*政府：

    ****年，全*公安机关深入贯彻落实科学发展观，按照*委、*政府总体工作部署和“建设*，公安先行”工作要求，深化行政管理体制改革，规范行政权力运行机制，全面推进依法行政，为加快建设*西岸经济区建设做出了新的贡献。现将****年公安机关推进依法行政工作情况和****年工作思路报告如下：

    一、****年推进依法行政工作情况

    （一）强化领导，组织实施依法行政工作。各级公安机关紧密结合执法规范化建设、信息化建设、和谐警民关系建设“三项建设”，切实加强对推进依法行政工作的组织领导，狠抓岗位目标责任制，推动公安机关依法行政工作的落实。*政府《******年推进依法行政工作要点》印发后，*公安厅立即将责任分解到厅属各单位和各设区市公安局，并提出具体贯彻意见，要求各级公安机关强化领导，做好依法行政工作的组织实施，进一步健全完善公安机关工作制度，及时总结经验做法，不断深化依法行政工作。*厅多次召开会议研究部署全*公安机关推进依法行政的思路和方法，不断推出转变职能的新举措，组织各地公安机关切实转变观念、转变职能、转变作风，为“*”发展提供更多更好的服务。牛纪刚厅长多次强调，要紧紧抓住中央支持*建设的重大历史机遇，围绕中心，立足全局，以群众安全感和满意度为最高标准，以深化“三基”工程和“三项建设”为载体，着力打基础、建机制、强素质，不断推进公安机关依法行政。施志强副厅长要求各级公安机关立足本职，健全执法制度、完善执法机制、强化执法监督，全面推进公安执法工作正规化、制度化和法制化，切实维护和促进社会公平与正义。由于领导重视，思想先行，措施有力，各级公安机关加强依法行政，提升了贯彻落实科学发展观、促进社会和谐稳定的能力，推动公安工作取得又好又快发展。

    （二）健全完善公安机关依法行政工作制度。各级公安机关认真学习和贯彻落实国务院《关于支持**加快建设*西岸经济区的若干意见》，围绕“加强法制建设，大力推进依法行政，着力构建规范透明的法制环境”的要求，把制度建设作为推进依法行政工作的着力点，提出建设性意见和建议，为行政决策提供法律服务。同时，继续健全完善科学民主决策制度、重大决策实施工作评估制度、规范性文件备案审查制度、行政执法责任制度、执法质量考评制度、行政审批制度、信息公开制度、电子政务管理配套制度和突发事件处置机制等公安工作制度，形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的公安机关依法行政工作制度体系，逐步建立起覆盖各个执法领域、执法环节的程序规定和标准。目前，*公安厅已在接处警、伤害案件办理、取保候审保证金管理、轻微交通安全违法行为处理、群体性事件处置等方面制定出台了**项基层一线急需的执法规范，编印了《执法须知》，并与*法院、*检察院等部门联合下发了《关于进一步规范刑事证明活动的补充规定》等规范性文件。这些制度和规定对于规范执法行为、减少执法随意性、提升公安机关维护社会和谐稳定的能力和水平发挥了重要作用。各地公安机关出台一系列文件规定，进一步细化民警自由裁量的基准，明确自由裁量权的行使原则、适用条件和具体幅度，制定出标准化的适用框架，压缩民警的执法弹性。此外，各级公安机关积极与检察、法院等部门建立联动机制，积极解决执法实践中遇到的问题。

    （三）深化行政管理体制改革,积极推进政务公开和政风行风民主评议。各级公安机关以维护工作纪律、完善绩效管理、提高工作效能为重点，强化效能检查和监督，不断提升厅机关效能，为完成各项公安中心工作和重大警务部署提供良好的作风保障。一是按照精减、统一、高效的原则，积极稳妥地推进公安机关机构改革工作，切实转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能。二是进一步清理行政审批项目，加快推进网上审批系统建设,各设区市和有条件的县级公安机关开展了网上审批工作。*公安厅下发《关于加强*公安公众服务网内容保障工作的意见》，成立了以厅领导为组长、厅属各单位及各设区市公安局领导为成员的网站工作领导小组，研究、协调、解决与网站工作相关的重大事项。三是积极推进政务公开。各级公安机关认真贯彻《政府信息公开条例》和《**公安厅政府信息公开工作暂行规定》，制定了《**公安机关警务公开工作规范》、《**公安厅政府信息公开工作考核规定（试行）》、《**公安厅政府信息公开工作社会评议规定（试行）》、《**公安厅政府信息公开工作责任追究规定（试行）》，保障公民、法人和其他组织的知情权，切实加强人民群众对公安工作的有效监督，促进公安机关依法行政，推动和谐警民关系建设。四是以政风行风民主评议促进公安机关依法行政工作健康发展。各地公安机关紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的工作大局，以维护人民群众根本利益为出发点和落脚点，将民主评议政风行风作为落实党风廉政建设和纠风工作责任制的重要举措，作为队伍建设和公安工作的重要抓手摆上议事日程。各设区市公安机关都成立了领导小组，制定了工作意见和实施方案，并通过专题部署会、动员大会、座谈会等多种形式，对民主评议政风行风、“两整顿两规范”和执法问题“自查、自纠、自改”活动进行了再动员、再部署、再促进，形成了“党委领导重视，职能部门组织协调，各警种部门各负其责、齐抓共管，全体民警积极参与”的工作机制。各地公安机关在抓好工作部署的同时，还由局领导带队，深入基层一线开展检查指导，有力地促进了各项工作的深入开展。

    （四）规范行政权力运行，推进规范行政自由裁量权工作。各级公安机关在去年试点工作的基础上，全面推进规范行政自由裁量权工作，制定了一系列制度，从源头上防止和减少自由裁量的随意性，有效强化对行政自由裁量权的刚性约束。*厅在总结各地试点和经验的基础上，制定了《**公安机关行政处罚自由裁量权适用规则》。各地公安机关也都针对执法实践需要制定了裁量标准，力求制定的操作办法简明易懂、操作性强，既符合执法实际，又便于一线执法民警执法。实施规范行政处罚自由裁量权以来，我*公安机关进一步转变作风，强化监督和制约机制，有力地推动了依法行政工作。一是滥用执法权现象明显减少，将自由裁量权尽可能细化、量化并公开公示，从源头上防止和减少了自由裁量的随意性，较好地解决了执法不公、执法随意和执法不廉等滥用职权问题。二是行政效能进一步提高。通过对自由裁量权进行严格限制，把弹性条款细化为具体的细则，适用的处罚依据由弹性变为刚性，更便于操作，促进了执法行为的规范化，执法效率和执法质量大力提高。三是执法环境更加和谐。依照规定的标准、程序执法，当事人能够主动配合执法管理，缓解了公安机关与行政当事人的对立关系。同时，通过裁量公开公示和履行告知义务，让当事人对执法过程进行有效监督，既维护了其合法权益，又促进了执法质量的提高。四是执法水平显著提高。通过开展规范自由裁量权工作，依法对行政自由裁量权的法律依据、运用范围、行使条件、裁决幅度、实施程序及时限要求等作出明确规定，并建立相关配套制度，形成有效的监督和制约机制，有效地推动各级公安机关及民警依法行政，防止发生违法行政、不当行政等滥用行政自由裁量权的现象，公安机关的执法水平显著提高。

    （五）充分发挥职能作用，努力化解矛盾纠纷。各级公安机关针对人民群众最期盼、最迫切、最急需解决的民生问题，进一步加强和改进公安执法工作，把执法工作的成效更多、更直接地体现在促进社会和谐、惠及人民群众上，从根本上减少执法不公正、不严格、不文明、不作为等问题的发生。*公安厅制定下发了《关于进一步规范治安调解工作的通知》、《**公安机关处置医疗纠纷引发群体性事件应急预案》、《关于依法规范人民法院执行和公安机关协助执行若干问题的意见》、《**公安机关信访事项终结工作办法》等规范性文件，充分运用调解机制在建设和谐社会中的重要作用，逐步完善矛盾纠纷排查、行政裁决、行政调解制度，探索完善以开门接访为常态、组织下访为延伸、重点约访抓落实、视频约访促和谐的领导接访新机制，切实提高公安信访和维稳工作能力。同时，落实各项行政复议案件和解、调解制度，进一步提高案件办理质量，充分发挥公安行政复议应诉工作在化解行政争议、促进社会和谐稳定方面所起的积极作用。

    （六）推广执法工作信息化，为依法行政工作提供硬件支持。目前，全*公安机关执法办案系统已全面铺开，网上执法监督平台也在逐步推广，基本实现了对执法办案的全程化、实时化、动态化监督。*公安厅通过“***”工程（三大支柱技术、五大支撑系统和七大应用平台）建设，已经建成接处警平台和警种执法办案系统，紧紧抓住案件办理的源头和处理结果，从接处警到受理案件、办案流程、案情调查、执法监督全程实行网上办案和监督，有效地防止了瞒案、吃案、执法不公等问题的发生。

    （七）推行法制室和法制员制度，加强教育培训，提高全警依法行政工作水平。全*公安机关基层所队法制室和法制员建设深入推进，特别是福州、莆田、三明、漳州、泉州等地公安机关在一线实战单位和基层所队建立专门法制室，配备专职法制员，加强事前把关监督，落实执法办案单位的执法责任，取得了良好成效。法制室和法制员制度已成为公安机关推进依法行政工作的一项创新性举措，得到各地公安机关的高度认可和广泛推广。各级公安机关以开展“实战技能训练年”活动为载体，通过视频讲座、封闭培训、以案释法、旁听庭审、以考促练、以赛促训等方式，进一步加大民警的法律教育培训力度。*公安厅部署开展全*基层所队领导大轮训工作，先后举办*期全*公安机关领导干部“三项建设”研讨班和*期全*县级公安机关领导干部培训班，制定出台《**公安机关民警岗位执法资格考试管理办法（试行）》，并在厅国保、刑侦、经侦、禁毒、反邪等警种开展了试点工作。据统计，****年，全*公安机关共举办法制知识培训班、专题讲座***期（场），受训民警*****人次。全*公安民警因执法问题被立案查处**起**人，同比分别下降**％和**.*％。

    （八）加强执法监督，推动公安机关依法行政工作取得实效。各级公安机关把加强执法监督工作作为推进依法行政的重要着力点。*公安厅制定出台了《关于进一步加强公安执法监督工作的意见》，从加强组织领导、执法制度建设、落实执法责任、强化监督措施、深化执法质量考评、创新执法监督机制等九个方面提出指导性意见，有力地推进全*公安机关依法行政工作。*公安厅建立执法过错纪律责任追究联席会议制度，出台了《关于严格落实执法过错纪律责任追究的意见》，增强纪检、监察、督察、政工、法制、信访等部门的执法监督合力，进一步规范了执法过错责任追究制；积极运用“三项制度”规范执法行为，严密执法过错责任追究的层次衔接，进一步强化对执法工作的动态监督；认真总结近年来开展执法质量考评的经验做法，初步建立起以日常考评为主、集中考评为辅的执法质量考评机制，使考评工作日常化、规范化；进一步健全民警个人和单位执法档案，准确记录每个民警和各执法单位的执法情况和相关考核、奖惩情况，并作为晋职、晋级、晋衔和评先评优的重要依据，促进各级公安机关和广大民警不断提高依法行政水平。

    二、****年推进依法行政工作思路

    ****年，全*公安机关要以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，按照*委、*政府工作部署，牢牢把握依法行政工作的总要求，以着力解决制约公正廉洁执法的重大问题为切入点，以推进执法信息化建设为抓手，加强执法制度和机制建设，广泛深入开展执法教育培训，全面推进公安机关依法行政能力。

    （一）强力推进公安机关执法规范化建设。制定年度执法规范化建设实施方案，加大执法规范化建设的推进力度。以信息化推进执法规范化，实现对执法工作的适时、全程监督，实现执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核的执法办案新机制，建立日常执法信息监督制度，使每起案件从接处警开始到办理结束都在平台上操作，严格依照法律程序规范运作，提高办案质量，增强执法公信力。制定公安部《公安机关执法细则》的实施细则下发各地公安机关，从基层民警日常执法活动最容易发生问题的环节入手，继续制定和完善涉及保护群众切身利益，覆盖各个执法领域、各个执法环节的程序规定和标准规范。

    （二）加强地方性公安法规的立改废工作。积极推动、配合人大、政府做好《**奖励和保护见义勇为人员条例》、《**禁毒条例》等法规、规章的起草、调研、修订和送审工作。着眼于服务实战，针对基层执法工作中存在的突出问题和薄弱环节，继续开展涉及公安执法工作法律、法规、规章和规范性文件的清理工作。实行规范性文件审核备案制度，确保规范性文件的质量，适时组织开展执法监督、检查和评估工作。按照*政府的部署和要求，继续抓好规范自由裁量权工作，细化、量化行政裁量权，明确具体执法标准，缩小自由裁量权空间，实现执法工作法律效果与社会效果的有机统一。

    （三）不断强化执法监督机制建设。完善执法质量考评工作机制，健全民警个人执法档案和单位执法档案制度，把公安机关各警种各部门执法活动和执法规范化建设推进情况全面纳入考评范围，强化考评结果运用，充分发挥执法考评制度的导向作用。全面推进基层所队法制室和专兼职法制员制度建设，规范法制室、法制员的职责任务和工作要求，使法制员真正成为各级公安机关各部门各警种执法监督的第一道防线。健全执法过错责任追究制，按照*厅《关于进一步加强公安执法监督工作的意见》，严格落实执法监督领导责任，明确执法监督部门职责分工，完善案件审核把关、复议应诉、个案监督等监督制度。

    （四）切实抓好行政复议、劳动教养审批工作。不断改进劳动教养审批工作，深化审批制度改革，认真贯彻宽严相济政策，严格执行办理劳动教养案件有关规定，严把劳动教养对象和期限关，加强对所外执行的监督，提高劳动教养案件审批透明度。畅通公安行政复议渠道，依法、公正、公开、及时地办理行政复议案件。认真办理国家赔偿案件，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。

    （五）加强公安队伍的法律业务培训。

    以法律要求、制度规范、案例剖析、实战训练、比武竞赛和网上教学、网上练兵、网上考评为主要内容，深入开展民警基本执法办案能力大培训、大教育活动，将《公安机关执法细则》纳入执法民警培训课程，将所有执法民警轮训一遍，真正使民警掌握执法办案每个环节、步骤的标准和要求，全面提高执法质量。同时，有针对性地组织开展民警参加重大、典型行政、刑事诉讼案件的庭审旁听，提高民警出庭应诉的实战能力。

    特此报告。