*航运公安机关按照交通运输部公安局的统一部署，开展了创建服务型长航公安机关活动，牢固树立创建服务型公安机关的理念，落实创建措施，践行“三个服务”，在服务长江航运经济建设中建立、发展、完善，在服务长江航运发展中确立自身价值，赢得长江港航各方认可和赞誉。创建服务型长航公安机关是落实科学发展观的需要，是“三个服务”理念在长航公安机关的具体体现和落实，是长航公安工作的本质要求。本文就创建服务型长航公安机关的相关问题，做一些思考。

    一、服务型长航公安机关建设的重要意义

    长期以来，公安机关在计划经济模式下以管人者自居的思想根深蒂固，特权思想不同程度地存在，把打击与服务相对立、把管理与服务相隔离的现象处处可见。长航公安机关也不同程度上存在这些问题。建设服务型长航公安机关，就是要牢固确立服务理念，把打击寓于服务之中，把管理寓于服务之中，从根本上源头上杜绝这类问题的发生，进而全面推进公安队伍建设，真正树立人民公安为人民的思想。

    1、建设服务型长航公安机关是落实科学发展观的需要。

    科学发展观作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展。核心是以人为本。*总书记指出：坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。长江水上运输是长江流域经济发展的动脉，维护和保持和谐稳定的水运长江发展环境，是长航公安机关的重要职责，也是维护社会和谐稳定的重要任务之一。树立和落实科学发展观，落实到长航公安机关和民警的工作实际中就是要贯彻以人为本精神、践行执法为民理念，服务、服从于长江发展大局，构建服务型公安机关，为长江航运经济又好又快发展创造良好的治安环境。

    2、创建服务型长航公安机关是转变执法理念，落实“执法为民”的需要。

    转变执法理念，树立执法为民是公安机关落实“三个代表”重要思想的根本体现，是民主法制进步的象征。为谁执法是为谁服务的前提。执法思想不正确，不仅会偏离法制轨道，与人民警察全心全意为人民服务的宗旨背道而驰，而且将直接伤害人民群众。因此，必须端正执法思想，坚决克服公共管理中仍然存在的权力本位意识，努力消除部分民警头脑中遗留的特权思想，树立严格、公正、文明执法意识。“执法为民”的需要正是服务型公安机关的目标。通过开展创建服务型长航公安机关活动，不断加强公安机关自身建设，端正执法思想，怀着对人民群众深厚的感情去执法，心中始终装着人民群众，做到"知民意，晓民情，解民忧"，尽心竭力为人民群众办好事，真心实意为人民谋利益，把人民满意作为第一标准，强化服务职能，努力创造公开、透明、高效、优质的服务环境，让人民满意，让长江航运各行业满意。

    3、创建服务型长航公安机关，是落实长航局“三个服务”理念的需要。

    长航局党委为全面建设小康社会、贯彻落实科学发展观和人民群众日益增长的物质文化需求，提出了长江航务管理工作要做到“三个服务”：一是服务沿江经济发展；二是服务长江航运发展；三是服务沿江人民群众出行安全。服务是长江航运的本质属性，长江航运面向沿江经济的所有生产部门，服务过程贯穿于社会生产、流通的各个方面，与沿江人民群众的生活息息相关，惠及千家万户。长江航务管理必须立足“三个服务”，进一步强化服务意识，提高服务能力，改进服务水平，为沿江经济发展提供高效的航运保障，为沿江人民群众安全便捷出行提供满意放心的运输服务，以满足全面建设小康社会和构建和谐社会对长江航运提出的新要求。长航公安机关是国家派驻到长江港航的公安机关，与长江航运经济建设最为密切，是伴随着长江航运事业的发展而建立壮大起来的，作为长江航运管理的重要组成部分，长航公安机关必须要按照“三个服务”的要求，要把保障人民群众根本利益和生命财产安全、促进长江经济发展作为工作的出发点和落脚点。把人民群众是否满意、长江行业是否满意作为检验长航公安工作的根本标准。而创建服务型长航公安机关正是适应人民群众和长江行业的新期待、新要求，是落实长航局党委“三个服务”理念的需要。长航公安作为长江事业发展的重要组成部分，要深刻认识这一变化，主动适应这一变化，积极推动这一变化，在变化中找准定位，在变化中有所作为，通过创建服务型公安机关自觉把公安工作放在“三个服务”的大局中去考虑和安排，在实际工作中体现“三个服务”，在“三个服务”中提升长航公安的能力和水平。

    二、服务型长航公安机关的基本内涵

服务型机关是为人民服务的机关，用政治学语言表述是为社会服务，用行政学语言表述是为公众服务。所谓服务型长航公安机关，就是在公民本位、社会本位的理念指导下，把长航公安机关定位于服务者的角色，把服务作为长航公安工作的出发点和落脚点，增强服务理念，创新警务机制，完善管理措施，提高服务水平和执法能力，通过公正执法、热情服务，为长江航运保驾护航，努力做到让人民群众和长江行业满意。作为一种新型的公安管理理念，服务型长航公安机关包含着丰富的内涵，我们可以从以下四个方面来理解服务型长航公安机关的内涵：

    1、以人为本、服务长江是服务型长航公安机关的理念诉求。这一点也是构建服务型长航公安的首要条件，它要求长航公安机关及其民警首先在思想上树立正确的价值追求，给自己的行为目标进行恰当的定位，把服务人民、服务社会、服务长江作为自己的神圣职责。切实把管理寓于服务之中，在服务中加强管理，严禁为谋求一己的利益而不惜损害人民、社会和长江行业的正当利益。

    2、平安长江是服务型长航公安机关的目标。这也是践行“三个服务”的重要保证，平安长江是长航公安机关的职责所在。创建服务型长航公安机关，就是要认真履行公安职能，构建长江水上治安防控体系，加强水上消防管理，处理好打击与服务、管理与服务的关系，为长江的发展提供良好的公安保障。

    3、严格、公正、文明、理性执法是服务型长航公安机关的本质要求。这就要求公安机关做到依法行政，在法律的框架办事，妥善处理好法律效果与社会效果、群众效果的统一；做到执法公平、公正，合理公正地调处人民内部矛盾，调处不同利益主体的利益矛盾；做到服务热情，举止文明，尊重当事人的人格尊严；做到以人为先、尊重人、理解人。

    4、以人民群众和长江行业是否满意作为服务型长航公安机关的根本标准。 孟建柱部长在县级公安局长专题培训班上指出：“人民群众的安全感和满意度是衡量公安工作的根本标准”。长航公安机关是国家派驻到长江港航的公安机关，与长江航运经济建设最为密切，管理与服务的职能最为直接，要把维护好长江航运治安，促进长江航运经济发展作为长航公安工作的基本要求，把人民群众和长江行业是否满意作为评判服务型长航公安机关的根本标准。

    三、服务型长航公安机关的基本特征

    服务是公安机关和人民警察追求的最高价值目标。同时，服务也是公安机关和人民警察承担的一项重要职能，是以执法和管理为手段来满足社会各方面利益需求的一种职业活动。就此而论，作为服务型长航公安机关应该具备以下几个特征：

    1、专业性。长航公安机关既是国家公安机关的组成部分，又具有专业公安机关的特点。因此，长航公安机关及其人民警察必须既要具备地方公安的业务素质和能力，又要具备较强的交通公安专业知识和专业技能。要掌握对外贸易程序和港航运输流程，能有效侦破涉外案件、水运物流犯罪案件，了解船舶基本结构、水文规律特点，掌握货物的物理、化学特性和不同种类船舶火灾的扑救方法，能够对船舶开展消防监督，扑救水上船舶火灾，与长江水运行业部门形成密切地协作关系，能够做到资源共享和协调联动，从而更好的开展执法工作，部分公安民警还具备水上船艇的驾驶技术。

    2、规范性。这是队伍正规化建设的体现，是服务型公安机关内部管理的制度化，必须建立有严格的岗位职责、工作规范、行为规范，实行以“制度约束人”的管理机制，一切行动都有法可依，有章可循；业务工作模式化、流程化，有统一的管理标准，统一的工作模式和办事程序，有科学客观的管理制度和考核评判标准。突出执法活动的机械性、客观性，避免执法活动的随意性和主观性。

    3、高效性。这是科技强警的目标。实现高效性，实质上是警务资源投入最小化，警务目标实现最大化。服务型公安机关的高效性，即在警务活动中，以尽可能快的时间，尽可能少的人员和尽可能低的经费支出，办尽可能多的事，取得尽可能大的社会、经济效益。既要服务质量，又要服务效率。

    4、公正性。公正是法治社会的精髓，是公安机关贯彻依法治国方略，正确履行职责的应有之义。服务型公安机关的公正性主要表现：执法公正，办事公道。

    5、时代性。就是要求服务型公安机关必须坚持与时俱进，紧紧把握时代发展的要求和社会前进的脉搏，研究新问题，探索新路子，不断推进现代警务体制改革，实现公安工作的可持续发展，丰富和充实服务型公安机关的内涵。

    四、服务型长航公安机关建设的基本思路

    建设服务型长航公安机关，要以改革创新为动力，以长江各行业需求为导向。着重在制度、机制、监督上下功夫。

    1、制定服务标准，优化服务流程。服务的标准既是公共服务者提供服务的行为准则，也是公众对公共服务进行有效监督的重要依据。要根据公安机关不同的职责、任务和特点，制定各自的服务指南和服务标准，以保证公安机关能够提供符合规范的公共服务产品。同时，要本着亲民敬民的原则，改革和简化服务流程，对审批条件、程序、工作标准、守则、时限、收费标准等做统一的规定，以减少执法中人为的因素和随意性。

    2、完善工作机制，提高办事效率。创建服务型长航公安机关必须以制度为保证，从提高服务意识、优化服务环境、规范服务行为、提高服务质量、完善服务体系、加强服务监督等方面制定一套标准和规范，作为民警履行职责、执行公务所必须遵循的行为准则。建立工作目标考核激励机制，将工作目标考核作为评价工作业绩，兑现奖惩，确定升降去留的重要依据，从而以全局性、长效性机制，推动服务型机关建设活动的落实。同时，要从维护社会公正、维护经济发展的大局，切实简化各类手续，提高办事效率。决不能因公安机关办事效率的问题，造成投资者、经营者的损失，让他们的投资热情和创业激情受到打击，从而辜负了政府对我们的厚望。

    3、坚持文明执法，突出人性关怀。文明是服务型长航公安机关在为公民、国家和社会提供服务时的人文价值标准。服务行政行为实际上是公安机关和人民警察与服务对象之间平等的人际交流和沟通，而不是单方面的“恩赐”，因而公安机关和人民警察在提供服务时必须遵循现代文明社会人际交往时的共同准则。在办案执法过程中，注意保障当事人的合法权益。既要严格执法，又要文明执法。

    4、推进警务公开，实行阳光作业。警务公开是一项彰显正义、惠泽百姓的“民心”工程，也是一项推动公安工作的队伍建设的“效益工程”。凡公安执法办案和行政管理工作，除法律法规规定不能公开的事项外，都要公开。让一切与社会公众权益相关的警务工作在“阳光”下运作，接受社会公众的监督。通过公开栏、手册、电子屏幕、电子触摸屏、互联网等方式方法，向社会公开职责权限、警务规范、服务承诺、投诉电话，增大警务公开的容量和覆盖面，让当事人真正从阳光运作中看到自身利益是否得到有效地保护。

    5、健全监督机制，严格服务责任。服务型长航公安机关建设不能空洞说教，而必须有实实在在的内容。要按照公众的要求提供服务、增强对公众的回应力、增强公众对公共服务的监督的权利。要建立并完善首问责任制、限时办结制、责任追究制。定期向辖区单位和群众报告工作，接受评议，通过发放征求意见表、服务评议表、上门征求意见等方式，接受群众和长江各行业的监督。同时，整合内部监督力量，加强纪检监察、督察和执法监督，确保警令畅通、政令畅通、监督渠道畅通，问题发现得了，问题整改得了，责任追究得了。

    落实科学发展观，构建社会主义和谐社会给公安工作提出了新的更高要求，也赋予了更大责任和更重任务，同时也赋予了创建服务型长航公安机关更新的内容。服务型长航公安机关的理念和模式应该根据时代发展的要求适时作出反应，关怀人文，以人为本，以保持持久而旺盛的生命力。长航公安机关要着眼于构建社会主义和谐社会，从更高起点、更高层次、更高水平上去思考服务型长航公安机关建设，进一步转变观念，理清思路，与时俱进，开拓创新，为长江航运经济又好又快的发展作出新的更大贡献。