公安机关社会管理创新是整个社会管理创新的重要组成部分。全国、全省政法工作会议强调把“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”作为当前和今后一个时期政法机关的中心工作。社会管理创新已成为各级公安机关重点研究的课题。

    社会管理创新，既要发扬优良传统，打牢群众根基，又要发挥科技优势，把握好当前社会特征，把维稳的基础打牢，以现代科技和公安信息化手段为支撑，有效整合各种社会资源，充分调动社会力量，探索多元化社会管理机制，实现传统与科技的对接，才能有效解决当前易发性社会矛盾和全面提升社会管理创新。

    （一）深刻把握当前社会发展特征，坚持以党委领导、政府主导，创新社会管理理念，从战略上谋划，是推动社会管理创新的有力保障。创新社会管理关键在党政重视，决心在打造，核心在理念，根基在基层，起点在增效，终点在打赢。构建“党委领导、政府主导、公安主抓、部门联动、社会支持”的工作机制。在发展理念上创新，在战略实施上突破，在整体目标上推进，才能在管理创新上取得新成果，实现新跨越。一是坚持以科学发展为主题，深刻把握当前社会特征，是推进社会管理创新的最佳手段。把握发展主题，强化组织领导，积极应对当前公安工作面临的新情况、新特点、新变化，对促进公安工作新发展，积极回应人民群众对公安工作的新期待和新要求具有十分重要的推动作用。中央政法委针对当前全国面临的治安局势提出了“三项重点工作”，这对深入推进社会管理创新提出了新目标，县委政府为认真贯彻落实和深入推进“三项重点工作”的实施，提出了“三大能力建设”全面提升政法公安机关维护社会稳定和创新社会管理的能力和水平，是推动政法公安工作长远发展，社会长治久安的重大举措，是推进经济社会又好又快发展，提供了更加有力的组织保障，有效促进社会和谐稳定。二是坚持以创新发展为导向、深入开展互联互动互补，是推进社会管理创新的最佳方法。社会管理是政府、社会、公民三者之间的共治，对那些家庭、社会团体与社会自治所不能解决的社会事务的管理。政府不能完全包办各种社会事务的直接管理，而要培养、提高社会的自治能力，鼓励、引导群众广泛参与到社会事务中来，推动建立政府调控机制和社会协调机制互联、政府管理力量和社会调节力量互动、政府行政功能和社会自治功能互补的社会管理，形成党委领导、政府主导、社会协同、公众参与的社会管理格局。三是坚持以项目发展为抓手、深化保障措施全面落实，是推动社会管理创新的最佳举措。实践证明：社会管理创新的好坏直接关系到一个地区社会、经济、文化的发展，宏观社会管理制度变革的成功与否，关系到一个国家的兴衰成败。社会管理作为惠及社会各阶层、各行业、各领域和广大人民群众切身利益的管理活动。社会管理创新是一场新的警务革命，如何把有限的资源合理利用，配置得当，管理科学，都需要从全局上、战略谋划上，创新改革层面上、深度和广度上把握。因此，平昌县委政府在社会管理创新上以战略的眼光科学谋划，以推动县域经济发展为导向，以保障和改善民生作为社会管理创新的出发点和落脚点，把它上升为“党政工程、民心工程”的高度来统筹安排，并作为当前和今后一个时期的中心任务来抓。县委政府专门成立了社会管理创新领导机构，由县长担任组长，县委常委、政法委书记和分管政法公安工作的县级领导担任副组长，公安、财政、发改委等26个部门主要负责人为成员，四次专题召开常委会议，全面部署落实。设立了目标督察办，纳入各乡镇党委政府专项目标督察，列入政府目标考核，县委政府出台了《平昌县关于推进社会管理创新工作的实施意见》，明确了推进创新的三年规划，确定了24个重点项目和长远建设目标，同时，县委、政府针对项目建设任务，统筹完善了经费保障和部门协作机制，加大了公共财力和社会管理事业的投入，2010年以来投入专项资金3260余万元，用于社会管理设施、交通管理基础建设、城乡技防、信息化硬件建设和社会管理运行经费等，解决了管理保障上的难题，提供了更加有力的组织保证和财力保障。

    （二）深刻把握当前社会结构多元化特征，以机制创新，带动向新型管理模式的转变，树立综合管理理念，是社会管理创新的核心。社会管理是一项庞大的系统工程，当前人民群众新期盼和新要求的多样化、意识形态的多元化给社会管理工作带来了新挑战，随着科技的进步和市场经济的快速发展，在创新社会管理上，以机制创新来促进管理模式的变革，由“单一管理”向“综合管理”，由“控防型管理”向“社会自治管理”转变，创新解决机制性难题，是社会管理创新的核心。一是建立“大调解”协作机制，创新“三调”对接新模式。有效解决行政调解、司法调解、人民调解之间衔接不畅的问题。二是强化人口管理，创新科学管理“新路径”。出台了《出租房屋管理暂行办法》，建立健全了出租房屋登记备案、租赁双方治安责任、中介机构监管机制，对实有人口、常住人口、暂住人口、流动人口、重点人口分类别、按层级管理。有效强化对“人”、“地”、“物”、“事”的管理，不断完善治安防控网格化，采取划地段、分楼栋定岗、定员、定职、定责和无缝对接，在行业场所实现等级化管理目标。创新了人口管理的新路径。三是建立高危人群联管救助，创新规范管理新途径。四是推行法制教育，保护青少年健康成长新举措。由共青团、教育、公安等部门实施，在全县初高中、各中心小学建立了警校共育办公室，成立“青少年帮教义务队”，组织民警、街道、社区干部和教师、家长等社会力量深入到在校违法青少年、闲散流浪未成年人、服刑人员子女、农村留守儿童中进行帮扶和教育。五是推行“实名制”管理，拓展网络化管理新领域。对旅栈业、网吧全面推行实名制登记，成立网络舆情应对监管队伍和网监机构，实行24小时网上巡查，不断拓展“实名制”在网络运营商、企事业单位和个人宽带用户、网吧、旅店业等行业内的应用，最大限度地实现社会人与虚拟身份的对接，有效加强“两新组织”、网上舆情和虚拟社会的监管和应对。

    （三）树立科学管理理念，深刻把握当前社会矛盾易发性特征，把传统管理方法与现代警务模式有机结合，是创新社会管理方式的有效途径。当前，各级政府各部门和公安机关都在积极应对，引入现代技术管理模式，大力推行电子政务、网络化、信息化，实现人力资源与信息资源的共享，是社会管理方式变革的大趋势，有利于充分实现有效管理、高效管理。在大力推动行政机关内部管理网络化的基础上，将信息化新技术广泛应用于社会管理活动之中。一是密织“城乡天网”，提升科技管理水平。按照统筹规划，政府出资、部门联动、电信筹建、公安管理，以城市为主体、兼顾乡镇，出台《城乡“天网”工程建设规划》、《新建住宅小区技防建设实施意见》、《校园平安网建设实施方案》、《重点场所、要害部门、金融系统监控设施建设意见》，在规划、定点、施工、验收等环节上严格技术把关，在全县共建成智能化居民小区26个，在街面安装监控摄像探头800余个（其中红外线摄像头28个），防盗报警装置126套。130处重点要害部位安装了监控装置，学校、金融、单位、小区安装了500多个摄像探头实行全天侯监控，实现了城区大型广场、商业街、车站等治安复杂场所技防监控全覆盖。并延伸到周边乡镇和公路沿线。通过实时监测、快速调度和全程掌控，有效把治安防范，民警走村串户，走街串巷等传统管理方式与现代科技防控有机结合，全面提升了掌控社会管理面的能力。二是创新“校园平安网”，保障在校师生安全。按照校园安全防范体系，采取校外周边“天网”和校内局域监控网相结合，在校园建立了“两队”（教师护校队、专职保安队）、“两网”（校外“天网”、校内视频监控网）、实现校内外同步巡视，确保在校师生安全。实施两年来，校园违法犯罪明显控制，涉校案件实现了零突破。三是构建“小区平安网”，提高社区控防能力。实行居民小区治安防范物业化管理，加强智能化居民小区建设，小区建立了300多个摄像探头，有效推广小区视频监控、楼寓对讲电控门、进户防盗门、出入口控制、小区商铺联网报警等防范设施，实行公安指导、开发商建设、物业维护、业主监督的模式，最大限度压缩居民区违法犯罪空间，同时加大公共建设投入力度，对老城区进行规范管理和改造。四是打造“交通平安网”，创造良好的交通环境。由县政府投资450万元在主城区安装了红绿灯、标示标牌、防护栏等基础实施，在中心城区和环城路、信义大道等主要交通沿线建立电子交通监控网络，增设自动超速抓拍系统、智能变道抓拍系统、违章自动记录装置等技术设备，实现了部门间资源共享，既服务交通管理，又协助侦查破案。五是设立“市场平安网”，维护市场管理秩序。以整治突出治安问题为契机，在人流量大、社会闲杂人员多的广场、购物超市、农贸市场，建立了市场平安网，由公安和市场管理中心负责，选取视野开阔的点位安装了视频监控摄像装置，并联网监控和报警，有效遏制了扒窃、打架斗殴等案事件的发生。

    （四）深刻把握当前社会形态开放性特征，大力实施城市和农村社区警务，树立动态管理理念，是推进社会管理关口前移的基础工程。基层基础工作是当前公安机关在社会开放性、流动性不断增强的新形势下，提高社会管理能力和水平的关键要素和重要手段。把推动社会管理关口前移，强化城市和农村社区警务建设，在基层基础和服务社会管理上，以三个着力点为支撑。一是打牢群众基础，科学实施城市和农村社区警务，为方便服务群众，以实施城市和农村社区警务为着力点，真正实现走入千家万户，聆听群众呼声，建立了社区民警QQ群，旨在获取治安信息，捕捉案件线索，化解矛盾纠纷。开展法制宣传，传授防范知识，通报警务警情。解答群众疑难，听取群众意见。夯实基层基础，唤起全民参与。社区民警QQ群公布实施两年来，开展网上法制宣传840余次，解答群众疑难445个，接受群众建议和意见263条，收集各类线索158条，提供破案线索124起。促进了社会和谐，赢得了社区干群的好评。二是加强基础建设，强化对社会面的动态管理。做大做强社区警务，是社会管理关口前移的重要手段。以城市推动农村，以农村覆盖城市为着力点。城市建设方面，在开发区、工业园区、繁华闹市区、集贸市场、智能化居民小区等建立了警务室，24小时掌控辖区情况，并协助开展社区服务。农村建设方面，结合“两所一庭”建设，大力发展基层政法组织，在42个农村乡镇建立了派出所、司法所，实现了“一乡（镇）一所”，有效把政法机构从城市延伸到农村基层，快捷方便为人民群众提供办事和服务。三是夯实群众根基，充实基层力量。各乡镇党委政府结合辖区实际，公路沿线和条件好的26个乡镇分别成立了治安巡逻队、义务消防队、规范了治保会、流动人口协管员、农村10户以上大院建立了护楼守院队、增加了协管力量，加大了治安管理力度，拓宽了社会管理防控面。

    （五）深刻把握当前社会心理复杂性特征，提升管理质效与队伍能力，树立人文管理理念，是做实社会管理工作的关键之举。面对群众日益高涨的法治意识和维权期待，社会管理中出现的问题极易成为公众关注的焦点、群体闹事的起点、网络舆情炒作的热点，甚至直接影响社会稳定。如果警队自身管不好，何谈社会管理？准确把握民众心理特征，提升管理质效和队伍能力，是推进社会管理创新的根本保证和重要前提。一抓从严治警，重在提升民警素质上下功夫。树立群众观念，端正服务思想，强化职业道德，开展信念教育，重点在管理训练上下功夫。不断加强对民警的素质和业务轮训，有效提升民警的综合素质和执法能力，加强对各部门、各警种和重点执法岗位民警的专门培训，使每个在岗民警精通法律业务，加强执法监督、完善质量考评、严格问责追究等制度，防止执法不严、执法不公。二抓作风整顿，重在提升队伍警风上做文章。开展专项治理，对民警不作为、乱作为和徇私舞弊、贪赃枉法、失职渎职等违法违纪行为，坚决查处，决不姑息迁就，筑牢民警拒腐防变的思想道德防线。三抓工作监督，重在提升管理质效上抓落实。建立执法执勤、办案办证的值班电话监听系统、强制措施报备系统、接警处警录音系统等，全部开通了基层所队值班备勤、窗口办证、信访接待、看守讯问的视频监控系统，执法办案环节非正常死亡和民警无职务违法犯罪等问题的发生，在执法办案、社会管理、法律服务等方面，不断提升工作标准和服务水平，使人民群众的切身利益得到维护、合法权益得到保障、合理诉求得到满足。四抓理念创新，重在提升管理服务上保障民生。坚持以民生为先、服务为本的理念，在服务中实施管理，在管理中体现服务，多为群众办好事、办实事，把“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”融入到提升管理服务和保障民生上，维护群众利益，保障群众合法权益，做亲民、爱民、为民的实践者、开拓者和拥护者。

    （六）深刻把握当前社会趋势化特征，以情报信息提升打防管控水平，树立超前管理理念，是实现信息化战略目标的最佳手段。重视超前谋划。形成以局长负总责，分管局长具体抓，科学建立组织谋划的部署层。以指导部门为核心，形成牵头部门主要负责人分头抓好三条线的推动层。以基层单位为骨干，形成以派出所所长为抓手的落实层。全面形成领导抓，抓领导，上下整体推动的工作格局，实现三大转变。推动警务指挥模式由传统式“警情引导警务”向“信息化引导警务”转变。一是打破传统警务工作依靠领导层层行政指令来运作，中转环节多、反应速度慢、工作效率低，层级流转中的许多资源被无谓消耗，通过每月重点工作安排和大情报信息分析研判体系，灵活部署警力，有效推动打、防、管、控工作由粗放型向集约型、精细化转变。二是充分发挥指挥平台效能，形成点到点、线到线、点线结合的扁平化新型指挥调度机制，不断提高指挥决策和快速反应能力。三是在一线实战单位建立了标准化信息采集室，大力开展基础信息收集，违法犯罪人员信息采集、旅馆业信息采集，实时信息查询等，民警通过警务通对各类信息的源头查询、比对，广泛开展信息采集、录入。把各警种、一线单位提供的源头信息充实到数据库，依托数据库进行分析研判，为领导决策提供科学依据。推动大情报系统由单一型模式向“信息主导警务”转变。以“五个一网”为抓手，强力推进信息化建设和应用。一是加快推进“视频监管一网控”，完善以视频监控为载体的新型社会治安防控体系，提升公安机关动态掌控治安局势和精确打击违法犯罪的能力。二是加快推进“办案办公一网通”，进一步深化以警务综合信息系统为主干的公安业务网上应用，实现信息共享，全面推行执法办案规范化、执法信息化、执法透明化。三是加快推进“信息情报一网览”，开展以情报信息综合应用平台为主要内容的“大情报”体系建设，科学建立信息主导警务工作机制，不断提升公安情报研判水平。四是加快推进“服务措施一网办”，拓展网上便民服务，深化警务公开，完善网上受理审批、报警、咨询、监督等服务措施，推行网上“阳光警务”。五是加快推进“工作绩效一网考”，全面推行各警种的考核指标设置，推动考核结果与经济待遇、评先创优、提拔晋升挂钩制度的完善与落实。推动社会管理由粗放型向信息化转变。社会管理工作面宽量大，传统模式和人工管理难以奏效。提升科学技术和信息化管理手段，建立起高效规范、资源共享的信息平台，实现“以证管人、以房管人、以业管人、以车管人、以场管人、以网管人”的新模式，加强对实有人口、流动人口、暂住人口、重点人口等社会管理基础对象的动态、实时管控。切实做到底数清、情况明、去向准，实现了“基础工作信息化，信息工作基础化”目标。