现代企业成本理念是以最小化成本的投入，获取最大化效益的现代管理思维。将现代企业成本理念运用到公安队伍管理，可以较好地解决当前公安队伍管理由于缺少统筹规划、科学调配而导致的警务资源使用效率不高、人财物浪费严重等问题，从而有效利用现有资源，盘活存量，提高增量，以最小化的投入来达到最大化的管理目标，实现向管理要效益，向管理要战斗力。

    一、公安队伍管理借鉴现代企业成本理念的现实意义

    公安队伍管理成本是指为了提高公安管理整体水平和队伍战斗力所进行的各项投入，主要由人力、物力、财力三方面构成，具体体现为警务人员、警察机构、警用配备、后勤保障、业务经费、情报信息等方面的投入。人才是最为宝贵的财富，决定着各项事业和各项工作的成败，警力资源作为一种稀缺资源，尤为宝贵，因此，公安队伍管理成本最主要的体现为警力成本。根据西方经济学家舒尔茨的观点，人力资源可以看作资产，并且人力资源是可以进行核算的，并提出了相关的核算方法。我们认为，从人力资源投入的角度看，警力成本包括以下几项：原始成本，即为了获得警力资源而发生的费用；追加成本，指各种正规的培训费，包括新警上岗前的培训和岗位培训的费用；使用成本，指警力资源使用过程中所发生的直接或间接费用，包括工资、奖金、福利等各种与人力资源使用有关的各种费用；安置成本，指民警内部调动过程中发生的各种费用和退职、退休后发生的各种费用；流动成本，指民警因解聘，辞职而产生的各种费用；机会成本，指民警在调动期间耽误工作而造成的损失，或者在选择工作岗位时放弃某种机会而造成的损失；沉没成本，指已经投入的警力资源成本，因某种原因没有加以有效地使用而闲置起来造成的损失；重置成本，民警调动后，重新物色合适的人顶替而发生的各种费用。公安队伍管理效益是指通过加强公安队伍管理所产生的成果，通常包括政治效益、社会效益和经济效益，具体体现为公安执法水平和服务水平的提高，其中执法水平反映在对社会治安状况的驾驭能力和刑事发案数量的控制程度，服务水平是向公众提供的各种服务，包括发布供公众参考的安全预警信息、为各行业提供安全管理服务、办理相关证照方便、为大众提供各种救助等服务行为。

    公安队伍管理投入产出是一个复杂的过程，一方面投入毕竟是先期的，而结果总是滞后的，另一方面，投入与收益结果并非是一种进与出的直线关系。因此，公安队伍管理效益显然不是一种简单化的投入产出比率或比较关系，它需要综合考虑许多相关因素并进行多角度分析后，才能对高低不一的效益产出作出科学的评估、比较和选择，既避免投入不足，又防止重复多余建设，以求最大化的效益产出。当前，公安队伍管理存在着粗放式管理的做法，忽略投入与产出的比率，造成警务资源的巨大浪费，影响公安队伍科学长远发展，导入现代企业成本理念有着重要的现实意义。

    (一)是盘活公安队伍现有警力资源的迫切需要。近年来，我国公安机关警力大幅增加，队伍规模不断扩大，民警总数已从****年的**万增加到现在的***万，但在许多单位仍普遍反映警力不足。从数量上看，中国民警的比例只占到人口万分之十一左右，而发达国家，警察比例大多在万分之三十以上。警力不足导致的问题很多，如许多基层民警长年累月加班加点，积劳成疾，警察伤亡率居高不下，一线警察的平均寿命只有**岁，远低于我国人均寿命**岁。另一方面，我们也应当看到，由于受人力、物力、财力、人员编制等多方面条件的制约，我国在短期内很难大规模增加警察数量，一味地将增加警察数量看作是解决警力不足的唯一途径是不现实的。因此，借鉴现代企业成本理念指导公安队伍管理，可以增强警力资源意识，挖掘现有潜力，实现科学用警，解决警力不足的队伍发展瓶颈。

    (二)是推动公安队伍科学化管理的现实需要。公安机关点多、线长、面广，工作岗位特殊，工作对象特殊，队伍数量庞大，素质参差不齐，思想相当活跃，公安队伍管理的难度大。近年来，各级公安机关在队伍管理上采取了许多措施和办法，取得了一定的成效，但是我们应当看到，队伍科学管理的水平仍较低，纪律作风稀拉松、内部管理脏乱差、服务态度松散懒、执法办案不作为乱作为现象不同程度存在，队伍管理尚未形成完善的管理体系，很多制度缺乏有机统一，有的甚至相互冲突，落实不到位，管理成本大，科技含量低，效果不够明显，离科学化管理、现代化管理仍有较大的差距。因此，借鉴现代企业成本理念指导公安队伍管理，可以改进管理方式，规范管理决策，提高管理实效。

    (三)是实现公安队伍长远发展的必然需要。队伍建设是根本，也是保证，是公安事业发展的永恒主题。队伍管理是公安队伍建设的重要内容，改进公安队伍管理，提高管理效益是公安队伍建设的应有之义。我国目前还处于社会主义初级阶段，生产力并不发达，物质更谈不上丰富，各级公安机关，尤其是“战斗”在第一线的基层公安机关的人、财、物配备情况在多数地区还比较简陋。公安机关人力、物力、财力的缺乏，以及公安执法的范围广、数量多、难度大，要求公安队伍管理符合经济原则，在管理活动中尽可能地节约成本，注重管理活动的效益。因此，借鉴现代企业成本理念指导公安队伍管理，可以创新管理理念、机制、方式方法，实现队伍管理从数量型向质量型、规模型向效益型、粗放型向集约型转变，使其在社会变迁和时代进步的潮流中永不落伍，永葆生机和活力。

    二、当前公安队伍管理的成本效益分析

    运用企业成本理念检视当前的公安队伍管理，可以发现，当前公安队伍管理存在的效益不高的问题，既有观念、意识层面的原因，又有制度、机制层面的原因。

    （一）管理成本效益意识淡薄。一是在警力资源投入上，一味追求扩充警员和辅警力量，热衷政府多拨款投入，认为只有拥有庞大的队伍才能提高队伍的战斗力；二是在日常管理教育上，重形式不重效果，“一人生病大家吃药”，教育活动一项接着一项，不但没有多少实际效果，有时反而造成基层工作的忙乱；三是在勤务工作上，习惯于强制命令，机械执行，搞人海战术，疲劳战术；四是在宣传导向上，以民警加班加点为荣，缺乏合理调整和养兵的意识，致使民警长期得不到休整，身心健康都受到了比较大的影响；五是在资源意识上，大多都只涉及物力、财力资源节约，停留在水、电、办公设备层次的节约，很少把警力作为一种资源进行科学合理的开发利用。

    （二）管理组织架构不合理。一是公安机关管理层次多、分工过细、职能交叉，机构的设置、部门职责权限的划分不适应发展变化的形势任务。二是机构规格配备不统一。上下称谓不同，职级待遇差别甚大。有的处下设处，有的科内设科，既分散了警力，又由于上下级别平行，甚至出现倒置，同一级别的机构有的称处、有的称科甚至有的称股。三是警力配置不科学。机关警力过剩，人浮于事，推诿扯皮，工作效率低下。而基层警力紧张，警务繁忙，民警疲于应付。

    （三）管理决策机制不规范。一是缺乏科学管理决策流程。一些单位领导在队伍管理活动中少分析，乏思考，乱拍板，不顾实际蛮干一气，存在拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人的现象。二是制度化管理不到位。公安队伍管理的规章制度层出不穷，但难以落实到位，有的仅仅满足于写在纸上、挂在墙上、讲在会上，成为摆设，有些制度不切实际，朝令夕改，让人难以适从，队伍管理缺乏“法治”精神。三是激励机制不完善。考评原则不够清晰，考评量化不够科学，考评责任不够明确，考评结果没有很好运用，以致考评机制落实不到位，激励作用发挥不明显，使有的民警抱有混日子、熬年头、得过且过的消极思想，甚至产生“有的干、有的看，有的在捣蛋”的现象。

    （四）管理成本效益评估缺乏。成本效益评估的目的在于检验管理活动是否达到了既定的目标，并通过总结经验教训，为改进管理提供依据。一是缺乏成本效益评估体系。由于公安队伍管理既有有形的一面，又有无形的一面，队伍管理除了经济效益可计量外，政治效益和社会效益是可以评估却很难量化的，目前还没有形成一套完整的、科学的、有效的队伍管理效益考核评估办法。二是缺乏成本效益评估压力。由于公安机关是国家行政机关，属于“垄断性”行业，不必接受市场经济“无形之手”的遴选、调控，没有市场的严峻考验，没有企业激烈的竞争压力，节约或浪费行政成本跟公安队伍的绩效考核没多大关系。一些人以队伍管理追求的是政治效益为借口，不计活动的成本，只看活动过程，不看活动效果。在行风评议和文明创建等考评中，公安机关的排名经常是落后的。

    三、公安队伍管理借鉴现代企业成本理念的路径选择

    （一）树立成本意识，增强效益观念。思想是行动的先导，要牢固树立科学发展观，借鉴现代企业成本理念，会算“三笔帐”，讲究科学管理，增强管理效益。

    一要会算“投入与产出”帐。公安队伍管理的效益是指管理工作的投入与产出比。投入包括管理活动所需的人力、物力、财力等显性成本以及由于管理不善所产生的一些负面影响等隐性成本。产出包括队伍素质的提高、警务资源的合理配备、公安战斗力的增强以及由此给公安工作所带来的促进作用等。在研究制定实施每一项公安队伍管理活动时，都要估算成本投入值和获得的实际效益，进行比较分析，据此作出科学决策。成本过高的产出是低效的，成本与产出相等或低于产出是无效的。

    二要会算盘活“库存”帐。要树立现代警务资源管理意识，特别是把警力作为一种重要的资源来经营管理，促进公安队伍管理从传统人事管理向现代警力资源管理的跨越。要对现有警务资源进行盘点，全面掌握队伍的现状、机构、装备、设备等，了解民警数量、质量、分布、结构。要通过警力动态配置测算，把职能和职位标准定准确，为有效整合资源、优化警力配置提供现实依据。

    三要会算资产“增值”帐。增值就是通过一定的投入可以获得更大的产出。在现代社会中，对于体能、技能与智能的获得，社会需要支付的成本比例为*∶*∶*，而三者对社会财富贡献（即人才资本增值）的比例为*∶**∶***。据世界银行一份报告资料显示，劳动力平均每人多受*年教育，收入至少要提高*.*%，GDP则会增加*%。公安队伍管理成本的投入不仅要考虑量，更要考虑质。根据边际效益递增递减规律，注意分析测算多少投入才是最佳投入规模，既避免投入不足，又防止重复多余建设，通过实施科技强警、素质强警战略，实现从“人海战”向“素质战”，从“疲劳战”向“效益战”转变。

    （二）完善管理架构，加强组织保障。健全完善的组织管理架构是提高队伍管理实效的根本，要通过建立健全结构合理、配置科学、程序严密、运转协调、监督有效的组织管理体制和工作运行机制，不断提高公安机关整体效能，促进公安队伍职能作用的发挥。

    一是在机构设置方面。要结合当前正在开展的规范县级公安机关机构设置工作，把传统公安组织的“水桶状”结构压缩成“扁平状”，减少管理层次，理顺管理关系，减少内耗，提高效能。重点是将职能相近、工作重叠、任务偏轻的机构撤销或合并，如将***、***、***接警中心合并，将刑警、禁毒、技侦、经侦等业务相关警种合并，实行派出所与刑警中队联动作战等。

    二是在职能设置方面。根据《人民警察法》，明确民警的职责范围和执法权限，准确定位，立足主业，可以考虑对非警务活动加强管理，规范其行为，减少和杜绝非警务活动，从根本上缓解警力调用的随意性，避免承担过多职责以外的工作而削弱了维护社会稳定、保持治安秩序的本职能力。

    三是在岗位设置方面。根据岗位工作需要、个人意愿、民警性格、个人特长、年龄学历等情况，合理搭配，优势互补。通过建立科学的岗位目标管理责任制，实施量化考评工作，兑现考评结果，实现以制度管人、以制度约束人，以制度激励人，使每一位民警在每一个执法环节和执法行为中都有章可循，努力把每一个执法行为都纳入制度、规范的有效约束之中。

    四是在警力设置方面。综合考虑辖区人口量、经济发展水平、治安状况、地理环境，以警务工作量为依据，从实战需要出发，严格落实基层警力最低配备标准，招聘文职人员置换警力，最大限度地把警力充实到基层，把机关做“精”，把基层做“实”，把实战单位做“强”。

    五是在勤务设置方面。在作息制度上，可以根据实际情况从基层到机关自下而上逐步推行弹性作息制、执行分班制度，民警的工作休息仍然以周为时间单位，但不再拘泥于过去那种“群众上班我上班，群众下班我休息”的被动格局。在巡防时间上，要由限时巡防向全天候巡防转变，坚持**小时不间断巡查，突出早晚高峰期的治安巡防，避免时间盲点，使群众随时感到、看到民警就在身边，增强安全感，增强威慑力。

    （三）建立控制流程，健全决策机制。要通过建立队伍管理成本控制流程，将成本管理的理念、方法、规章制度融入到队伍管理决策过程之中，提高科学管理决策水平。

    一是决策分析。“SWOT分析法”是企业成本管理决策的前提和基础,它是将内部的优势、劣势和外部的机遇、威胁等各种要素集合起来进行分析研究,进而制定出利用机遇、化解威胁、发挥优势、克服劣势的正确策略，达到预期的管理目标。公安队伍管理运用SWOT分析的基本步骤为：*、分析管理活动的内部优势与弱势。内部优势如政治坚定、纪律严明、作风优良等，弱势如管理机制欠佳、思想政治工作弱化、队伍素质不高等。由于具体管理活动的不同，影响成本的因素各异，分析的重点是找出与具体管理活动具有关键性影响的优势与弱势。*、分析队伍管理活动的外部机会与威胁。机会如党委政府高度重视公安工作并加大人财物的投入，人民群众对公安工作的大力支持等，威胁如我国正处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，经济的全球化、政治的民主化、文化的多元化对公安队伍的稳定产生巨大影响等。队伍所处的外部环境在不断变化，机会、威胁因素也在不断转化，抓住机会，规避和消除风险是管理者的基本职责。*、将外部机会和威胁与队伍内部优势和弱点进行匹配，形成可行的备选战略。

    二是工作规划。在采用“SWOT分析法”明确队伍成本管理方向的基础上，确定队伍管理的目标，包括总目标（全面的、长期的目标）和一系列具体目标。准确的目标有助于队伍管理决策的制定、实施和控制，形成科学合理的工作规划，指导整体工作有序开展。工作规划可借鉴ISO质量管理体系，运用“PDCA”即“策划、实施、检查、改进”动态过程管理方法，按照“做什么、谁来做、何时做、在哪做、怎么做、做的怎么样、如何改进提高”的思路要求，编制质量管理手册、程序文件、工作规范等工作规程体系文件，将工作目标分解于有效的动态控制之中，形成“事事有计划，计划有落实，落实有检查，检查有记录，记录有分析，分析有改进，改进有提高”的工作局面，坚持持续改进和不断完善，从而保证各项工作目标的实现，推进队伍的精细化管理。

    三是过程控制。在队伍管理活动实施过程中，由于内部资源、外部环境的变化，会使活动实施过程产生偏差，因此须进行过程控制，包括确立预期工作成效的标准，对照标准，衡量偏差、辨析与纠正偏差。要全程跟踪应急处置过程中的每一个细节，避免因任何细小失误而偏离既定目标，使决策已定，应一以贯之，不可偏废。

    四是绩效反馈。通过收集反馈信息，总结评价、分析行动过程，反思成功经验和失败教训，揭示队伍管理活动的一般特点和内在规律，为今后决策调整、修订完善预案、对类似管理活动的顺利完成提供指导。要强化成本利用的监督机制，按照事有专责的分工规律，强化全过程监督，堵塞漏洞，促进勤俭节约，对于查出来的铺张浪费甚至弄虚作假的人和事，要严肃处理。

    (四)建立考核机制，促进良性运作。在队伍管理一整套的流程和制度体系中，成本效益考核评估机制是一个重要因素。由于公安队伍管理效益的特殊性，难以像企业成本管理那样简单地用资金的投入和产出进行计量，因此，在公安队伍管理效益的考核评估标准上，应坚持精神成果与物质成果、近期效益与长期效益、个体效益与群体效益、静态效益与动态效益、定性分析与定量分析的统一，借助管理科学中的检测、评估方法，对队伍管理的效益进行多形式、多层次、多方面的综合性评估。

    公安队伍管理的对象是公安民警，管理效果的好坏直接反映在民警思想认识、工作能力等的提高上。为了体现评估的科学性和可操作性，可采取定量分析方法，通过发放调查问卷、组织测试以及访谈，系统掌握民警对某项队伍管理活动的意见、态度和行为，进行汇总、梳理，最后采取纵贯研究（在一段时间内追踪同一被调查对象进行研究）和横剖研究（在某一时点上对不同被调查对象进行比较）进行比较分析。就某项队伍管理活动的成本效益而言，可将调查结果归纳为：高成本、高效益；高成本、低效益；低成本、高效益；低成本、低效益等四种类型。对于“高成本、高效益”的，要想方设法降低成本，提高管理的总体效益；对“高成本、低效益”的要放弃；对“低成本、高效益”的坚决实行；对“低成本、低效益”要作适度调整，提高效益。

    （五）提高队伍素质，强化效益支撑。一是苦练基本功。全面落实“三个必训”，建立健全按职、衔分级，按警种、专业分类的训练机制，采取灵活多样、贴近实战的训练方法。在城市公安局和有条件的县市公安局，推行“轮训轮值、战训合一”的训练模式，落实基层和一线民警每年集中训练的时间；深化岗位练兵，树立“战中练、练中战”的理念，使实战工作与日常训练有机结合；采取灵活机动的训练方法，引入案例教学、网上练兵、远程教学、情景对抗等模式，提高民警实战能力。二是建立和落实保障机制。加大对教育训练人、财、物的投入，解决基地、教官、器材等“瓶颈”，为教育培训工作的不断发展提供保障；对一些重要业务岗位，明确素质要求，实行优胜劣汰，严格准入，强行推动民警素质的提升。三是实施科技强警。要坚持科技应用、深化应用和创新应用，以应用促建设，在应用中求发展、求效益，切实发挥科技强警的综合效能；切实做好科技成果的总结、提炼、完善和推广工作，努力扩大科技成果应用的覆盖面，确保应用效益最大化。四是畅通出口渠道。健全和完善民警出口交流制度，加强与地方党政部门干部的人才交流，对优秀的民警和中层领导可以进行跨行业推荐交流或挂职锻炼。

    公安队伍管理是一项长期的、系统的艰巨工程，需要我们借鉴现代企业成本理念，坚持科学态度，遵循客观规律，围绕效益目标，积极探索，勇于创新，减少管理成本，提高管理效益，激发队伍活力，不断提高队伍科学化、现代化管理水平，促进公安队伍建设迈上新台阶。