一、充分认识十七大的重大意义。深刻领会十七大精神实质

    党的十七大，是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，是在新的历史起点上规划党和国家事业未来发展蓝图的大会，是动员和激励全党全国各族人民奋力夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面的大会，是一次团结的大会、胜利的大会、奋进的大会。**同志的报告，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深人贯彻落实科学发展观，分析了国际国内形势的新变化，阐明了党的十七大的主题，回顾了党的十六大以来党和国家事业的新进展，总结了改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，提出了深入贯彻落实科学发展观的根本要求，明确了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，对我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设作出了全面部署。报告描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为我们继续推动党和国家事业发展指明了前进方向，是我们党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。

    大会通过的党章修正案，体现了党的理论创新和实践发展的成果，体现了党的十七大报告确立的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，对坚持和改善党的领导、加强和改进党的建设提出了明确要求。这有利于全党更好地学习和贯彻党章，更好地坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，更好地贯彻落实党的方针政策和重大部署，更好地把中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程推向前进。

    大会选举产生的十七届中央委员会和中央纪律检查委员会，党的十七届一中全会选举产生的以**同志为总书记的新一届中央领导集体，充分体现了全党的意志，反映了全国各族人民的心愿。新一届中央领导集体一定能够团结带领全党全国各族人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，不断夺取全面建设小康社会新胜利。

    学习贯彻十七大精神，要按照省委要求，做到“三个注重”：注重领会精神实质，注重联系实际，注重推动各项工作发展。省委明确指出，学习贯彻十七大精神，最根本的一条就是要推进经济发展和和谐社会建设。我们要以此为要求，一是要认真学习十七大报告，特别是对一些新观点、新论断、新成果要反复学习，领会精神要义；二是联系个人思想实际，认真反思，认真检查，认真做到“两个凡是”；三是要积极推动工作，促进发展。

    二、以学习贯彻十七大精神为抓手，大力加强机关作风建设

    按照“三个注重”的要求，我们学习贯彻十七大精神，要紧密联系局机关作风建设的实际，解决突出问题，在转变作风上取得实效。

    （一）对照检查，找准问题

    近几年来，局机关每年都开展了一系列学习教育和作风整顿活动，促进了机关作风建设，机关干警职工在政治素养、宗旨意识、工作作风、纪律表现、精神状态上都有所改观。总体上看，我们局机关干警职工队伍是一支综合素质较高、能够团结战斗、具有良好作风传统的队伍。但是，我们也必须清醒地看到，机关干警职工队伍的思想作风纪律还有不少亟待解决的问题，有些问题表现还相当突出。比如，政治学习不重视，大局意识薄弱问题；政令不畅，工作纪律涣散问题；机关处室人浮于事，为基层服务意识淡薄问题；处室班子、部门之间团结协作不够，个人生活作风不严谨问题，等等。这些问题虽然只发生在少数人身上，但是，足以影响局机关的形象和声誉，引起机关和基层广大干警的不满和愤慨，已经到了非整顿不可的地步，到了非解决不可的时候。

    （二）分析原因，抓住症结

    造成机关作风问题的原因是多方面的，既有主观的，也有客观的；既有个人的、也有单位的原因，概括起来主要有：

    一是从干部自身角度讲，加强政治和业务学习抓得不够紧，思想政治和业务素质不高，导致为人民服务的宗旨意识不强，艰苦奋斗的传统淡化。少数领导干部缺乏大局观念，缺乏事业心和责任感，不能很好地起到表率作用。个别干部缺乏求真务实，真抓实干的精神和解决问题的能力。有的不是讲政治，而是讲义气、讲老乡、讲哥们；有的不是讲团结，而是拉拉扯扯，以人划线；有的不是讲纪律，而是讲享乐、讲游玩。领导干部不起表率作用，对机关的思想作风建设影响甚大。

    二是从机关管理角度讲，管理力度不够。虽然制定有各种规章制度和规定，但执行力度不够，约束力不够强，对违反制度和规定的干部，批评教育不严，处理力度不够，没有起到应有的惩诫作用；缺乏科学有效的竞争和激励机制，奖优罚劣、奖勤罚懒、优胜劣汰的机制没有很好地建立起来，导致干部缺乏危机感，工作忙闲不均，做事的人少，议论事的人多，没有追求目标，没有精神寄托，干不干一个样，干好干坏一个样；监督制约机制不健全。虽有不少关于监督制约方面的规章制度，但规定不够细密，可操作性不强，有的碍于情面，不敢监督，造成执行不力，政务公开力度不够，监督不到位。

    三是从干部管理上讲，干部考核评价制度科学性不够。因岗位和分工不同，业务性质不同，很难定量定性考核。目前推行的考核，存在着定性内容多、定量标准少的问题，特别是缺乏体现不同岗位、不同层次的评判尺度和标准，导致实际工作中出现尺度难掌握、工作政绩难认定，客观上给准确衡量干部政绩带来了困难；处室领导“一岗双责”没有落实，抓工作与抓干部脱节，抓业务与抓作风没有兼顾；抓队伍建设的合力机制没有很好形成，政工部门与业务部门相互支持配合不够，相互促进、协调发展的良吐局面没有很好形成。

    （三）弘扬正气，塑造形象

    作风关系形象，影响发展。加强局机关作风建设，不仅对做好局机关的工作至关重要，而且对推进全省劳教工作发展具有重要影响。党的十七大报告对加强党的作风建设提出了明确要求，我们要着眼于建设一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩，大力推进机关作风建设。

    一是要大力弘扬求真务实精神，大兴务实为民之风。做好新形势下的劳教工作，必须脚踏实地、求真务实。要紧紧围绕服务党和政府工作大局，立足劳教工作实际，认真研究解决劳教工作改革发展的重大问题，认真研究解决政府有要求、社会有需求的紧迫问题，认真研究解决制约劳教工作发展的关键问题，认真研究解决影响劳教工作落实的突出问题。要进一步树立求真、务实、为民的工作作风，努力把工作往实里做、往深里做、往细里做，锲而不舍，狠抓落实。

    二是要大力弘扬艰苦奋斗精神，大兴埋头苦干之风。劳教工作是由一项项具体工作构成的，做好每一项工作都需要付出艰辛的劳动，局机关的工作任务繁重，条件有限，困难很多，因此，每一位同志都要有无私奉献的精神，爱岗敬业、任劳任怨，埋头苦干，恪尽职守、忠诚服务。要受得了寂寞、守得住情操、耐得住清贫，把心思用在工作上，用在事业上。要克服形式主义，切忌浮躁，认真对待每项工作，扎实做好每件事情。

    三是要大力弘扬拼搏进取精神，大兴争创一流之风。劳教工作是一项光荣的事业，同时也是一个挑战性很强的领域；在局机关工作是一个光荣的职业，同时也应该是一个充满竞争的岗位，这里容不下闲人，养不了懒人，所以，机关每位同志都要十分珍惜自己的岗位，始终保持昂扬向上的精神状态。要强化精品意识，坚持高标准、严要求，力争把每项重要工作和活动，都做成精品，打造成品牌，提升劳教工作的社会影响力。要强化精益求精的意识，养成一丝不苟的工作态度，无论是办文、办会、办事，还是管人、管钱、管物，都要严谨细致、滴水不漏。

    四是大力弘扬热情服务精神，大兴服务基层之风。服务基层是领导机关的一项根本职责。在基层工作的同志很辛苦、很不易，香港就把基层形象地称为“前线”，那是直接拼杀的地方。因此，我们一定要牢固树立为基层服务的思想，对基层的工作厚爱一层，对基层的同志高看一眼。要关心基层、支持基层、建设基层、服务基层，想基层之所想、急基层之所急、解基层之所难。要坚决克服官僚主义和“衙门作风”，对来自基层的请示、报告，要及时答复，件件有回音，事事有着落，决不允许敷衍塞责，迟办、缓办，甚至压住不办。

    五是大力弘扬奋发向上的精神，大兴文明和谐之风。人要有一点精神，一个机关也要有一种精神。要振作精神，调整状态，展现奋发有为、昂扬向上的精神风貌。要坚持以人为本，关心人、尊重人、理解人，以事业凝聚人心，为干警职工的全面发展提供良好的环境。要改善机关工作、生活条件，努力解决午餐、午休、交通、保健、福利等群众关心的问题，加快办公楼建设，重树广大干警职工的信心，增强局机关的凝聚力、向心力，努力使劳教局机关，在学习上像一所学校，团结紧张，严肃活泼；在工作上像一支军队，雷厉风行，敢打必胜；在生活上像一个家庭，互相帮助，温馨和谐，努力形成风正、气顺、心齐，想干、会干、干成的良好局面。

    三、迅速掀起学习贯彻十七大精神的热潮，集中开展机关作风教育整顿

    中央、省委、省政法委和厅党委已经对学习宣传贯彻党的十七大精神进行了研究部署，局党委对落实上级决定，深人学习贯彻好十七大精神进行了专题研究，提出了贯彻意见，我们一定要按照中央、省委、省政法委和厅局党委的要求，把学习贯彻十七大精神作为当前的首要政治任务，统一思想，凝聚力量，推动劳教工作又好又快发展。

    （一）深人开展机关作风教育整顿，切实转变机关作风

    局党委根据机关作风现状，决定结合学习贯彻十七大精神，集中在11、12月开展作风教育整顿，我希望机关全体同志一定要深刻认识当前开展机关作风整顿活动的重要意义，自觉投身到活动中去，特别是局、处领导要以身作则、率先垂范，强力推进活动的开展，确保取得实效，坚决克服以往边整边犯、整后复原的现象。要取得实效，除了要按照实施方案的规定抓好落实，关键要解决实际问题，当前要着力解决以下几个问题：

    一是要解决工作不落实问题。我们很多工作思路很好，但最终却没有成效，原因何在？不在于决策，而在于落实上出了问题。其根本原因是没有按照局党委的决策和部署，以实事求是的科学精神，深入实际一个问题一个问题的破解，一个环节一个环节的落实。局、处领导班子成员要充分发挥表率作用，坚持深人基层、深人实际，对下级和基层请示的问题，能当场答复、解决的要当场答复、解决；涉及多个部门，不能当场答复、解决的，要立即进行协调沟通，实行限时办理。做到情况在一线了解、问题在一线发现、措施在一线落实、困难在一线解决，真正使机关干警成为基层的“服务员”、群众的“贴心人”。今后局开会部署工作要明确责任处室，涉及多个部门的要明确负责的局领导，各部门要落实责任人，凡是工作不落实影响整体工作推进，造成不良后果的，实行责任倒查，严肃追究。

    二是要解决政令不畅的问题。政令畅通不仅是工作作风问题，也是严肃的政治问题，在这个问题上不存在任何回旋的余地，必须狠刹造成政令不畅的歪风，坚决维护局党委的权威性，维护政策的严肃性，做到全局上下目标一致，步调一致。各部门、每一名干警职工必须切实增强组织纪律观念，不折不扣地执行局党委的各项决策、部署，做到有令则行，有禁则止，保证政令畅通，绝不允许向组织讨价还价，绝不允许搞上有政策下有对策。今后，政令卡在哪个环节，就追究到哪个环节，对主要负责人采取必要的组织处理措施。

    三是要解决纪律松弛的问题。铁的纪律是夺取胜利的保证。要转变作风，必须严肃纪律，严格遵守各项组织纪律、工作纪律和规章制度，坚持个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级的组织原则，绝不能搞自行其是。要强化工作纪律，对目无组织、纪律涣散的人，要通过加大局、所之间的交流、轮岗力度，建立必要的退出机制，将不适合机关工作的人员淘汰出去。今后，开会、集体活动实行点名制，准时点名，电子屏公布结果，无故缺席视为旷工，确需请假的要书面报主持会议的领导、活动组织者批准。严格车辆管理，建立出车审批制度，晚上、节假日车辆一律入库，办公室清点登记，电子屏公布，严禁将“司法车”变成“私家车”。

    四是要解决工作效率低下的问题。有些干警工作效率低下，办事拖拉，遇事推诿，甚至借机搞吃、拿、卡、要，严重妨碍了各项工作的顺利开展，极大损害了局机关的形象。对这种现象，我们决不能低估其危害性，要将工作效率问题作为这次机关作风教育整顿活动的重点，从思想上、制度上深人解决这一问题。要在全局大力倡导并努力形成立说立行、雷厉风行的工作作风。进一步完善局机关办文、办事、办会和执法、管理等各项制度，公开办事程序和时效性规定，加强监督。今后布置工作、批复事项要有时限性要求，必须按时完成，不能按时完成的要说明理由，否则视为工作失职。要在保密的前提下，充分利用电脑、网络等办公自动化手段，结合政法网建设，加快网上办公步伐，提高工作效率。

    五是要解决精神状态不佳的问题。能否战胜困难、干出成效，关键就在于有没有一种良好的精神状态。当前，我们个别人精神萎靡，情绪低落，只讲困难、不讲发展，这种状态有一定的客观原因，但从现在开始必须改变。我们要清楚自己肩负的重任，找准比较优势，坚定信心，迎难而上，要以一种孜孜以求、一丝不苟的态度；以一种奋发有为、誓争一流的精神；以一种不达目的誓不罢休的坚强意志和拼劲，推动各项工作不断发展。

    六是要解决团结协作的问题。我所说的团结是全局上下同心同德，同舟共济，团结一致共同谋发展、干事业的团结，决不是“你好、我好、大家好，不闻、不问、不理、不管”这种无原则的一团和气。对整个机关来说，团结就是形象；对领导班子来说，团结就是政治；对个人来说，团结就是觉悟。大家要建立一种新型的人际关系，形成同舟共济的手足之情、并肩作战的战友之情，共同处事的同志之情，有问题大家共同担当的患难之情。班子成员要善于换位思考，积极维护班子团结，在重大事项决策前，要各抒己见，对于定下来的事情，有不同意见可以保留，但不能公开发表。部门领导要实行“一岗双责”，既抓业务也抓作风，落实责任制，纳人政绩考核。对于长期闹不团结，纪律作风涣散，严重影响工作的处室班子，将采取局、所上下交流、轮岗的方式调整，拒不服从的就地免职。机关全体同志要坚持大事讲原则，小事讲风格，上下讲配合，相互支持，相互尊重，增进团结，共同把工作干好。

    整顿不是目的，目的是要转变作风，树立正气，坚决刹住歪风。整顿也不是整人，但是要使人人受教育、人人有触动，从而产生强烈的危机感和责任感，激发做好本职工作的动力。

    （二）开展形式多样的学习教育活动，建设学习型机关

    局机关党委、各处室要把学习贯彻十七大精神作为当前和今后一段时期的首要政治任务来抓，制订好学习方案，认真组织党员干警职工参加学习活动，迅速掀起学习贯彻十七大精神的热潮。

    一是领导带头学。局党委要加强对学习贯彻十七大精神的组织领导，将以中心组理论学习会的形式带头学习贯彻，并对本系统学习贯彻十七大精神进行部署。局领导和各处室负责人要发挥模范带头作用，既要自己先学先懂，又要负责分管部门和所在处室的学习。

    二是多种形式学。可采取集中学习讨论、专家辅导、分散自学、骨干培训等多种形式，提高学习效果；充分利用局办刊物、网站、宣传栏、电子屏等媒介，开辟专栏，营造宣传声势，形成浓厚学习氛围。

    三是联系实际学。要把学习贯彻十七大精神与干警职工的思想实际结合起来，特别是与机关作风建设实际结合起来，与研究解决阻碍、困扰劳教工作发展的突出问题结合起来，与推动各项工作结合起来。坚持以十七大精神为指导，切实抓好机关作风教育整顿，搞好各项工作，凡是符合十七大精神的事情就全力去做，凡是不符合十七大精神的事情就坚决改正。

    四是检查督促学。政治部、机关党委要加强对学习活动的组织协调和检查督促，采取考学、述学、评学等方式，不定期检查各处室的学习情况并予以通报，将学习活动引向深人。

    （三）以深人贯彻落实十七大精神为动力，推动劳教工作更好更快发展

    学习宣传贯彻十七大精神最终目的在于提高认识，统一思想，明确目标，指导实践，推动工作。十七大对加快劳教工作发展提出了新要求，带来了新机遇，发出了新号召。我们一定要紧紧抓住学习贯彻十七大精神的契机，研究劳教工作遇到的新问题，提出改革发展的新思路、新举措。根据省政法委“六个坚持”、厅党委“四个关键”的要求，当前要抓好以下几项工作：

    一是全力维护场所安全稳定要有新成效。要按照十七大关于建设和谐社会的要求，贯彻落实省厅召开的第三季度安全工作分析会精神，适应劳教收容人数持续下降的变化，优化执法资源配置，重视解决由此引发的不安全隐患，坚决克服麻痹思想，加强安全管理的基础性工作，落实防范措施，加快信息化建设，加大物防、技防力度，力争实现全省“四无”目标。

    二是大力推进戒毒康复工作要有新突破。要加快*戒毒康复所的建设和立户定编工作，力争资金到位，尽快实现突破。同时要做好*、*、*等试点单位的试点工作，确保年底实现收人的目标。

    三是精心做好教育挽救工作要有新进展。教育挽救工作是主业，任何时候都不能放松。要按照十七大关于改善民生的要求，深化劳教人员“三课教育”，大力发展职业技术教育，推进心理矫治，提高教育挽救质量。要创新戒毒模式，提高戒断率。加快艾滋病隔离区建设，争取资金到位。

    四是积极发展劳教人员习艺性生产要有新举措。要坚持科学发展观，在当前条件下，突出矫治、习艺功能和经费补差手段，借广东产业升级之机大力发展来料加工，改善条件、加强管理，提高单工效益，壮大劳教经济。加强生产安全管理和劳动保护，实现安全生产。

    五是切实加强党的建设和队伍建设要有新思路。用十七大精神统一广大干警职工思想，用马克思主义中国化最新成果武装头脑，推进思想政治建设和党风廉政建设。按照“抓班子、带队伍、促发展、保稳定”的思路和“从严治警、依法管警、素质强警、从优待警”的要求，加强队伍的革命化、正规化、专业化建设，提高队伍整体素质。

    六是统筹安排好年底前各项工作。各处室要按照年初的工作部署，在前十个月工作的基础上，回顾总结今年以来的工作，重点抓好后两个月工作，进一步谋划明年工作，确保完成全年目标任务。

    同志们，党的十七大为我们做好各项工作指明了方向。让我们在以**同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，发挥劳教工作职能作用，为建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东做出新的贡献。