《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出：“坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。”落实节约优先战略，加快建设节约型机关是学习贯彻党的十七届五中全会精神的集中体现，是继承和发扬中华民族传统美德的需要，也是适应加快转变经济发展方式的关键，更是建设节约型公安机关的一项紧迫政治任务。当前如何运用十七届五中全会精神统缆建设节约型基层公安机关？对此，笔者谈点肤浅认识。

    一、建设节约型基层公安机关是学习贯彻十七届五中全会精神的重要内容

    建设资源节约型、环境友好型社会是党中央、国务院作出的重大部署，是加快经济转变发展方式的重中之重，更是学习贯彻党的十七届五中全会精神，推动科学发展观，落实节约资源和保护环境的基本国策；更是公安机关厉行节约、打紧开支、科学控制执法成本，加快建设节约型基层公安机关的一项长期政治任务。

    （一）从国情看，必须建设节约型公安机关

    改节开放以来，我国的经济势力明显增强，仍属于发展中国家，处于社会主义初级阶段，人口多、底子簿、发展不平衡、资源相对不足、环境容量有限、生态先天脆弱。随着经济转型、产业升级，世界科技创新的蓬勃发展，就必须促进经济社会和人口资源环境协调发展。公安机关是政府的一个重要职能部门，理应率先垂范，转变行政执法理念，一方面要为建设节约型社会加大打击犯罪力度，营造良好的社会氛围；另一方面要从公安机关力行节约的自身做起。目前，全国已有***多万警察，挖掘节约的潜力很大。所以，运用学习党的十七届五中全会精神指导建设节约型机关，以此转变经济发展方式，才能推动经济社会又好又快发展。所以，建设节约型公安机关既是推动科学发展观的必然选择，也是公安机关开展“三项建设”、“三项重点工作”、“创先争优”所必需的，更是党和人民赋予的一项责无旁贷的工作。

    （二）从区情看，必须建设节约型公安机关

    从宏观上讲，内江处于西部欠发达地区，当然东兴区也包含在其中，根据自身地理位置、资源状况、经济基础、产业优势、社会环境等因素，经济整体实力脆弱。以****年为例，全区国内生产总值才***.*亿元，在全国全省排列靠后，同时也给公安机关的经费保障带来不同困难，造成了严重的供血不足，直接影响到从优待警，警民团结，和谐警民关系建设，维护社会稳定大局。所以，建设节约型公安机关是摆在基层公安机关面前的一项十分紧迫的任务。

    （三）从性质看，必须建设节约型公安机关

    公安机关的性质、地位、作用决定了建设节约型公安机关的重要性、紧迫性、长期性。它包含了两方面的内容：就其公安机关自身而言，要争做建设节约公安机关的表率；从职能的角度讲，公安机关要发挥为建设节约型社会保驾护航的作用。这是一项长期的、艰巨的任务。只要把节约优先战略落实到建设节约型公安机关的全过程，才能加快建设节约型公安机关的步伐，为“十二五”规划起好步、开好局奠定坚实地基础。

    （四）从目标看，必须建设节约型公安机关

    “十二五”规划与应对国际经融危机冲击重大部署紧密衔接，与到****年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接。资源开发与节约并重，把节约放在首位是党中央一贯的指导方针，建设资源节约型和环境友好型社会，是加快转变发展经济方式，全面建设小康社会目标的必然选择。从实现“十二五”规划目标看，公安机关既承担维护建设节约型社会的重要任务，又肩负践行科学发展观，努力建成节约型公安机关目标的重任，二者必须统筹兼顾、齐头并进。

    二、用十七届五中全会精神衡量建设节约型基层公安机关存在的主要问题

    ****年**月**日，*总理在国务院常务会议上部署今后几个月经济工作时强调，要严格财政支出管理，防止“年底突击花钱”。这对当前建设节约型公安机关指明了方向，按照十七届五中全会精神衡量，也有少数民警对建设节约型公安机关存在这样或那样的模糊认识，主要有五不够：

    （一）深化节约意义认识不够。多数民警都能认识勤俭节约是人民警察的传统美德。一个国家的富强，一个民族的富裕都离不开勤俭。但是，也有少数民警对节约资源光荣，浪费资源可耻的认识不到位，表现在有的民警说：“改革开放提高了国家整体经济实力，人民群众都过上了好日子，比旧社会富裕了多少倍，只要花自己的钱，节约与否是个人的事，谁也管不住”。也有的民警说：“家大业大，浪费一点也没啥？”还有的民警用明天的钱，享受今天的生活，大手大脚、铺张浪费。诸如此类问题都是与建设节约型公安机关背道而驰，其要害是对节约的战略意义认识不到位。

    （二）严于细节不够。多数民警在建设节约型家庭方面很用功夫，无论大事、小事都做到精打细算，勤俭持家；但是到单位上班就大手大脚，没把节约一张纸、一滴水、一度电当成一回事，铺张浪费现象时有发生，比如照长明灯，随意扔掉办公纸，上厕所解便冲粪盆时不关水龙头，公车私用等等，这些事看起来很细小，细节决定成败，切不可低估建设节约型公安机关从小事做起的作用。

    （三）精简会议不够。这些年来，由于各种教育整顿频繁，会议也开得太多，尽管各级公安机关三番五次强调“要改变会风，精简会议”。这些指示，成为一种时尚，但始终没落到实处，结果还是讲归讲、行为行，成天泡在会议里。事实说明，重复会议开得太多，既浪费了时间，又浪费了警力，更浪费了会议费用。

    （四）年终检查节约不够。目前，正是一年一度的年终检查、评比、总结、表彰的旺季，由于体制弊端而造成多头检查考核评比，基层部门真是有苦难言，压得抬不起头。如：基层公安机关的法制部门，一要接受本局的年终全面检查总结表彰评比，二要接受上级业务部门的检查排位评比，三要接受市局年终目标考核检查，四要接受当地党委、政府绩效考核，各级检查要求准备资料各不一，基层部门应对各家检查都是笑脸相迎、热情接待，不敢得罪，可想而之，其中花费的警力、准备几套资料所耗费的精力、招待各检查组开销的生活经费都是一笔不小的数额，这样重复检查，确实浪费了不少的人力、物力、财力，给建设节约型公安机关带来不可估量的损失。

    （五）严格用制度理财管物不够。各级公安机关、各部门都制定了一套财物管理的规章制度，多数都严格按规章制度办事，把收支两条线落到了实处，也有的部门负责人对此执行不力、作为不够。比如，私设小金库，帐目不全，也有的在办案中，暂扣当事人的钱物，手续不全，未经批准，私自动用赃款赃车等；还有的部门生活不节俭，大吃大喝现象突出，更为反映强烈的是个别中层干部竟把公车私用常态化，引起了民警心理极度不平衡，诱发了少数民警不愿作为或乱作为的问题发生，给加快建设节约型公安机关造成了不堪设想的后果。

    三、坚持运用十七届五中全会精神统缆建设节约型公安机关的对策

    以*同志为总书记的党中央把勤俭节约作为发展战略和治国方略，作出了建设“节约型社会”的战略决策。近年来，*总书记和*总理多次作出重要批示，要求各级党政机关高度重视资源节约工作，带头厉行节约，切实压缩各项开支，在建设节约型社会中发挥表率示范作用。那么，当前如何加快建设节约型公安机关？对此，应坚持做到七到位：

    （一）更新观念，认识到位

    勤俭节约是中华民族的传统美德，从“静以修身，俭以养德”的“修身”之道，到“欲求温饱，勤俭为要”的养家训言，再创“厉行节约，勤俭建国”的“治国”经验，无不彰显“俭约、节朴”的行为理念，勤俭节约也是我们党发展壮大的传家宝。毛泽东同志指出：“我们的国家，一要勤，二要俭，不要懒，不要豪华。”邓小平同志提出：要“过紧日子”、“勤俭办一切事业”。江泽民同志指出：“要以艰苦奋斗、勤俭朴素为荣，以铺张浪费、奢侈挥霍为耻。”*为总书记的党中央作出了“建设节约型社会”的战略决策。充分认识建设节约型公安机关是政治建警的方略，更是构建和谐警民关系建设的一项重要战略，大力倡导勤俭节约、自觉珍惜物力财力是摆在当前建设节约型公安机关一项十分紧迫的政治任务，每位民警应自觉摒弃各种模糊认识，牢固树立建设节约型公安机关是自己的一种责任、使命，终身追求，利在当代、功在千秋。

    （二）健全组织，领导到位

    建设节约型公安机关是一项系统工程，涉及到财装、人事、审计、监察等有关部门，必须建立一个综合性的管理机构、协调各方，建立健全专门的组织，由相关业务部门负责人组成，落实“一把手”负责制，做到人员、内容、分工、职责、责任、制度、奖惩七落实，并纳入年终目标考核，奖惩兑现。公安机关的各级各部门负责人要把建设节约型公安机关纳入议事日程，做到四不忘：开会研究工作时不忘讨论建设节约型公安机关的工作；召开中层干部会议不忘部署勤俭执法工作；检查工作时不忘建设节约型公安机关的内容；总结表彰时不忘彰扬节俭的先进典型，以此确保建设节约型基层公安机关工作落到实处。

    （三）古为今用，借鉴到位

    常思古人“节俭”的教诲，以史为镜，警钟长鸣，是当前学习落实十七届五中全会精神，加快转变经济发展方式，建设节约型公安机关必不可少的内容。如中国古代的《易经》中曾谈到“节俭”的三种态度：一是“甘节”，把节俭当作甘之如饴的乐事；二是“安节”，能安于节俭，不追求享受；第三是“苦节”，把节俭当作苦事。在当前推进建设节约型公安机关的工作中，应择古人“节俭”的优良传统，安于节俭，不追求享受，善从细节做起，从小事做起，从现在做起，努力把自己打造成“节约型”民警，为建设节约型公安机关加油鼓劲，添砖加瓦，献计出力。

    （四）遏制“顽症”，把脉到位

    ****年**月*日，“中国纪检监察报”发表的《为“年终突击花钱症”把脉开方》一文指出，财政部长谢旭人也在依法理财工作座谈会上要求，坚决防止出现“年终突击花钱”现象。每年元旦、春节期间，正逢一年一度年终总结，是迎来送往，名目繁多的慰问活动和各种座谈会，迫使有的基层公安机关有钱也要开销，无钱借债还人情帐，无形造成了年终突击花钱的问题，年复一年，年年如此，成为一个积重难返的“顽症”问题。如何遏制这个“顽症”？一是公安机关的各级领导必须牢固树立“勤俭办一切事情”的思想，要把人民群众的血汗钱花在刀刃上，自觉发扬红军长征精神，树立勤俭办一切事情的思想；二是科学谋划年终总结，坚持统一研究、统一标准、统一部署、统一检查，实行一个检查组一步到位，彻底根治多头检查，坚决纠正借年终检查之机，行铺张浪费之风，自觉做到年终总结一要节二要俭；三是作好财政预算安排，坚持按制度办事；四是坚持民主理财，公众监督的原则；五是加强审计监督；六是严格查处年终突击乱花钱的违法违纪问题，以此杜绝年终突击花钱的“顽症”发生。

    （五）制定措施，落实到位

    要建设节约型公安机关就得制定一套行之有效的制度作保证。当前，应把中共中央国务院印发《关于实行党风廉政建设责任制的规定》落到建设节约型基层公安机关的全过程，结合公安机关的性质、特点，应制定《节约公约》、《财物管理制度》、《建设节约型公安机关的奖惩办法》、《建设节约型公安机关的责任制》、《建设节约型公安机关的目标考核办法》等有关规章制度，贯穿到严格执法的全过程，自觉发扬党的艰苦朴素的优良传统，以向文建为榜样，学习他自强不息、廉洁奉公的高尚情操，把学先进落实到建设节约型公安机关的具体行动上，落实到基层所队和每位民警的行动上，使之成为每位民警建设节约型公安机关的自觉行动。

    （六）加强管理，监督到位

    中国古代思想家荀子就指出：“强本而节用”。从目前公安机关的物力和警力来看并不强，如果不在节约上下功夫，建设节约型公安机关也是一句空话，加大科学管理和监督力度，做到物尽其用，少花钱、多办事，人尽其才，挖掘潜力，解决在岗不作为，慢作为、乱作为，办事效率低的问题，定期不定期地加强机关集体用车、用电、用油、用水、用纸等方面的督促检查，特别要加强公务用车的督促检查，严禁公车私用；加大查处铺张浪费的力度，特别是利用公款大吃大喝、游山玩水等突出问题，为建设节约型公安机关营造良好地氛围。

    （七）突出重点，宣传到位

    各级公安机关要紧紧围绕“落实节约优先战略，加快建设节约型机关”为重点进行宣传，突出以“全警节约，共同行动”为主题，宣传与“节约一张纸、一分钱”的专题宣传相结合，在全体民警中自觉树立“立党为公，节约为民”的思想，从我做起，从身边的小事做起，在公安机关形成“人人讲节约，个个都勤俭”的良好风气。同时，要加大对建设节约型公安机关的典型培养和宣传，及时总结其好经验，好作法，用节约的先进思想教育民警，用勤俭的先进经验引领民警，用其先进的典型鞭策民警，用其先进的成果鼓舞民警，进一步在公安机关形成学先进，崇尚先进，争当先进的良好氛围。

    ****年是实施“十二五”规划的第一年，各级公安机关一定要以学习贯彻十七届四中、五中全会精神为契机，争创建设节约型公安机关的佳绩，为落实“十二五”规划开好局，起好步，充分发挥公安机关为加快转变发展经济方式，维护社会和谐稳定、厉行节约，实现全面建设小康社会进程中的表率作用，以优异地成绩迎接伟大的中国共产党成立九十周年。