公安部党委把*年作为全国公安机关的“基层基础年”，抓基层，打基础，苦练基本功，为公安工作的长远发展、进步筑牢根基，并将坚持不懈，一抓三年，这是对“大讨论”、“大练兵”、“大接访”取得成果的进一步深化，是对各项公安工作的进一步落实。其目的不是简单的“下沉警力”等内部管理变革，而是站在“巩固共产党执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业”这一历史使命的高度，从下沉警力、做大做强基层警务实战单位入手，着力解决各种长期制约整个公安工作的机制性体制性问题。这一科学决策，为全国公安机关和广大公安民警明确了工作目标，指明了工作重心。作为基层公安机关，必须紧紧抓住这一有利时机，在落实上狠下功夫，使基层基础建设有一个新的突破。下面我结合本局实际从如何理解公安机关基层基础工作的概念和内涵、基层建设的具体内容、基础工作包含的具体内容以及对如何加强基层基础应采取的措施谈一些浮浅的认识。

    （一）所谓“基层”，就是指公安机关打击敌人，保护人民，惩治犯罪，服务群众的最基本的战斗实体。主要指公安机关在一线的“三所三队”：即派出所、看守所、车管所和刑警队、巡警队、交警队等基层所队。在我局主要是派出所、看守所、刑警队。所谓“基础”，就是指为公安工作和公安队伍建设提供支撑、保障的工作，主要指人、财、物。基础工作既包括基础设施等“硬件”建设，也包括思想政治工作等“软件”建设，既有专门工作，也有群众工作。“硬件”建设包括办公用房、通信设施、交通工具、电脑、办公设备等。“软件”建设既队伍建设。打基础，就是要把业务基础打牢、打实，为公安工作和公安队伍建设提供智力支持、业务保障和思想动力。

    具体讲，公安基层基础工作就是指由公安机关直接面对社会公众的警务实战单位及其成员实施的，对维护治安秩序与社会稳定具有前提性、整体性、长期性作用的公共安全工作。

    （二）基层建设的主要内容是指在基层建设方面，要以“三所三队”等基层所队为重点，从政策、制度、机制上，从待遇、经费、装备等方面，切实向一线倾斜，实现公安工作重心下移，保障下倾，警力下沉，进一步增强基层实力，激发基层活力，提高基层战斗力。通过努力要使一线警力不足的状况明显缓解，实有警力占所在公安机关总警力的比例达到80%以上；基层建设状况明显改善，无办公用房、无交通工具、无通信、无电脑等问题基本解决，所容所貌明显改观；县级公安机关公用经费保障标准全面落实，班子建设明显加强。

    （三）基础建设的内容主要包括，一是紧紧抓住人口管理、信息化应用和创新警务机制三个关键环节，全面带动各项基层工作。要以人口管理为重点，着力加强对高危人群的管理控制，切实做到底数清、情况明、管得严、控得住，实现对违法犯罪活动的有效防范：二是以建立情报信息平台为载体，把利用情报信息作为打击防范，控制违法犯罪的有效手段，实现基层工作信息化、信息工作基础化；三是以创新警务机制为动力，深化基层勤务制度改革，创新警务工作模式，着力提高警务效能，实现对动态环境下社会治安的有效控制。

    （四）对开展“基层基础建设年”的几点思考

    作为基层公安机关的*县公安局，我们要紧紧围绕“基层基础建设年”这一重点，按照“警力要下沉、保障要有力、班子要加强、管理要严格、机制要创新、执法要规范、工作要上去、人民要满意”的总要求，在“基层基础建设年”活动中，要在以下十个方面狠抓落实。

    一是落实“一把手”负责制。县局局长，政委是“基层基础建设年”的第一责任人，各科所队室负责人是本部门的第一责任人，局领导班子成员特别是“一把手”要把工作着力点放到抓基层基础工作上，认真研究解决基层基础建设中的实际问题，积极为基层所队解决实际困难，确保活动顺利进行。

    二是建立定期研究和挂钩联系制。局领导班子成员每半年、每季度专题研究一次基层基础工作，局党委成员每人重点联系一至两个基层所队，帮助基层解决实际困难；局领导班子成员重点联系一些条件较差、困难较多的基层所队，帮助解决实际问题，转变工作面貌。就我局而言，要重点解决无房派出所以及派出所警力不足等问题；重点解决刑警队技术装备、提高刑侦技术含量；重点解决看守所监控设施落后等问题。

    三是建立健全装备保障倾斜机制。要积极争取党委、政府及财政部门的重视和支持，按照“基层优先、实战优先，急需先配，逐步到位”的原则，着力改善基层所队的办公设施和防护装备，确保在*年上半年完成城关、定远、甘草、青城、金崖等派出所的外观改造任务；*年年底完成连搭、夏官营、马坡、吕家岘、上花岔派出所的外观改造任务。并积极争取资金完成高崖、来紫堡、三角城派出所、小康营派出所等8个派出所的建所任务；2007年基本完成和平派出所的搬迁新任务。并逐步解决定远、小康营、夏官营等派出所的车辆更新问题；三年内解决更新看守所监控设备；尽快建成刑警技术中队。通过努力，使我县的基层建设状况明显改善，无办公用房所得到彻底解决，交通、通信等条件得到改善，为基层民警营造一个良好的工作、生活环境。

    四是建立健全警力配置倾斜机制。以最大的决心控制和裁减机关人员，充实基层警力，使基层所队（包括机关的一线实战单位）的警力达到全局总警力的88%以上，其中派出所警力配比达到50%以上，公安新增编制全部充实到派出所、刑侦等一线单位。

    五是建立干部使用倾斜机制。经过努力把基层所队建设成为发掘干部、培养干部、锻炼干部和向党委、政府输送人才的重要基地。在非领导职务配备、福利待遇、立功授奖等方面尽量向基层单位、基层民警和基层工作倾斜，努力营造拴心留人、干事创业的良好环境，保证基层民警队伍的稳定。

    六是明晰职能定位，保障基层所队工作主动权。今后向派出所分派工作任务必须报局主要领导审批同意，各警种、各部门不得自行下达，尽最大努力消除政出多门弊端。应由业务部门和警种承担的基础工作任务不能一味地推给派出所，还派出所等基层单位工作主动权。

    七是开展基层基础工作创新奖活动。鼓励派出所、刑侦等警种的基层民警结合本单位工作实际，开拓性地开展工作，有效克服当前基层基础工作中的难点问题，提高工作效率。为肯定基层单位、基层民警在实际工作中的好经验、好做法，开展基层基础工作创新奖活动，对基层单位和民警在实践中总结出来的创造性的工作方法予以表彰奖励。

    八是为派出所减负、减压，严禁向派出所等基层单位下达不切合实际的目标任务，减少基层工作负担，提升工作效率。

    九是进一步规范对基层所队的检查考评工作。对基层所队的检查考评，原则上要实行综合考评，逐级考评，严禁多头考、重复考核。

    十是开展“五好”基层所队和思想政治工作标兵评选活动。以基层基础工作的成效作为衡量所队班子工作业绩的主要标准，组织开展创建“班子协同好，工作实绩好，精神风貌好，内务管理好，群众反映好”为主要内容的“五好”基层所队和基层基础思想政治工作标兵活动，同时，要落实治庸计划，对工作平平，没有起色，或者屡出问题的基层单位领导，该问责免职的要及时问责免职，以营造干工作、干事业的氛围。