*同志讲过：“政治路线确定后，干部就是决定因素”。在科学技术日新月异、经济建设迅猛发展、社会竞争异常激烈的今天，人才作为科技进步和社会发展最重要、最宝贵的资源，在竞争中显得尤为突出。随着新形势、新任务的需要，消防部队肩负的职责和使命也越来越繁重、艰巨。同时，对消防部队干部队伍素质建设提出了更高、更严的要求。如何进一步完善落实聚才、育才、用才和留才机制，建立人才高地，切实增强发展后劲，是我们不容回避的课题。在这里，笔者结合自己在基层调研和多年的工作体会，就关于完善落实聚才、育才、用才和留才机制谈谈个人的一些看法和认识。

    一、以事业聚才，构建聚集人才的宏伟家园

    要聚才，首先就要确立正确聚才观念，为人才聚集创造良好的空间。研究表明，人才需要获得事业发展，以实现价值的回报。越优秀的人才越渴望事业的发展，越期望拥有更大的事业发展空间，以满足个人成就感。一个单位“事业聚才”的措施和机制，超越了“待遇聚才”的意义，也胜过了“感情聚才”的驱动力。因此，要聚集人才，我认为需要在如何以事业聚才上动脑筋，从而进一步打造人才高地。

    我认为做到事业聚才需要做好以下几个方面：一是要关心人才，帮助他们设计事业的发展蓝图，使他们感到工作有干劲、前途有信心，能够一心一意投入工作，更好地将聪明才智发挥到自己的本职工作中去。二是要营造单位整体学习、工作积极、健康的氛围。让干部能看到自身的优势，更能扬长避短，找到一条最合适自己的发展之路。三是树立不断开拓进取的意识，带头更新理念，让干部“努力”有方向。针对各自特长，练就骨干精英；提升综合素质，打造复合型人才。能够一心一意投入工作，更好地将聪明才智发挥到自己的本职工作中去。

    二、以体制育才，用创新体制培养人才

    在当今知识经济和信息化年代，人才特别是创新型人才的战略意义及其深远影响愈加显现。无论是知识创新、理论突破、科学发现和技术发明无一不是以创新型人才为载体，国无人才无以立国，国无强才无以强国。笔者认为，体制创新是培养、使用创新型人才的关键，用体制激励人才、培养人才是解决创新型人才培养、使用问题的根本途径。

    （一）体制创新对于培养创新型人才的重要作用

    邓小平同志指出：“在制度上如果不建立有利于发现人才、用好人才的体制，就会埋没人才，不能充分发挥人才的作用”，江泽民同志多次强调：“要创造一个有利于人才辈出、人尽其才的环境”，可见人才的环境和体制问题至关重要。

    首先，体制创新是创新型人才孕育的摇篮。“伯乐相马”只能是千里马常有，而伯乐不常在，最重要的还是建立体制，形成良性环境，体制的设立状况对于一个国家整体政策环境的运行有着不可替代的历史作用。有了好的体制，没有人才可以培养人才、引进人才，有了好的体制可以用好人才、留住人才。

    其次，体制创新是创新型人才实践的产物。体制创新是创新型人才培养的外部条件和保障，同时更是创新型人才创新能力的一个重要体现。创新型人才之所以具备创新能力还在于敢于突破旧有的不合适宜的体制束缚，创造出一个更符合消防发展的一种新体制。因此，从某种程度上可以说，创新的体制是来自于创新型人才的突出贡献，是创新型人才创造的产物。

    最后，体制创新的效用和创新型人才能力的检验统一于消防实践。没有体制的创新，创新人才的出现和培养就会出现断裂，而只有创新型人才的不断涌现，我们才可能创造出更多更好的符合消防发展的创新型的体制。体制创新的效果，创新人才能力的检验，只有在消防实践中得到不断的检验和修正。只有这样才能形成：体制创新——人才创新——消防实践的良性循环。

    （二）对如何进行体制创新的几点建议

    *、创新评价人才和选拔人才的标准

    在农业经济和工业经济时代，人才指的是具有一技之长的劳动者，在所从事的领域有所建树，并不要求他们在专业以外的领域有所创新。在知识经济时代，具有这种能力的人只能是一种专才，不能称之为人才，更不是创新型人才。因为知识经济时代的人才是一种创新型人才，是一种通才，即基础扎实、知识面宽、能力强、素质高。因此，要改变过时的用人观念，不唯身份、资历、文凭和职称，打破论资排辈、平衡照顾的传统陋习，打破框框，勇于改革不合时宜的干部人事制度。树立靠能力建功、靠素质立业的理念，凡是有利于调动人才积极性的创新的政策措施，都可以大胆试验，积极探索，同时，坚持“以人为本”的理念，为人才的成长和发挥作用创造条件。 

    *、创新人才资源开发的整体环境

    纵观历史，考证内外，环境优则人才聚，事业兴；环境劣则人才散，事业衰。大到一个国家或一个地区，小到一个单位或一个部门，哪里的人才环境好，哪里的人才成长就快，哪里人才聚集就多，哪里的人才活力就强，该单位也就会人才聚集，兴旺发达。

    因此，创新人才资源开发的整体环境，一要努力创新体制环境。革除一切不利于人力资源开发、不利于人才成长和发挥作用的体制弊端，创新人才管理体制。二要打造良好的政策环境。政策在人才开发中具有重要的导向作用和保证作用。三要建立完备的法制环境。人才开发涉及一系列利益关系，必须有较为完备的法制环境作保障，这是保障人才资源开发正常运行的必要规则。四要营造人文环境和人际环境。前者属于社会的大环境，后者属于单位或部门的小气候，粗略来说它包括社会成员的思想观念、社会风气、社会氛围等，优化的人文环境体现为鼓励竞争，包容失败，支持人们干事业，支持人们干成事业，在某种意义上说，努力营造宽松、自由、平等、公开、公平、公正的人文环境，比单纯地给待遇更为重要。良好的人文环境和人际环境，能为各类人才施展才华、创新实践提供更广阔的平台和空间。 

    *、创新人才管理体制

    人才管理体制，实际上也可以理解为人才生存发展的“软环境”，用人体制就是人事管理体制各种因素的相互作用，使体制得以运行的方式。

    因此，创新人才管理体制，一要强化“大教育”“大培训”机制。无论什么样的人才，不强化学习和教育，就无法把握时代发展的脉搏，就无法掌握部队建设任务和各项业务工作，在激烈竞争的环境中将处于被动，甚至被淘汰。二要强化竞争机制。竞争是自然界和人类社会运动的基本法则，竞争是促进人才不断成长进步的最好推动力，也是推动事业发展的动力和源泉。三要建立分配激励机制，强化约束监督机制。良好的分配激励机制是引导、鼓励人才充分发挥作用的风向标，约束机制是人才资源合法有序竞争保证，要把优化环境与监督结合起来，创造良好的选人用人环境，通过强化制约监督机制，创造法治的用人环境。

    三、以公正用才，用科学机制提拔人才

    管理人才的目标之一就是要最大限度合理地使用好各类人才资源，要最大限度地挖掘人才资源的潜力。健全和落实公正公平的选拔用人机制，是最大限度合理使用人才的主要方式。建立科学的选人用人机制，是全面推进消防事业可持续发展的内在要求。

    *同志在****年就提到了用人标准问题，他指出在使用干部的问题上，我们民族历史上从来就有两个对立的路线：一个是“任人唯贤”的路线，一个是“任人唯亲”路线，后者是不正派的路线。”曾经担任他秘书的田家英没有什么文凭和学历，但因为有真才实学，受到了他的重用。邓小平同志也多次要求冲破旧的传统观念和管理体制的束缚，不拘一格，使用有真才实学的人才。他指出：“人才是有的，不要因为他们不是全才，不是党员，没有学历，没有资历，就把人家埋没了”。“有些同志担心，年轻人经验不够，不能胜任，我看这种担心不必要的。”*同志也提到：“选贤任能，关键是要建立科学的选人用人机制。”人才选拔要本着分类指导、科学合理、操作方便的原则，注重制度创新，并要建立健全扩大民主、强化竞争的机制。近年来，各级干部的公开选拔工作有了较大的发展，无论是普及面、影响力还是测评技术均有了一定的提高。但如何进一步完善有利于各类优秀人才脱颖而出的人才选拔机制，开创人才辈出的局面，仍是新世纪我们消防部队面临的一项重要任务。当前，人才提拔可参照下列原则：

    （一）德才兼备的原则

    品德是个人用来调节与处理对己、对人、对事的稳定行为特征与体制，在外表现为行为态度与行为特征，在内表现为个人信念与行为准则。因此，一个人的品德对人才能不能正确发挥作用起了决定性的作用。能力为上，品德为先，人才的选拔必须以品德高尚为首要条件。

    讲文凭更要讲水平，讲职称更要讲称职，讲阅历更要讲能力，讲风格更要讲品德。一位著名的学者说过：能力不行是次品，人品不行是危险品。由此而见，选拔人才，德为首要标准。军政管理人才在消防部队建设中处于核心的位置，承担着重要职能，起着决策、指挥、组织及协调、管理、服务的作用，并具体组织贯彻执行党的路线方针政策和上级的指示。因此，选拔具有高尚品德和良好工作能力的优秀军政管理人才是一项非常重要的工作。

    专业技术人才是各种具有职业资格的人才。这些人才所在的职位，因为专业技术的要求，必须要由懂业务的人才担任领导，这样才能确保领导、管理、协调的正常运转。业务水平只是体现在才能这一方面，而思想道德素质更对人才能不能发挥作用起了决定性的作用。

    （二）公开公平公正的原则 

    “公开、平等、竞争、择优”体现了选拔人才的公正性原则。在中国，大家都熟知“伯乐相马”这一说法，“伯乐相马”赞颂了历代一些明君的用人之道。我国老一辈的无产阶级革命家，发现和选用了一大批革命与建设人才，为推动我国社会主义建设事业做出了贡献。但是“伯乐相马”的选拔人才方式，是社会文化程度比较低下，生产力水平还比较落后的历史条件下的产物。这与我国改革开放以来，社会生产力的提高和社会政治文明发展的要求相差很大，已成为一种守旧的表现。学者任建明对“伯乐相马”这一模式进行了透彻的分析：“第一，具有很大的外部性，并且不会随伯乐数目的增减而发生实质性的改变。第二，这种模式存在很大的腐败机会和腐败动机，而且腐败行为一旦发生，还会使治理难度增大。第三，这种模式也不具备现实的可行性。”改变这种现象的方法是由过去的“伯乐相马”变为“公开赛马”，不管是哪一类人才，选拔都要以“公开、公平、透明”的原则来办理，注重实践经验和专业技能，在“赛马场上”科学地选拔人才。要建立“有位则有为，无为则无位”能上能下的优胜劣汰机制，靠机制用人，用制度管人，凭能力用人，使一批批优秀的人才脱颖而出。

    （三）灵活多样的原则

    目前，消防部队招聘人才都采取了“公开招聘”这一方式，并将招聘要求公布在报纸、网络等媒体上，报名、考试成绩、招聘结果等信息也都进行公示公布。这些都体现了“公开、平等、竞争、择优”的原则，但是，有时也出现不根据部队所需岗位的实际要求出发，只简单地根据学历、资历情况选拔人才，明明本科生就可以做的工作，非要招聘硕士生，有博士生来应聘更是求之不得，造成了人才资源的闲置和浪费。

    在选用人才过程中，鼓励年青有能力的人通过竞争上岗，但是，不能紧卡年龄这个关口，对真正合适的人才可以适当放宽年龄要求，可根据他的实际情况（专业水平、身体状况）适当给予延聘或反聘，让这些人才可以得以继续发挥作用。

    在人才使用方面，政治部门在党委的统一领下，可采取干部双向挂职锻炼制度、岗位轮换制度、交流制度及竞争上岗制度，给人才发展的空间，充分发挥人才的工作积极性和创造性，为优秀的干部胜任本职工作，打造复合型人才，创造良好的发展环境，同时对一些反面现象也能起到制约的作用。 

    另外，部队招聘人才不要只注重应聘人员的简历、经验等，可采用实习的办法，让他们面对各种真实的工作内容，体现出自己的工作能力，再给予安排适合的工作岗位。对新招进的干部，不管是从军校刚毕业的还是从地方引进的，可指定一个德才兼备的资深干部指导，让新干部更快地熟悉岗位的情况，顺利地度过磨合期。

    四、以环境留才，用良性的工作环境凝聚人才

    “人才的活力取决于环境。”进入新世纪新阶段，原有的人才发展环境已不适应新形势的要求，部队要不断创新人才工作的环境，准确把握当代人才成长特征、建立起人才的评价、流动的管理理念来留住人才，凝聚人心。

    （一）准确把握人才的本质特征，用科学人才观指导人才工作。

    凝聚人才首先要准确把握人才的本质特征，深刻认识人才的发展规律。部队人才具有一般人才的共性，也存在一些自身的特点。一是人才具有稀缺性和难配置性的特点；二是具有资本投资高的特点；三是具有产出高效益和多样性的特点；四是具有劳动的复杂性和创造性的特点；五是人才需要知识更新、能力提升、心态调整和健康保养。

    （二）创新人才的评价体系。

    科学的人才评价体系是激励人才的重要手段。部队只有建立科学的人才评价体系，改革人才评价方法，完善人才评价标准，才能科学有效地选拔人才，合理使用人才，最终挽留住人才。部队要建立以能力和业绩为导向、科学的人才评价体系。现代人才资源理论认为，人是可以高度开发的资源，其认识世界、改造世界的能动性和作用是以各种社会业绩的形式表现出来的。我们评价能力和业绩，其目的就是要为消防部队人才充分施展本领、展示才华搭建更为广阔的舞台，真正建立起鼓励学习、激励创新、奖励贡献的人才工作体系。部队要建立一套体现各类高层次人才特点的“科学、准确、客观、全面”的评价指标和参数体系。要针对不同层次岗位的不同要求，规范干部任用提名制度，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，完善体现由品德、知识、能力等要素构成的人才考核评价标准。

    （三）创新人才的流动管理。

    人才的活力在于流动，流动的人才创造活力。军事管理人才自身水平也可以在流动中得到提高，人才流动是多赢的。消防部队要创新高层次人才的“刚性流动机制”，消除流动障碍。在部队提高人才待遇是反映人才价值的最直接、最有效的方式，也是“刚性”引进人才的必不可少的方面。所谓“刚性”引进人才，就是从人事关系上接收或调入，即通常意义上所说的“进人进编”。对这部分人是队伍建设的中坚力量，在部队管理发展中起决定性作用。同时，部队要创新高层次人才的“柔性流动管理”，积极引进智力。人才柔性流动是相对于人才刚性流动而提出的又一种新的流动形式。是指改变以往人才流动中的工作调动、档案调进等方式，转变为以人的知识、创新成果为核心，实行不转关系、来去自由的智力流动形式。人才柔性流动形式多样，如挂职锻炼、短期合作、交流经验等等。