同志们：

    刚才，*个地区和*管委会、**航站分别对本地、本单位一年来的森林防火工作进行客观的总结汇报，全面回顾和总结了全年森林防火工作的具体措施、成效和经验，并对问题进行了深刻分析，对下一步要重点解决的问题提出了意见，大家讲的都很好，我也很赞成。下面，根据会议安排，我讲三点意见。

    一、准确把握全年森林防火工作的基本经验

    按照*政府森林防火命令规定，到**月**日秋季森林防火期正式结束，全*胜利实现年度工作目标。今年春、秋两个防期的高火险日数是近几年最多的一年，而且形势特殊复杂，压力较大。一年来，在*委、*政府的高度重视和正确领导下，在*政府森防指的统一部署和有力指导下，地方各级党委、政府精心组织，周密部署，各级森防指及其成员单位全力以赴、协同配合，圆满完成了年初确定的各项工作任务，取得了较好的成效，成绩来之不易。从全*角度讲有四件大事要重点讲一下：一是圆满组织实施了全*连续**年无重大森林火灾表彰奖励工作，我*还受到全国绿委、国家森林防火指挥部通报表扬；二是*政府办公厅批转了《**重大林业灾害应急资金和物资储备制度》，建立了*、市、县三级财政保障的森林灾害应急处置资金和物资保障长效机制；三是重点森林防火建设项目进展顺利，成效显著；四是东北三*人民政府与沈阳军区联合下发的《加强东北地区抢险救灾建设意见》已经落实到位，为驻吉部队执行森林火灾应急救灾任务提供了有力的物资保障。这些工作成绩是各级党委、政府科学决策、正确领导，各部门全力支持、密切配合，特别是林业部门扎实工作、开拓创新的结果。在这里，我代表*政府森防指向大家付出的辛勤劳动表示衷心的感谢！截止到目前，全*共发生森林火灾**起，其中，一般森林火灾**起，较大森林火灾**起；过火总面积***.**公顷，受害森林面积**.**公顷，森林火灾控制率为*.*公顷/次，森林火灾受害率为*.****‰；共出动扑火人员****人（次），平均每起动用人员**人；森林火灾两小时扑灭率为**.*%。成功化解了*次边境外火威胁。总结今年的森林防火工作，有以下五个特点。

    第一，森林防火工作的位置突出。各级党委、政府始终高度重视森林防火工作，*委孙政才书记、*政府王儒林*长、王守臣副*长等*领导今年多次对森林防火工作做出指示和批示，多次在*政府组织召开的其他会议上强调森林防火工作。每当有危险火情发生时，*委、*政府领导都密切关注扑火进展情况。*月**日和*月**日*政府分别组织召开了春季和秋季森林防火工作会议。*月**日，针对春防期间我*因降水偏少和连续多日大风天气出现持续性的高森林火险问题，*政府又专门组织召开了一次全*春季森林防火紧要期紧急视频会议，守臣副*长亲自做部署和动员。会后，按照守臣副*长指示要求，*政府派出四个督查组到各地检查督促*政府各项部署落实情况。国家林业局驻长春专员办和*林业厅领导都多次深入一线检查森林防火工作。在今年地方领导换届中，各地始终保持了森林防火组织领导体系健全，新一届领导班子继承和发扬森林防火好的做法和经验，把森林防火工作作为头等大事来抓，工作上优先安排，投入上重点保障，措施上严格落实。应当说，**森林防火工作能够取得今天这样的成绩，是与各级党政领导真重视、真抓分不开的。

    第二，各项应对措施总体上积极主动。新年伊始，王守臣副*长就在全*林业局长会议上强调，森林防火工作没小事，各级政府、各单位要高度重视，要坚持不懈地抓好森林防火工作。按照守臣副*长指示要求，*森防指*月**日提前印发了****年森林防火工作要点和宣传方案。*政府于*月**日发布了森林防火命令。为全面推动各市（州）防火办提升业务能力，*防火办重新修订印发了《**市（州）级森林防火指挥部办公室年度工作综合考评办法》。*防火办还提前向森林防火设施、设备基础薄弱的单位调拨扑火物资，提高火灾应对处置能力。按照*里部署要求，各地层层细化落实，制定具体实施措施，防扑火机具补充维修、防火人员培训、“十户联防公约”入户宣传、防火宣传警示物布置、包保责任区划分等一系列工作启动早、抓得实，为有效应对高火险奠定了良好基础。

    第三，社会公众的森林防火意识和积极性普遍较高。各地、各单位充分利用各种宣传媒体和宣传载体，积极开展森林防火宣传活动，大力普及森林防火法规制度和基本常识。林区各村屯、主要入山口、道路两旁，都广泛布设森林防火宣传牌、宣传彩旗、宣传标语、条幅等宣传警示物，营造出非常浓厚的森林防火氛围。*电视台、*日报社以及各地媒体重点加大对森林防火工作的报道力度，营造出强大的舆论攻势和浓厚的森林防火宣传氛围。各地还围绕全*实现连续**年无重大森林火灾，积极开展主题宣传周、宣传月活动。*、白城等地积极组织开展手机短信宣传活动，长春、四平、通化等地今年重点加强森林防火彩旗宣传，增加彩旗数量，提高布设标准。据统计，今年全*共张贴防火命令、通告等**余万份、发放宣传单***多万张、悬挂各类防火旗**万余面、条幅标语**.*万条、出动宣传车*.*万余台次、出动宣传人员近**万人次。

    第四，野外火源管控措施部署和检查有力。今年全*两个防期的火险形势都比较严峻，特别是秋防期间，延边州和一部分县、市由于长时间无有效降水，出现了持续性高火险。针对防期出现的高火险形势，*政府、延边州、*市、四平市以及柳河县政府等都及时发布禁火通告，实行阶段性禁火。全*上下综合利用卫星监测、飞机巡护、高山瞭望、视频监控、地面巡逻等方式，加大火情监测和违规用火监控力度，普遍落实包保责任制，切实把火源管控责任层层落实到人。全**.*万名护林员、公益林管护员、检查员、了望员等全力查管野外违章用火。各地、各单位还采取增设临时检查站、加派人手、延长工作时间、加大巡护和了望监测密度等办法保证火源管理安全，有效扼制了火灾发生。今年从*里到县里都重点加大了对防火责任不落实、发现火灾隐患不作为、发生火情隐瞒不报告、组织扑火不得力等问题的查处力度，*防火办两次下发通报，责成各地严查严处责任人，进一步严明纪律。全*今年因野外用火管理和火灾处置不力、值班空岗等问题共处理*个单位，处分、处罚**人。

    第五，火灾综合防控能力稳步提高。今年是“十二五”实施的第一年，全*上下都乘势而上，抢抓机遇，各地、各单位都投入了大量的资金重点加强能力建设。*政府批准并转发了《**重大林业灾害应急资金和物资储备制度》，目前，*、市、县三级林业、财政等部门正在抓紧落实这一制度。这一制度实施以后，全*的森林防火装备保障能力将有一个大幅度的提升。今年全*组织实施了大黑山重点森林火险区建设项目、*老爷岭重点森林火险区二期建设项目、汪清白河重点森林火险区二期建设项目、全*森林防火通讯系统建设项目、*重点森林火险区二期建设项目和国家级森林防火物资储备建设项目，总投资****万元。**航空护林站与*管委会积极协作，*机降点建设项目也有了实质性的进展。国家林业局今年大幅增加了边境防火隔离带建设投资力度，启动了中朝边境*天池隔离带的开设工程，实现了中俄、中朝两条边境重点森林防火区隔离带的贯通，防御边境外火能力显著增强。*防火办统一组织开展了森林消防队伍跨区域支援扑火拉动演练，共有*个市的**支森林消防队伍、***余人参加。秋防后期，*防火办还组织各国有林业局、森林经营局开展森林防火业务交流学习活动，收效很好。各地、各单位积极组织开展扑火队伍训练和拉动演练，白山市还组织开展了警地协同扑火实战演练，收取了很好的效果。森林总队组织全部队开展了野外驻训活动，并在防期中组织部队实施靠前驻防，确保边境等重点地区森林防火安全。

    二、清醒认识当前森林防火工作中存在的矛盾和问题

    一年来，全*森林防火工作取得的成绩是有目共睹的，是值得肯定的。资金投入多了，基础条件也好了，工作机制也健全了，防火措施全局均衡性得到明显改观，总体形势平稳。但同时，我们也不能忽视个别单位、个别方面出现了工作滑坡的迹象,对新问题没有切实有效的应对措施，森防火工作深层次矛盾仍然存在,不确定因素也还很多，森林防火工作面临的形势仍然很严峻复杂，突出表现是：

    （一）火险形势日趋复杂不利。一是近年来受全球气候变暖影响，冬季降温和降雪越来越晚，春季气温回暖越来越早，并常常伴随着持续性大风和干旱天气，最终导致防火期天数和高火险日数出现双增加。二是森林可燃物质积累量增加，一旦发生火灾，火势大，蔓延快，而且容易引发地下火，扑救难度加大。三是野外用火管理难度大。随着林区的开发深度和广度的不断扩大，林区野外涉火活动也越来越多，管理难度越来越大。今年秋防期，我*林区特别是林内涉火活动就明显增多，也导致了火灾的多发。四是中俄、中朝边境地区外火威胁越来越大，俄方在边境地区大面积点烧草场，朝鲜在边境地区因农事用火经常引发森林火灾，对边境地区森林经常构成严重威胁。

    （二）火灾防范措施有松动迹象。全*实现连续**年无重大森林火灾的目标后，部分干部群众特别是基层一线开始出现自满轻敌思想和松懈麻痹意识，出现了松口气歇一歇的错误想法，甚至是存在厌战情绪。近两年，全*森林防火机构已经超过一半人员发生岗位调整，新走上工作岗位的人员熟悉森林防火业务还需要一定过程，并且，在一定程度和范围上存在着畏难情绪，势必给森林防火各项工作开展带来不利影响。个别单位预警响应机制不健全，预防管理上不严格、不规范，存在防火人员不到位、不尽责的脱岗现象，野外火源管理有漏洞，特别是对农事用火的组织管理问题较突出。还有个别单位对森林防火工作督促检查走过场，查问题态度不坚决，排隐患措施不得力，抓整改效果不明显。

    （三）火灾综合防控能力不足。由于多年来各地对森林防火投入处于偏低状态，扑火设施设备不足问题始终没有从根本上得到很好的解决，森林火灾扑救综合能力仍处较低水平。绝大多数地方专业、半专业扑火队人员编制和经费开支保障不固定，直接影响扑火队伍战斗力提升。从今年秋防的几起火灾处置中暴露出全*目前在森林防火通信保障工作上还存在着很大的问题，存在通信盲区和通信设备不配套问题，极大影响了火灾的处置工作。明年，各地、各单位要对现有森林防火通信网进行全面测试，对存在通信盲区的区域，要马上采取措施加以解决。*防火办将把解决通讯盲区问题作为明年重点工作来抓。

    （四）各级防火办的业务能力还有待提高。一是各级防火办日常办公行文还不够规范，公文质量低；二是防火办人员不能够经常性开展森林防火业务调研，不善于发现问题，工作中创新意识不强，解决问题办法单一；三是在森林火情处置方面严格执行预案不够，有许多预案与实际不符，过于粗放，流于形式操作性不强；四是火情处置信息报送不及时，差错率高，规范化程度较低；五是一些单位对火灾隐患反应迟钝，工作督促检查不到位；六是对国家森林防火建设项目把关不严，组织实施不力，私自挪用国家和*森林防火投资或篡改项目的情况一定程度上存在。

    对于上述问题，大家一定要有准确的把握和足够的认识，决不能掉以轻心，要积极采取措施应对解决。

    三、做好下一步防火工作要重点把握的几个问题

    全*实现连续**年无重大森林火灾，全社会都引起了广泛的关注，*委、*政府和全*各个方面对森林防火工作也寄予更高的期望。但从现实情况看，森林防火工作面临的形势会日趋复杂，在今后的工作中会遇到很多新情况、新问题、新挑战，确保全*不发生重大森林火灾的难度也越来越大，这就要求我们必须以科学发展观为指导，认识要到位，责任要落实，防范要严密，处罚要严格。我想今后要突出抓好以下五个方面重点工作。

    （一）要把强化责任落实和责任追究作为今后森林防火工作的重中之重来抓。一是坚持政府负全责。把*长、市长、县长、乡长、村长和林业局长、林场场长七个行政一把手的责任容入到森林防火工作全过程，要逐级、逐项工作明确职责，要一级抓一级，级级有责任，不管哪一级出问题，不但要追究本级、本单位的责任，还要追究上级负责督查领导的连带责任，真正构筑起党委统一领导，地方政府负全责的领导机制。二是落实成员单位的责任。进一步明确和规范森防指成员单位的职责，抓好森林防火部门分工责任制的执行。各成员单位不但要在发生大火的关键时刻发挥好作用，平时也要积极投入到火灾预防工作中来。三是落实好各级林业部门责任。各级林业主管部门要高度重视森林防火工作，坚持一把手负总责，亲自抓工作部署，亲自抓资金投入，亲自抓隐患排查，亲自抓整改落实。分管领导要具体抓，确保要求具体，措施得力。四是严格责任追究。要完善考核标准，加强检查督促，严格奖惩措施。不仅要追究重大森林火灾的责任，也要追究一般森林火灾的责任；不仅要追究直接责任人的责任，也要追究相关负责人的领导责任。森林公安机关要把森林火灾案件查处作为工作重点，要从快查处，对典型案件要公开处理，以儆效尤。

    （二）要坚定不移地抓好野外火源管控工作。野外火源管控是森林防火工作各个工作环节中最关键的一个环节，在很大程度上决定着森林防火工作成效。因此，必须坚持“预防为主，严防严守”的原则，切实在抓细、抓实、抓严上下功夫。具体要突出四个重点：一是突出重点部位防火措施的监管。前段时间*防火办组织对全*包括军事设施在内的重点防火部位进行了全面调查摸底。下步各地各单位在防火工作中要重点加强对这些部位的监管，在巡护力量安排、设施设备保障、扑火预案部署等方方面面都要重点予以考虑，确保万无一失。二是要突出重点时段严防严守措施和人力落实。在出现持续性高火险和火灾多发时段，各级政府一定要适时发禁火令，严格用火管制。要通过增设临时防火检查站、增加临时护林员、加大巡护密度等，全天候巡逻，严查野外违章用火，确保火种不上山，火源不入林。三是要重点突出农事用火管理有效方法的创新。各地、各单位要对农事用火严抓细管，要建立起农事用火组织管理的长效机制，要在统一计划、统一组织、统一监管的前提下把好农事用火关。今年秋防期间，全*统一组织开展了农事用火疏导，效果很明显，给明年春防减轻了很大的压力。柳河县在农事用火的组织上可以说是走在全*前列的，很多做法值得学习借鉴。四是要突出森林防火管护力量在岗在位发挥作用这个重点。要切实把各类森林防火管护力量的岗位责任落到实处，要明确责任区，明确岗位职责，要加强在岗履职情况的监管。今年火灾的主动发现率明显下降，一定程度反映出管护人员漏岗问题。

    （三）要不断深化宣传教育工作。森林火灾多由人为引起，从一定意义上说，防火就是防人，就是教育人们文明用火，增强意识，筑牢思想防线。今后要进一步加大宣传力度，确保森林防火工作深入人心。一是宣传要多样性。充分借助传统和现代手段进行宣传，宣传内容要丰富，重点是防火政策法规、森林防火基本常识和应急避险知识等，确保一进入林区，马上就能看到防火标识和防火提醒，想到森林防火。二是宣传要经常性。既要组织开展声势浩大的森林防火宣传月、宣传周活动，又要把宣传融入到日常管理中，做到月月讲、天天讲、时时讲、处处讲，着力营造群防群治、群策群力的良好氛围。三是宣传要鲜明性。这里我重点强调的是临时性宣传物的布设问题，进入防期要及时布设，防期结束要及时撤收，避免出现防火旗、宣传条幅等只布设不撤收的现象。此外在舆论宣传方面，既要大力宣传森林防火的先进典型，又要公开曝光负面案例。

    （四）要强化预警监测。一是及时准确预警。各级防火办要加强与气象部门的合作，不断健全会商和联动机制，提高预报精度，为森林火灾的预防和扑救提供及时、准确、科学的预警信息。二是快速发布。各地要认识到发布预警信息的极端重要性，千方百计创新发布手段，提高发布速度，扩大发布范围，第一时间发布森林火险信息和高火险警报。三是科学响应。各地要严格按照《**森林火险预警响应状态的暂行规定》不断推进本级森林火险预警响应机制建设，细化森林火险分级响应措施和应对策略，建立与预警信息相对应的科学响应机制。四是严密监测。要综合利用卫星、飞机、视频、瞭望台和地面巡逻等手段，进行全天候、立体式监测，做到早发现、早扑救，实现打早、打小、打了。

    （五）提高森林火灾综合处置能力。一是抓好预案的修订和演练。各地、各单位要根据森林防火实际需要及时修订、完善森林防火应急预案，并通过组织预案演练进一步增强预案的针对性和可操作性。二是严明纪律，抓好工程建设。各地要全面做好国家已经批复项目和正在组织实施项目的监管，对国家资金已经到位的工程建设项目要尽快实施，尽快完成验收； 对已经下达计划资金暂未到位的项目，要提前做好实施前的准备工作，保证资金一到位马上展开实施。在工程建设上，要严格按照规定落实配套资金，严格资金管理，保证工程达到预期目的，严禁私自挪用项目资金和改变工程实施计划。各地还要根据*和当地“十二五”规划，加大本级财政投入力度，因需投资，扭转防火投入“等、靠、要”的局面，尽早提升综合能力。三是抓好应急队伍建设。要加强地方森林消防队伍建设，逐步解决编制、经费待遇等问题，提高规范化管理水平和实战能力。有条件的地方要抓一两个试点，通过推广经验来促进工作落实。武警森林部队要牢记使命，自觉坚持双重领导，积极主动完成地方交给的任务。四是要强化扑火指挥和火情调度。要逐级建立起严密的扑火组织指挥体系，对火灾扑救实行统一部署，统一号令，统一行动，避免各自为战和打乱仗。要提高通信保障能力，扑火队伍到达火场后，要在第一时间上报火场情况，各级防火办按照有关规定及时、规范、准确逐级报告火灾扑救进展。五是要开展科研工作。目前，我*森林防火整体科研水平相对较低。各级林业部门要组织有关科研单位和大专院校，积极参与森林防火科学研究。要加强森林防火基础理论研究，加强应用研究和实用技术攻关，加强扑火战略战术研究，加强研发以水灭火为主的扑火装备和个人防护品研究，解决森林防火工作中的基础理论、关键技术以及装备保障难题。六是要开展业务培训。各地要适时组织基层乡镇、林场干部开展森林防火业务培训，提高森林防火工作的组织管理能力。

    同志们，全*实现连续**年无重大森林火灾的成绩已经成为过去，森林防火工作任重而道远，我们不能有丝毫懈怠，要以高度的政治责任感和对党、对人民、对社会高度负责的态度肩负起更重的历史使命。今天召开的这个会议，不仅总结一年来的工作情况，更是对今后工作的再动员、再督促。希望各级防火部门在党委、政府的正确领导下，克服困难，全力以赴，扎实工作，推动全*森林防火工作平稳较快发展，创造新的更大的成绩。