公安接入网（以下简称接入网）通常是指公安基层所、队的计算机或局域网与公安信息骨干网联接的网络系统，是公安各类业务信息最基本的传输渠道。接入网在整个公安信息网中占有举足轻重的地位。通过接入网，公安业务的各类原始数据可以准确及时地录入并发布到公安信息网上，基层所、队可以获取公安信息网上的信息，为实战服务。多年来，网络建设的重点一直放在骨干网上，对接入网的重视和研究不够。随着“金盾工程”一期工程的启动，公安**个应用系统和*大信息资源库建立，特别是换发第二代居民身份证工作，对加强公安接入网建设提出了迫切要求。下面，就当前加强接入网建设谈一些看法和认识。

    一、要因地制宜，合理建设

    公安信息网是一个协调运行的网络，要保证这个复杂系统稳定运行，需要统一标准，统一规划。但这种“统一”是建立在技术和管理层面上的。在具体实施中，绝不能照抄照搬，盲目追求全省、全地区一个模式，搞“一刀切”，必须在网络建设总体规划的框架内，因地制宜地开展建设。

    首先，网络规划要从实际出发。既要考虑今后一个时期的发展目标，使之能够符合公安信息化的发展方向，在技术更新和需求扩大时能够实现平滑过渡，使投资得到保护；又要充分考虑各地的实际情况，科学规划，合理安排，分步实施，切忌贪大图洋，脱离当地的经济条件和应用需求，盲目追求“一步到位”。

    第二，接入方式选择要量力而行。数字专线方式是公安信息网建设要求选用的方式，包括直接光纤接入、SDH数字电路、数字数据网DDN等。这些接入方式的建设成本和租费相对较高，有些地方暂时经济承受能力有限，也可以选择其他成本不高又相对安全的过渡接入方式，如ADSL+PVC等。

    第三，选择带宽要考虑实际需求。对于网络传输来说，当然是带宽越宽越好。但一般来讲，大带宽需要大投入。因此在带宽选择上，要根据实际需求，客观考虑，不必一味求宽，以免造成浪费。例如**M带宽与*M带宽租费相差较大，如果实际需求不足*M，近期发展又没有**M的需求，就没有必要急于租用**M的带宽。

    第四，选择汇接点要灵活机动。从网络界面角度看，接入网是公安三级网下的网络，直接接入三级网节点（县、区级）上，界面清晰，利于管理。但从实际情况看，三级网节点上的技术人员较少，管理维护力量较弱，尤其是一些城区的所、队，距离市局可能比距离分局还要近，将它们直接接入市节点也就是二级网节点上，会更方便，更利于管理和维护。

    第五，不能片面追求开通率。网络覆盖面越大，开通率越高，越有利于发挥网络整体效益。但由于各地的实际情况千差万别，需要区分轻重缓急，能一次性全部开通的最好全部开通，不能一次性开通的，就分阶段分步骤地逐步开通。对于面临撤乡并镇和公安改革中要撤销的派出所，可以暂不开通。

    第六，根据需求和维护能力，合理选择计算机设备。在选择计算机设备时，容易犯“大而全”的错误，以为性能越高越好，功能越全越好。作为接入网，计算机设备一般是前台办公使用的，配置不需要太高，普通的微机即可。为减少终端维护量，提高设备运行的可靠性，增强系统的可管理性，降低系统的维护成本，在较大的派出所和较小的县、区机关，可以推广使用NC机（网络计算机）。

    二、引入市场机制，努力降低成本

    资金是影响接入网建设速度的一个主要因素，在当今市场经济条件下，可以充分利用市场机制来降低建设成本。

    第一，运用市场规律，选择合适的建网方式。就公安机关而言，接入网建设方式一般有三种，即自建、共建和租用。这三种方式各有利弊，要用市场经济的眼光，科学考察这三种方式的投入产出比，权衡得失，确定合适的建网方式。

    第二，利用市场竞争，降低线路租费。过去在计划经济时期，能出租线路的运营商只有中国电信，独家垄断经营，租费居高不下。目前在通信领域参与市场竞争的运营商已经为数不少，形成了激烈竞争的新格局。他们在市场策略上各有侧重，并且为在竞争中争取更大的市场份额，都会提供一些优惠政策。我们可以抓住机遇，利用市场竞争机制，综合考察各运营商的市场策略和技术能力，积极创造有利条件，努力降低建设运营成本。例如，可以引入多家运营商参与投标竞争，争取最大优惠；对于成长期的运营商，公安机关可以与其探讨发展规划，谋求公安网建设与其发展规划最大限度上的耦合，在最大程度上减少网络建设成本，降低租线费用。

    第三，利用运营商拓展业务的机遇，开展合作，争取 “双赢”。新运营商为扩展业务，需要进行大量的建设，这一方面涉及到城市建设规划，另一方面也涉及到各点设备的安装与管理，他们正在市场上寻找合适的合作伙伴，我们可以抓住各种机遇，争取与他们合作，实现“双赢”目标。*省东丰县公安局利用铁通公司扩展市场的良机，在县局为铁通解决一套设备用房，以实物投资的形式与铁通公司合作，未投入一分钱，就解决了接入网建设问题。在市场经济条件下，总会有许多这样或那样的机遇，我们要时刻关注，及时抢抓机遇。

    第四，把握市场走向，保护我方利益。运营商之间的竞争、通信技术的快速发展，使租费逐年下降，这是通信市场发展的一个总体趋势。近两年的线路租费每年都要比上年下降一半以上，如果在签订租用合同时不考虑市场走向，按以前的价格签订一个长期租用合同，必将给我们造成很大的经济损失。因此，在与承建商签订合同时，要正确估计市场走向，判断租费变化，确保我方利益不因市场的变化而受到损害。

    第五，运用大单采购和招标方式，降低设备采购成本。市场经济条件下，大单采购要比零星购买更容易获得低廉的价格和优质的服务。因此，在接入网建设中，可以集中建设经费，统一招标，统一与供应商谈判，这样可以加大谈判砝码，达到降低成本的目的。

    三、要边建边用，早见成效

    网络通常被称为“信息高速公路”，这条公路再宽再直再平，如果上面不跑车，就失去了存在的意义。公安信息网是一个投资大、覆盖面广的网络，必须边建边用，以用促建。特别是在信息技术突飞猛进的今天，昨天建成的网络，明天就可能落后。如果等网络全面开通、四平八稳之后再开展应用，必将导致资源闲置、投资浪费，甚至可能动摇我们实现信息化的信心。对于接入网来说，建网并不难，即使经费再紧张，挤一挤也是可以连上的，难的是怎么利用这个网络，使网络发挥效益，为公安工作服务。

    目前，对于网络的产出效能没有一个科学的评价体系，给人一种只有投入没有产出的错觉。应用系统则不同，一旦付诸使用，很快在工作效率和工作成果上得以体现，有的还具有收费增值的功能。因此，将应用系统建设与网络建设结合起来，坚持边建设、边应用，力争早建设、早见效，以应用加快投资回报速度，以实际效果说明建设的重要性和必要性，实现以应用促建设，以建设促发展，推动公安信息化建设在良性循环中不断前进。

    为保证早见效益，可以选择几个单位进行先期试点。试点单位要具有较强的信息化意识和一定的网络环境。选择应用系统要注意以下几个方面：一是选择易用的应用系统先推广，由易到难，避免产生畏难情绪；二是选择见效快的应用系统先推广，让民警切实体会到网络的优势；三是选择基层急需的项目先推广，解决基层的实际困难；四是选择具有网络资源基础、运行比较稳定的系统先推广，以免因效果不佳影响推广信心。CCIC（全国犯罪信息中心系统）、人口百城联网系统和电子邮件系统等都是可以先期推广的系统。

    通过试点，探索出一条符合实际的建设模式和工作思路，让民警真实地体会到网络给公安工作带来的便利，激发各地建设的积极性和自觉性，使接入网建设得以顺利而全面地展开。

    四、要把安全工作放在首位

    公安信息网是公安工作专用网络，存储并交换着与国家安全和社会稳定息息相关的各类信息，一旦造成信息泄密或信息丢失，后果可能是极其严重的。接入网作为公安信息网最基层的接入端，由于工作性质和工作条件等原因，一般没有单独的机房，有的联网计算机放在群众出入频繁的办公场所，或者多人共用一台计算机，很容易被人用来非法获取公安信息或进行恶意攻击，是信息安全的薄弱环节。特别在网络建设初期，由于资金有限，缺乏管理经验，往往会陷入“重建设、轻安全”的误区。因此，在建设接入网时，必须把网络安全放在首要的位置来考虑。

    第一，选用安全的线路接入方式。线路是网络的最基本要素。在网络时代，许多病毒和黑客攻击都是通过线路这个媒介实施的，不安全的线路接入极易成为信息泄密的渠道。因此决不能为省钱或省时，选用不符合公安部要求的接入方式。

    第二，加强制度建设，严格安全管理。在接入网层面上，最容易发生的安全问题就是“一机两用”和机器被非授权人员非法使用。因此要建立健全必要的安全管理制度，加强对操作人员的安全教育，采取强有力的措施，坚决禁止“一机两用”。

    第三，采取技术手段，加强技术防护。技术防范手段作为辅助安全措施，在网络建设时要予以足够重视。防火墙和防杀病毒软件是最基本的安全防护系统，“一机两用”检测软件是公安部要求统一部署的，这些都必须纳入接入网建设的方案中。

    五、要学习借鉴，为我所用

    一些省市在接入网建设方面已经进行了许多探索，不少宝贵的经验可以帮助我们开阔视野，拓展思路，少走弯路，为解决一些实际问题提供参考和借鉴。

    关于解决经费问题。统筹统用经费，以租代购，是解决接入网建设经费的有益尝试。山西、*等省实行省级财政统一支付建设费用，内蒙古自治区将各业务系统的单项建设经费等统一起来，集中力量建设接入网。在解决维护费和系统升级换代方面，山西省在网络建设时，不仅租用了运营商的传输设备，还租用了他们的网络设备，减少了首次投资的费用，解决了设备升级换代和管理维护费用问题。有的省利用系统建设的增值业务，公安机关不投入，完全依靠社会力量解决接入网租费，也不失为一个好办法。

    关于稳定专业队伍，培养多层次技术人才问题。信息化需要一批稳定敬业的技术人员。但多年来稳定技术队伍一直是公安机关的一个难题。有些省采取评定职称等办法解决技术人员职级待遇，在提拔任用上优先考虑技术人员，在政治上、生活上对技术人员给予关心、爱护，营造了拴心留人的工作环境,稳定了队伍，很值得借鉴。

    另外，信息化需要的人才是多层次的，接入网建设不仅需要一批专业的技术人才，还需要大批相对熟练使用计算机的人员。内蒙古在建设公安厅和盟市两级综合信息查询系统过程中，不失时机地分层次举办信通民警岗位技术培训班和全警计算机应用技能培训班，建设、管理、应用、培训一起抓，收到了培训促进应用，应用促建设，管理出效益的良好效果。

    关于发挥网络效益问题。网络建设比较先进，但效益发挥不好，这是我们必须认真研究的一个重要课题。实践证明，发挥网络效益的关键是抓好网络应用。成功推广网络应用涉及以下几方面因素：一是要能解决基层实际问题，产生实战效益；二是领导要率先垂范地使用网络，身体力行地加以推广；三是要不断开发新项目，引导新应用，满足新需求。

    接入网是公安信息网的重要组成部分，也是全面推进公安信息化的关键所在。各级公安机关需要站在新的高度和视角，进一步提高思想认识，搞好调研论证，拓宽工作思路，切实抓好接入网建设，力争早日完成建设任务，有力推动公安信息化进程。