要突出情报信息收集和重点人员控制。以服务*经济建设为中心，（部分内容略）以松抚一体化建设为重点开展情报信息收集，尤其是长白山旅游度假区建设等重点投资项目建设过程中出现的多方发包而导致的农民工讨薪事件信息必须全面收集，对各级发包商、承包商的个人信息要做到“四清楚”，即清楚身份情况、清楚联系方式、清楚社会关系、清楚亲属关系，在发生欠薪导致的群体性事件时能够第一时间对责任人落实查控措施，从而从根源上杜绝欠薪导致的群体性事件发生。建立健全情报信息归口管理、重大警情流程管理和责任倒查追究等制度规定，按照属地、属人管辖的原则，要在第一时间上报情报信息，漏报、迟报、瞒报的责任领导、民警，必须坚决追究责任人责任。全面排查掌握涉稳重点单位、重点群体，特别是群体性事件组织策划者、闹事骨干，要做到“四知”，即知人员身份、知家庭状况、知社会关系、知联络方式，并及时录入高危人群管理系统，落实监控措施，牢牢掌握处置群体事件的工作主动权。

    四要加强媒体应对和舆情引导工作。建立健全由政工、指挥中心、网安、宣传等部门组成的舆情引导组织机构，明确各部门职责，落实网络重点舆情实时监控、网上侦控和落地查控等工作机制，积极探索互联网虚拟社会与现实社会同步响应、协调策应的管理模式。对重大群体性事件、涉外突发事件以及可能造成严重影响的重大刑事案件、敏感治安案件，公安民警违法违纪案件，要逐类制定预案，明确处置原则，慎定宣传口径。抢占网络空间话语权。建立与上级新闻宣传和管理部门的日常联系制度，保持与新闻媒体、记者的经常性交往，定期召开新闻发布会、记者通气会和媒体联谊会，掌握舆情工作主动权。

    二、全面建立和完善治安管控机制

    以信息科技为支撑，以改革创新为动力，坚持整体防御、精确制导、无缝对接、合成作战，全面建立新型信息化的警务运作机制，不断提升公安机关驾驭复杂治安局势的能力和水平。

    一是建立以指挥中心为龙头的快速反应机制。加强标准化警务指挥中心建设，推进“三台合一”系统升级改造，确保系统运行稳定。加强接警员队伍建设，加强接处警工作的规范化建设，强化局领导班子值班制度，完善请示报告制度，提升指挥效能。推进“报警标识”建设，从源头上解决由于群众报警表述不清而导致处警迟滞问题。实现公安信息系统与110警务指挥系统全网化对接，建立具有实质意义的扁平化指挥调度新机制。

    二是全力推进“天网工程”建设。进一步加强县局监控中心建设，加强运行监管和责任落实。为快速缉捕犯罪嫌疑人、迅捷收集和固定证据、有力震慑违法犯罪提供科技支撑。

    三是集中开展反侵财社会大行动。紧紧依靠综治部门的领导，动员全社会力量，集中开展反侵财社会大行动，抓住两抢一盗、街头诈骗为主多发性侵财犯罪，主动出击，重点治理，确保实现将全县侵财犯罪案件压缩30%的工作目标，实现人民群众安全感的明显提升。

    四是深化公安信息化建设。继续发挥*公安信息化建设优势，全力把硬件做强、把软件做优、把基础打牢，引领我县信息化建设全面发展进步，打造全省最具影响力的“科技强警示范县”。集中设计研发一批贴近实战、具有*地域特色的操作简便、实战效果良好的小软件、小程序，不断加大房产、社保等社会信息的采集和整合，构建完整的社会信息共享联动体系。

    三、全面建立和完善廉洁公正执法机制

    加快推进执法规范化建设，坚持以刚性的标准、高效的管理、过硬的监督、严格的追究促进执法规范，不断提升公安机关执法公信力。

    一是进一步完善执法制度，以标准化促进规范化。制作《常见刑事案件办理案例手册》、《常见行政案件办理案例手册》，《民警执法执勤规范手册》，规范执法执勤语言标准和执法裁量标准，确保各项公安执法、执勤活动高效安全运行。落实执法办案“三员”同步、全程介入工作制度，加强法制员、法制监督员、刑事技术员“三员”力量建设，把好执法活动“质检”关，使每一起案件都经得起法律检验、群众检验和历史检验。落实最佳卷宗、最差卷宗展示制度，每季度抽查、行政案件卷宗全局进行展示、奖优罚劣。落实案件回访回告制度，强化监督和考评，依法保障人民群众对公安执法工作的知情权、话语权。

    二是进一步加强执法管理，以科学化推动规范化。建立科学的执法考评体系，重点把群众满意度测评和涉法信访案件等两项指标纳入考评体系，突出日常考评和动态考评。扎实推进执法资格认证工作，落实案件主办、协办制度，确保执法资格认证全员过关，保证执法主体合法，案件办理符合程序规定。严格落实重点案件公开听证和行政诉讼案件出庭应诉制度。推行民警执法积分制度，加紧运行电子执法档案系统，全程记录民警执法情况;完善执法过错责任追究制度，并将其纳入警务督察重点项目，严厉查办存在重大执法过错的责任单位和民警。

    三是进一步推进执法信息化建设，以信息化支撑规范化。建立与信息化建设有机衔接的执法规范化机制体系，全力推进网上执法办案，加强网上立(受)案和电子文书、电子笔录、电子卷宗、电子印章和网上审核审批的运行管理与系统维护，推进执法办案全程化网上操作。以县局新办公区建设为有利契机，强化集中办案专区建设，新建派出所办公楼的必须合理规划建设高标准的集中办案区，有效控制涉案人员非正常死亡等执法安全事故和执法违规问题，推进完善网上执法监督管理系统，在各级机关值班室、提审室、信访调解室、办证大厅等关键部位安装监控系统设备，实现执法执勤和服务网上监督、远程监督、动态监督以高效的监督促进执法规范化。

    四、全面建立和完善公安惠民服务机制

    要把服务民生做为公安工作的根本出发点和落脚点，不断满足人民群众对公安工作的新期待、新要求。

    一是转变服务理念，履行执法为民的第一责任。牢固树立“公安机关也是群众工作机关、公安民警也是群众工作者”的理念，全县民警要迅速提高服务群众的工作能力，做到善于服务群众，切实提高服务创新水平，做到善于把握服务群众的导向，提高服务效能。充分把握好破大案与破小案的关系，在严厉打击杀人、抢劫等严暴犯罪的同时，快侦快办群众反响强烈的盗窃、诈骗、伤害等多发性、锋芒性犯罪;充分把握好破案与追逃、追赃的关系，努力实现“人到案、钱追回”的目标，把受害群众的损失降到最低限度;

    二是创新便民服务举措，满足人民群众的第一呼声。坚持把“服务经济社会发展和方便人民群众工作生活作为改进公安行政管理的主要方向，进一步规范审批程序，压缩审批时限，最大限度提高审批效率，积极推行延时、错时、零距离服务和一站式服务，在户政、交通、消防、出入境、治安等服务领域，不断推出特事特办、绿色通道等特别服务项目，积极稳妥地推进户籍制度改革，实现域内户籍迁移业务和身份证二次办证网上办理、一地办结，让前来办事的群众感受到更多的便利和实惠。加强人大，政协提案和县长公开电话办理工作，虚心听取社情民意，高度重视和解决信访问题，下大力气解决群众合理诉求，从根本上减少信访问题，增进警民关系和谐。

    五、全面建立和完善公安队伍正规化管理机制

    以精细化管理为基本手段，进一步强化管理考评体系，深入开展公安队伍正规化建设。

    一是进一步完善精细化管理考评体系。全面加强队伍正规化建设，深化精细化管理考评，从机制上切实解决民警干多、干少、干好、干坏一个样的问题，要充分利用经济的杠杆作用，统筹使用民警执勤岗位津贴和加班费，从经济上解决出工不出力、上花班、泡病号、小病大养、无病呻吟的队伍管理顽症。切实让吃苦的人吃香、实干的人得实惠、有为的人有位。今后凡是中层领导选拨任用、民警职级待遇、经济待遇、晋职、晋级一律同精细化管理考评结果挂钩，强力推进精细化管理不断深入。

    二是强化素质能力建设。严格落实“三个必训”，着力抓好县级公安机关实战必训和专业警种业务骨干、所队长副职培训工作，扎实推进“战训合一、轮训轮值”教育训练工作，针对民警群众工作水平偏低、服务群众能力偏低、信息化程度偏低等问题，有针对性地开展民警教育训练，切实提升练兵层次和水平、切实提升民警综合素质。规范机构设置，深化公开选拔任用干部制度改革，进一步健全中层领导干部竞争上岗，干部、民警轮岗交流的长效机制，对在一个部门连续担任领导多年的中层领导必须进行异岗交流，对在一个部门连续工作10年以上的民警也要建立健全轮岗交流制度，不断优化各级领导班子、民警结构，提高领导班子驾驭工作的能力和民警综合执法能力。严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，坚决遏制买官、卖官、跑官、要官的不良现象，坚决杜绝在干部选拔任用过程中拉关系、走后门，送钱、送物给领导施加压力的现象，对通过各种关系影响公安机关干部选拔任用，一经查实中层领导干部就地免职，民警依照《纪律条令》予以纪律处分。

    三是突出从严治警。以“坚持执法为民、树立良好警风”主题教育为突破口，进一步加强队伍思想政治建设、领导班子建设、纪律作风建设、党风廉政建设等制度规范，实现用制度管权、管人、管事。各部门领导干部、民警在工作中要切实做到经得起诱惑、耐得住寂寞、守得起清贫，对于侵害人民群众合法权益、侵害党和国家利益、侵害县委、县政府利益的行为，无论是哪一级领导、哪一名民警，县局党委将严肃处理，绝不姑息迁就。从即日起，我们要坚决刹住队伍中存在的酗酒、赌博的不正之风，纪检、督察部门在本年度要采取明查暗访的形式对上述不正之风开展专项督察，现场固定视听资料，对违反《公安机关人民警察纪律条令》的，中层领导干部就地免职、民警依照相关纪律予以纪律处分，造成严重后果或恶劣社会影响的，对违纪民警要坚决采取辞退或开除的组织措施。进一步加强对全警贯彻落实人民警察《纪律条令》、《内务条令》、“五个严禁”等警规禁令的专项督察工作。今年重点要抓民警工作作风的转变，在群体性事件处置、重大治安、自然灾害事故等大型警务活动处置过程中，督察部门要制定严格的督察制度，并对整个处置过程实施全程录像，对在处置过程中临阵退缩、不履行法定职责的，中层领导干部就地免职，民警按照《人民警察纪律条令》予以纪律处分。建立针对基层执法实战单位枪支、车辆管理、内务卫生、值班备勤、接警处警、窗口服务等内容的常规督察制度，每月对各室、所、队进行定量明查暗访，每月进行通报，累计督察结果做为年终考评的重要依据。

    四是落实从优待警。加强民警大病医疗救助体系建设，对在公安工作中积劳成疾的民警，县局要积极争取社会各界支持，落实民警优抚基金，力争年内民警大病医疗救助基金发放达到50万元。建立健全老民警健康疗养制度，要从民警工作年限、业绩、民主评议、领导评议四个方面，民主、科学的确定健康疗养民警人选，让群众基础好、工作业绩突出、工作年限长的老民警感受到组织的温暖、组织的关爱，年内要至少组织一次民警赴沿海地区疗养活动。建立健全民警子女升学奖励制度，凡民警子女考入重点大学、一般本科、专科院校的，县局分别奖励*元、*元、*元，对于特困民警子女考入大学的，要视情况予以适当的资助。加强民警心理训练、咨询服务和危机干预“三位一体”的健康帮扶机制建设，推进民警心理健康保障工程全面深入。尽最大努力解决民警压职压级问题，集中全力为民警争取各种福利待遇，最大限度为民警解除后顾之忧。年内力争解决国保、刑侦等部门大队长、教导员的职级待遇问题，力争解决*名虚职副主任科员民警职级，切实解决民警压职压级问题。积极向县委、县政府争取民警加班补贴资金，严格落实民警年休假、健康体检、英烈优抚、特困民警救助、执法权益保护制度。切实加大民警维权工作力度，坚决维护民警在执法执勤工作的合法权益，任何侵害民警合法权益行为，依照就高不就低的原则依法予以严惩，绝不姑息，从我做起，从班子成员做起，全局民警任何人不得给侵害民警合法权益违法犯罪人员走关系、开后门、讲情，搞降格处理，上述行为一经查实，是班子成员的建议县委、县政府对其予以调整，是中层干部的就地免职，是民警的依照《纪律条令》予以纪律处分，全力维护民警执法执勤的合法权益。

    同志们，新的形势富有挑战，新的征程催人奋进，新的任务光荣艰巨，全县公安机关和广大公安民警要全力行动起来，以只争朝夕的拼搏精神，求真务实的工作作风，狠抓工作落实，为开创公安工作新局面、推动*经济社会大发展做出更大的贡献！