同志们：

    今天，我们在这里召开全市应急管理工作会议，主要任务是传达全省应急管理工作会议精神，贯彻落实市委六届九次全会工作要求，总结“十一五”时期应急管理工作，部署下一阶段工作任务。刚才，军辉同志宣读了市应急委《关于表彰****年度应急管理工作先进单位的通报》；庆明同志传达了全省应急管理工作会议的主要精神；各区、经济功能区、市直有关单位向市政府呈交了《****年应急管理工作承诺书》。各单位要认真贯彻落实这次会议精神，齐心协力、真抓实干，不断推动全市应急管理工作上新台阶。下面，受市委副书记、市长、市应急委主任钟世坚委托，我讲三点意见。

    一、充分肯定“十一五”时期我市应急管理工作所取得的成绩

    “十一五”时期，是我国发展史上极不平凡的五年，在党中央、国务院的坚强领导下，我们战胜了南方低温雨雪冰冻灾害、汶川特大地震、青海玉树地震和舟曲泥石流以及西南大旱等重大自然灾害。有效应对了甲型H*N*流感等突发公共卫生事件。“十一五”时期，我市按照党中央、国务院、省委、省政府的统一部署，以贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》为契机，坚持“积极预防，有效应对”的工作原则，编制了《“十一五”期间珠海市突发公共事件应急体系建设规划》（以下简称“十一五”应急规划），全面夯实应急管理工作基础。《“十一五”应急规划》发布实施以来，各级党委和政府高度重视，将应急管理工作作为落实科学发展观，提高执政能力和构建和谐社会的主要内容摆在突出位置，狠抓规划落实，“统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力”的突发事件应急管理体系初步形成，应急管理综合能力显著提高。

    一是应急指挥机构逐步完善。成立了市、区两级应急委及应急办组织机构，根据实际整合组建了**个市级专项指挥部。截止****年**月底，中央、省驻珠单位、全市各委办局和重点企业全部成立了应急管理领导机构。市公安、卫生、安监、环保等单位全部成立了应急管理领导机构和办事机构。具体负责消防安全、社会稳定、刑事反恐、公共卫生、重大动植物疫病、安全生产、环境保护等突发事件的应急管理工作。

    二是应急机制建设取得重要进展。“十一五”期间，我市应急管理机制基本完善。先后出台了应急值守、突发事件处置流程、突发事件信息报送标准等规则制度，完善了应急救援、应急物资储备、现场指挥与分工协作、突发事件信息报送、新闻发布、舆论引导和心理危机预防机制。先后与中央、省驻珠单位、珠三角、珠中江、珠港澳建立应急联动机制，我市海陆空立体防护网基本建成。

    三是应急法规建设稳步推进。“十一五”期间，我市依据《中华人民共和国突发事件应对法》，积极推进各项配套制度研究制订工作，印发实施《珠海市抢险和应急工程管理办法》、《珠海市人民防空工程开发使用管理办法》和《珠海市水上交通安全条例》，在全省率先出台《珠海市应急救援队伍建设管理办法（试行）》、《珠海市基层应急体系建设标准》、《珠海市红十字应急志愿服务大队管理办法》、《珠海市应急管理量化督查办法》等，依法依规加强应急管理局面日渐形成。

    四是应急预案体系基本形成。制定并实施了《珠海市突发公共事件总体应急预案》，制定或修订市级专项和部门预案，截止****年**月底，共制定市级预案**个，区级预案***个，镇（街）级预案***个，社区（村）级预案***个,国企预案***个，外国企预案****个，各级各类预案共计*****个，基本形成了以市总体应急预案为核心，专项、部门预案和区总体预案为依托，各类单位预案为基础的，横向到边、纵向到底的预案体系。定期开展各类突发事件单项应急演练，强化防汛、森林防火、反恐等重点领域综合应急演练。“十一五”期间，全市共组织开展各类应急演练***多次，参加演练人员**.*万人次，各级各类应急管理工作领导应对各类突发事件的能力不断提高。

    五是监测预警体系不断健全。“十一五”期间，我市注重加强监测预警系统建设，逐步建立了气象、水文、海洋环境、地质灾害、森林防火、卫生疫情、社会稳定等监测预警体系。****年*区委托专业科研机构对本区域的风险和安全容量进行了分析评估，制定了高等级风险隐患分布状况图，对未来发展趋势进行了预测；市气象局投入***万元完成了“珠海市灾害性天气决策预警信息发布平台”、“大气电场强度探测图”项目工程，完成了雷电灾害预报预警信息发布平台开发；市公安局投入****多万元建成了一个市级监控中心、*个支队级监控中心、**个组队监控室，建设安装了****台监控摄像机，政府组织协调，部门分工负责的突发事件预警体系初步形成。同时运用电视、报纸、显示屏、电话、手机短信等方式，建立了预警发布系统。及时向社会发布各类预警信息，在应对各类突发事件工作中发挥了积极作用。

    六是应急综合保障体系全面推进。“十一五”期间，按照“平战结合、一队多用、一专多能”的要求，加强了各类应急队伍建设，依托公安消防部队，建立了市综合应急救援支队，区综合应急救援大队，全市**个镇（街）都建立了*支综合应急救援中队，每个社区（村）建立了*支综合应急救援分队，每家企业、每所学校建立了*支综合应急救援小组，市、区政府相关职能部门根据应急工作需要，牵头组建了**多支专业应急救援队伍、**多支突发事件信息员和灾害信息员，地质灾害信息员队伍。依托市红十字会建立了全国首支珠海红十字应急志愿服务大队和珠海市青年志愿者协会地震救援服务大队，应急救援队伍体系初步形成。加强应急物资储备，逐步完善生产、储备、调拨、更新等各项制度，初步建成救灾、防汛、药品、生活必需品、反恐等应急物资储备网络。“十一五”期间，市、区每年都安排应急管理储备专项资金，以保障突发事件应对工作所需经费。

    七是应急宣教培训体系全面加强。初步形成政府主导、全社会广泛参与的应急宣教体系，多层次、多渠道宣传和普及公共安全与应急管理知识，公众自救互救意识和能力得到提高。持续推进应急管理进社区、进乡村、进学校、进企业“四进入”工作，广泛开展“*.**防灾减灾日”、“安全生产月”、“国际减灾日”等活动。门户网站、公共安全教育基地、公共安全手册、社区安全知识宣传栏、安全知识宣传片等“六个一”宣教工程基本完成。精心编写了《珠海市民应急手册》、《珠海市民自然灾害应急救助手册》、《灾害信息员手册》等，向全市**多万家庭免费发放《珠海市民应急手册》，受到市民的好评。中青干部、科级干部、处级干部培训班增加应急管理专门课程，初步形成以应急理论和实践为内容、以提高应急决策与处置能力为重点、以各级领导干部和应急工作人员为对象的培训体系。

    八是基层应急管理不断创新。基层应急管理工作“五个一”试点工程建设有新特色，****年，按照“突出重点，勇于创新，科学筹划，整体推进，狠抓落实，务求实效”的工作思路，深入实施“五个一”工程，着力抓好基层应急管理工作。各区、经济功能区根据市的工作部署，结合实际，积极探索，使“五个一”工程建设由“点强”变成了“面强”，由“试点”变成了“示范”，将“特点”变成了“特色”，形成“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制，基层应对突发事件的能力显著提高，得到了省政府的充分肯定。****年**月*日，省政府在我市召开全省基层应急管理工作“五个一”工程建设试点现场会，全面总结和推广我市的主要做法和经验。

    九是妥善应对各类突发事件。“十一五”期间，我市成功处置了****年“**?**”斗门区白蕉镇城东中学泥头车故意撞人事件（*死**伤）、****年金湾区青湾养殖户堵路事件、****年*飞沙滩巴拿马籍万吨货轮“圣狄”搁浅和漏油事故、****年*.**“宏浦**”与“亚洲香港**”碰撞和泄油事件、****年*区松下马达厂员工堵路事件等。实现了危险化学品生产经营事故连续五年“零发生”、“零死亡”， 连续五年未发生较大以上安全生产事故、公共卫生事件、未发生死亡**人以上的特大交通事故和特别重大、重大群体性事件，社会治安形势总体平稳。

    二、充分认识“十二五”时期我市应急体系建设面临的形势

    “十一五”时期，我市应急管理工作取得了有目共睹的成绩，得到了省政府办公厅的充分肯定。但伴随着全球气候变化，经济快速发展，“十二五”时期我市应急管理工作将面临着许多新情况、新问题、新挑战。

    一是公共安全形势愈加严峻。我市处于东南沿海地区，属于亚热带气候，是一个自然灾害频发的城市，随着全球气候变暖，台风、暴雨、高温、大雾等变化呈多样性，使防范应对工作难度加大；我市是全省重要石油化工基地，生产、储存有毒有害、易燃易爆化学品及放射性物质的企业众多，形成了我国华南地区“危化品运输走廊”，面临安全保障方面的压力和潜在危险；随着*新区、西部中心城区开发建设和粤港澳大桥建设进程的推进，以及城市轨道交通的开通，珠海交通流量不断增大，船舶、交通、运输等领域发生各类安全事故的可能性也随之增加。各类潜在突发事件数量、危害程度及叠加出现的可能性将不断增加，公共卫生事件不确定因素也增大，爆发重大、特大传染病疫情，动植物疫情、食品安全等公共事件的隐患增多，随着开放程度的日益提高，各种涉外突发事件也逐步增多，这些都将成为影响社会稳定，制约经济发展的重要因素，维护社会稳定的任务十分艰巨。

    二是经济发展给应急管理工作带来新的挑战。经济发展方式的转变、产业结构的调整、高新技术产业的发展导致从业人员流动频繁、社会多元化程度不断增高，对应急管理的标准、应急处置措施等提出了新的要求。应急管理工作的分散化和社会化特征日趋凸显，应急管理工作面临点多、线长、面广的情况，长期性、复杂性和艰巨性共存。

    三是应急管理工作薄弱环节存在不少。一是各预案衔接有待进一步加强。二是应急救援大型和特种装备缺乏，与实战需要存在较大差距。三是应急物资储备不足，应急物资紧急生产定购、征收征用、调拨和配送机制不完善，存储设施不足、储备单一、数量偏少、品种难以动态调整，更新补偿政策不健全。四是消防基础设施和消防力量装备与现实需要不相适应，难以满足石油化工火灾扑救的需要。

    四是公众应急知识和技能有待提升。突发事件一旦发生，处在第一时间、第一现场的群众，能否保持良好的心理状态，掌握应对不同种类突发事件的应急知识和自救互救的技能，直接关系到能否最大限度地减少人员伤亡和损失，由于宣教力度深度不够等原因，公众自救互救能力，危机意识和自我保护意识有待加强。去年发生的“**.**”赴台旅游人员失联事件就是典型的例子。各区、经济功能区，各有关单位要清醒认识面临的公共安全形势，清醒认识应急管理工作存在的薄弱环节，居安思危，未雨绸缪，防范于未然，切实增强做好应急管理工作的危机感、责任感和紧迫感，统筹安排，协调推进各项工作，进一步提高我市应急管理工作能力和水平。

    三、充分做好“十二五”应急规划开局工作

    ****年，是贯彻落实《广东省突发事件应对条例》以及实施《“十二五”期间珠海市突发事件应急体系建设规划》开局之年，也是我市抢抓机遇，科学谋划应急管理工作大发展的重要之年。各区、经济功能区，各有关单位要认真按照市委六届九次全会精神要求，围绕“率先转型升级，建设幸福珠海”这个主旋律，不断完善应急管理体系，不断健全突发事件预防预警和应急处置机制，狠抓各项工作落实，努力推动我市应急管理工作上新水平，突出抓好以下工作。

    一是要抓好“十二五”期间珠海市突发事件应急体系建设规划编制工作。应急规划的编制和实施，对推动珠海市应急体系建设工作有力、有序、有效开展，对全面提升珠海市突发事件应对能力和水平，具有至关重要的作用。去年底，市政府全面启动了《“十二五”期间珠海市突发事件应急体系建设规划》的编制工作，各级党委、政府要高度重视应急规划编制工作，各有关部门和单位要积极参与应急规划编制工作，要以国际国内先进城市为坐标，立足“科学发展示范市，生态文明新特区”和“珠江口西岸核心城市”定位，牢牢把握“率先转型升级，建设幸福珠海”这个主旋律，按照“突出以人为本、安全发展，突出围绕中心、服务大局，突出立足处置、强化准备，突出目标导向、指标量化”的总体思路。编制一个符合珠海实际，符合应急工作规律的科学规划。

    二是要加强应急管理法制建设。要认真贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》、《广东省突发事件应对条例》，提高各级领导干部和应急管理人员依法开展应急管理工作意识，提高广大人民群众突发事件预防和应对处置的法律意识和监督能力。要依照《应对条例》规定，落实好各级领导应急管理的主体责任和监管责任，切实做到有法必依、执法必严、违法必究；要坚持统筹兼顾，长短结合，把当前工作和长远目标结合起来，通过落实应急管理工作主体责任，健全应急管理法律法规体系和标准体系，逐步形成群众自我约束，社区自治管理，政府有效监管，社会广泛参与的应急管理工作新机制。

    三是要推动应急资源整合管理工作。科学合理的应急资源管理能对突发事件的处置起到事半功倍的作用。面对各种突发重大自然灾害，公共卫生事件，事故灾难，社会安全事件，在应急救援活动中，提供及时充足的应急资源是开展应急救援的基础，能在最短的时间内完成应急资源配置和调度方案，对于减少人员伤亡，降低经济财产损失，控制灾情具有十分重大意义。目前，我市的应急资源管理主要采取分灾种、分部门、分地区的管理模式，这种分散的各自为政的资源管理模式导致全市应急资源整合度低，储备结构不合理，各灾种管理部门之间彼此沟通不畅，资源难以共享，以及资源分布不平衡，资源利用率低，资源投入不足。为节约资金和资源，避免重复建设，各地、各有关单位要从整合组织、技术和应急装备等方面的资源入手，充分挖掘现有资源的潜力，切实提高应急资源管理效率和利用率。

    四是要充分发挥社会组织的作用。党的十七大报告提出要“发挥社会组织在扩大群众参与，反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”。社会组织作为独立于政府，企业之外的第三部门，在防范化解突发事件中有着自己的优势，可以在预防和化解社会矛盾中发挥政府部门难以替代的作用。近几年来，随着我市社会组织能力建设的加强和规范，社会组织在生产安全、食品安全、卫生安全等与老百姓切身利益和生命安全直接相连的公共安全方面发挥了十分重要的作用。如提供信息，协助与监管，反映群众利益诉求，维护社会公共秩序，参与公共决策，推动社会管理建设等。对促进我市经济发展，推进社会进步，维护社会稳定，建立和谐社会产生了积极的影响。去年**月份，市委市政府为建立健全政府、社会和公众参与应急管理的机制，在全国率先成立了珠海市应急管理咨询委员会，希望应急管理咨询委员会各位委员在协助政府应急管理和防范处置化解突发事件中发扬“严谨、求实、创新”的科学精神，履行好参谋、服务、管理和协调等职能作用，成为政府加强社会管理、提供公共服务、了解社情民意、联系民众的重要渠道；希望各级党委和政府，政府各职能部门要从落实科学发展观的高度出发，正确认识和认真对待应急管理咨询委员会应急管理咨询和参谋的作用，从建立完善社会管理和社会服务方式、促进社会和谐的角度出发，切实加强党和政府对应急管理咨询委员会的领导，建立政府调控机制同社会协调机制互联，政府行政功能与社会自治功能互补，政府管理力量与社会调节力量互动的应急管理网络，要把应急管理咨询委员会等社会组织培育发展纳入经济社会发展计划，对社会组织从事公共服务给予*收优惠和财力支持，要加大政府购买服务的力度，通过政府购买的方式，资助其开展必要的活动，提高政府决策的民主化水平。

    五是要强化应急知识和技能普及工作。加强市民应急知识和技能普及工作是应急管理的一项重要任务，也是提高城市安全运行能力的一项重要内容，去年 “**.**”事件使我们清醒的认识到：如果广大市民科学素质不高，安全意识不强，自救、互救的能力不具备，小事故就会酿成大事故。在应急工作中，主责是政府，主体是市民，市民既是救护的对象，更是自救、救人的主体，市民应急知识技能普及工作做得越好，城市防灾减灾的水平就越高，在第一现场、第一时间组织动员群众控制突发事件的能力就越强。近年来，虽然我们普及了应急知识，但广大市民的安全意识、自我保护意识仍严重不足，预防各类突发事件的常识，自救互救的知识非常缺乏。因此，加强市民的安全防护知识和技能的普及工作是城市应急管理面临的一项重要任务，也是提高城市安全运行能力的一项重要内容，为建立政府主导，社会广泛参与的预防和应对突发事件的有效机制，我们要大力普及应急知识。为此，市应急委确定****年为全市应急知识和技能普及年。各地、各单位要积极构建教育平台，拓宽宣教培训渠道，营造浓厚的宣教培训氛围；要注重发挥全市教育资源丰富的特点；利用全国“*.**防灾减灾日”、“安全生产月”、“改善环境日”开展专项宣教活动，组织市民开展应急知识有奖竞赛。开展“应急知识竞赛”进家庭、进学校、进社区、进企业活动，举办应急知识“四进”文艺晚会和“应急知识在心中平安幸福伴一生”主题演讲活动，提高市民参加应急宣教培训的积极性，不断增强应急知识宣教培训的吸引力，增强市民危机意识和自我保护意识。

    六是要加快市、区应急指挥平台体系建设。加快推进市、*新区、*区、*经济区等试点单位应急平台建设，确保市应急平台****年*月份前实现与国家、省应急平台无障碍互联互通。*新区、*区、*经济区应急平台****年年底前实现与市应急平台无障碍互联互通。

    七是要推动市民公共安全体验馆建设。争取省政府支持，推动市民公共安全体验馆建设，全面普及预防、避险、自救互救、减灾等知识和逃生技能，进一步提升市民危机意识和应对各种突发事件的能力。

    八是要健全基层应急管理体系。深化基层应急管理“五个一”工程建设，继续推进市、区应急管理示范区建设。推进企业应急管理办事机构建设，不断完善企业应急值守、风险评估、隐患排查等相关工作制度和应急联动机制，以点带面，推进全市企业应急管理工作。

    九是要建立应急管理考核评估体系。完善《珠海市应急管理工作考核办法》。依托市应急管理咨询委员会，建立应急能力评估体系，健全市、区、乡镇（街道）、村（居）四级应急能力评估制度。结合贯彻落实《广东省突发事件应对条例》，加大应急管理工作督查力度，推进应急管理各项工作任务落实。

    同志们，应急管理事关经济社会发展全局和人民生命财产安全，国家“十二五”规划建议提出：要加强防灾减灾体系建设，加快建立监测预警体系、防治体系、应急体系。加强救援队伍建设，提高物资保障水平，这既是“十二五”期间应急管理工作的主要任务，也是我们工作的着力点。让我们在市委市政府的领导下，以高度的紧迫感和责任感，齐心协力、真抓实干，全面提升应急管理综合能力，为率先转型升级，建设幸福珠海作出应有的贡献。

    谢谢大家！