交警大队是公安机关交管部门的基层组织，也是公安机关联系群众最直接、最广泛、最密切的重要窗口。因此，如何加强基层交警大队的经费保障工作对于促进公安交警队伍建设和公安交通管理事业的可持续发展与进步非常重要。本文结合*市公安局交警支队直属一大队的实际情况，就基层交警大队经费保障的现状和面临的问题如实呈述，并进行一点粗浅的分析、阐述和提出一些个人的思考、建议，以期引起足够重视。

    一、基层交警大队经费保障体制现状

    由于种种原因，交警部门的财务管理属于双重管理的局面。即：省财政管理车驾管业务规费收入，市财政管理罚没收入。导致目前市财政对我大队实行差额保障。即：只保障地方行政编民警与职工的基本工资和少许津贴部分，民警的大部分阳光工资、执勤津贴、防尘费、服装费等开支及协警的工资、服装、医保、社保等费用，还有大队的招待、燃油、修理、办公等公用经费都靠大队的业务规费和罚没返还解决，没有参照公安民警落实经费保障政策，也没有政法转移支付资金。以****年我大队人员与经费情况为例，大队共有警力**人，存在老龄化严重、女民警和没有执法权的职工较多（**名**岁以上民警，*名女民警、**名职工）的实际困难，在一线执勤警力严重不足的情况下，大队聘请了**余名交通协管员。但是，全年市财政拨款和省总队拨发省编民警和职工人头经费总共不到***万元，余下的约**%经费缺口只能依靠大队罚没收入和规费收入的返还。而在大队的业务规费和罚没两项收入中，随着交管业务不断社会化，“五小车辆”办证费逐年下降，收费项目大量减少，收费标准不断降低，导致业务规费收入大幅降低，罚没自然就成了大队的主要收入。但全年大队罚没计划为***万元，市财政只允许每年递增*%，也就是说，即使大队罚没超收也会被市财政调控。由于上级拨款加上两项收入的总额与大队预算开支差额近***万，不能有效保障大队的正常工作，导致大队不仅无力更新车辆、添置执法装备配备，目前还拖欠了***万元费用未消化，仅民警*年、*年的综合治理和精神文明奖等项目就拖欠了**.**万元。所以一旦遇到罚没收入上缴市财政后，再从省财政返还的流程耽搁、拉长的情况，大队就饱受“等米之困”，连民警的正常津贴都无法按时保障。

    总而言之一句话，基层交警大队虽然属于财政拨款的行政部门，但现实财务状况等同于“自收自支”的事业单位，主要是靠罚没收入保人员福利、保运转。尤其是我大队属于直属城区大队，和直属二、三大队一样没有电子监控设备，每一分的罚没收入全部来自民警不分昼夜在路面查处交通违法行为，民警的辛苦程度可想而之！

    二、当前交警经费保障体制对交警队伍可持续发展的影响

    通过多年的实践证明，当前交警经费保障体制已不能适应交警部门的工作开展。一方面由于交警的警力不足多年来得不到解决，另一方面又要把有限的警力组织投入到寻找财源工作中去，即自己“找米下锅”，这样不仅会严重影响交警的职责履行程度，更加会严重制约交警队伍的可持续发展。具体表现出以下五个方面的问题：

    （一）依靠罚款保障运转，民警后顾之忧严重。由于交警大队的经费基本上是“自收自支”，只不过履行了一道“收支两条线”的手续而已，民警的津贴福利、公积金、医保缴费和大队的公用经费，都必须自己“挣”。挣到了，大队就能保障财务正常运转，尽量不拖欠民警津贴福利，不积压汽车修理、燃油、水电等公用经费的发票；挣不到，民警每月的阳光工资都无法保障。所以，基层交警们整天为自己的“吃饭”问题而担心，一年到头想的是收费罚款、日日夜夜守的是收费罚款，劳动强度大，心里压力更大，的确是身心疲惫。而且由于民警存在严重的后顾之忧，导致交通警察的尊严、民警工作的责任心和使命感甚至基层交警队伍的稳定性也受到严重的影响。

    （二）下达任务收支挂钩，执法理念难以扭转。虽然上级部门三令五申严禁交警大队下达或变相下达罚款任务，杜绝执法罚款与经济利益挂钩。但是，在基层交警大队只能依靠创收保障运转的现实状况下，大队若不对全年规费及罚没收入进行全盘预算并将任务细化下达到各科室、中队，试问，大队要如何保障财务正常运转？全体民警和协警要如何生存？在当今提倡和谐社会的大背景下，上级部门不断强调民警在开展路面执勤执法时要端正执法思想，树立“以人为本、执法为民”的执法理念。为什么会有这种强调与提法？究其原因，笔者认为，是基层交警长期执法创收求生存的思想理念导致了执法偏差，严重损害了交警形象，严重破坏了警民感情，不及时予以纠正，将会产生更可怕的后果。其实从近年来的电视、网络等媒体报道中，我们己经看到一些省市的交警部门在自收自支、多收多支的经费保障体制下，由于利益驱动，“收费”就成了管理、“罚款”就成了执法，甚至还曝出了“钓鱼执法”的丑闻。毋庸置疑，如果不从根本上解决靠罚没保运转的问题，基层交警执法理念是难以得到彻底扭转的。

    （三）民警执法环境尴尬，警民和谐难度较大。虽然基层交警靠执法创收求生存，难免存在受经济利益驱动，重处罚轻教育的现象，但大部分民警就算是出于自我职业保护的本能，也会尽量做到秉公执法，避免受到信访投诉。可是，由于基层交警大队是靠罚养警的现状，为了完成任务，一些民警在执勤执法时，态度有时会生硬、粗暴，给群众和当事人造成不良印象，从而导致民警在查处交通违法行为特别是节假日牺牲休息时间纠违保畅时，也往往得不到群众的支持和配合，甚至有人风言风语道：“过节（年）了，交警又上路罚款好发奖金了。”而且*城区就这么大，民警迫于生存压力整天在路面纠违罚款，被处罚过的驾驶员还会对交警有好感吗？每年对全市各职能部门进行民主测评时，交警部门长期垫底；每年人大、政协的建议、提案中，对市公安局的意见中交警往往占了一大半。尽管在近年来的“大走访”、“三访三评”等活动中，交警加强了与职能部门、客运企业、社区群众的走访沟通，部分单位和市民也理解了交警的现实困难。但由于存在靠罚款保运转的硬伤，交警在执勤执法、做群众工作时明显底气不足，常常被驾驶员一句“你们交警就是要钱”噎得说不出话来，所以要真正实现警民和谐、提升群众满意度也存在很大难度。

    （四）执法创收占用精力，基础工作疲于应付。靠罚款保运转决定了基层交警大队绝大部分警力、绝大部分时间在执法创收，再加上警卫任务、交通事故处理等工作繁重、艰巨，占用了民警的大部分精力，所以对于交通安全宣传教育、交通秩序维护、交通管理服务、信息化建设等推动交通管理事业长足发展的基础性工作就只能应付性的开展，这就决定了基层交管工作停滞在重管理轻服务、重处罚轻教育的现状，导致基层交管工作发展后劲不足。

    （五）科技要求不断提高，基层交警举步维艰。为了推动交通管理事业的科技化、现代化进程，基层交警大队不仅每年要投入较多的资金用于交通安全宣传、交通设施更新等，尤其是“三基工程建设”开展以来，大队更是挤出资金用于加强科技装备和执法配备建设。在基层交警大队财力相当薄弱的情况下，动辄就是成千上万元的经费，无论是挤占民警的经费保障还是加大大队收入预算，对罚没任务当头的基层交警都是难上加难，各项基层交警工作更是举步维艰。所以目前我大队装备极其落后，照相机、摄像机、酒精测试仪、执法记录仪等执法装备都有很大缺口，尤其是车辆使用年代久远，均破旧不堪，最新购置的一部车辆都使用了近*年，仅有的一辆事故勘察车也无法应对日益复杂的交通事故接处警工作。

    三、对交警经费保障体制改革的思考

    基层公安交警部门承担着繁重的道路交通安全管理工作任务，而经费保障严重不足、依靠罚没保运转，不仅牵制了大量的警力，也严重制约着基层交通管理事业的战略性发展。所以，进行基层交警经费保障体制改革迫在眉睫，务必列入各级政府和公安机关的重要议事日程，加以认真对待。对此，笔者结合交警大队实际进行了思考，并提出一些个人的观点：

    （一）理顺财务管理隶属关系。由于交警部门的双重财务管理制度，导致市财政只对地方行政编的民警和职工给予少许保障，而省财政对省事业编民警和职工的保障也是杯水车薪，而且审批途径不一、发放标准不一，增加了财务人员的工作量。建议及时改变交警部门财务管理的“多头性”。要么全省统一由省财政实行收支统管，实行条条管理；要么由各自同级地方财政负责，实行块块管理。这样做，有利于加强对交警经费管理的统一指导，避免政出多门的现象发生。

    （二）对交警经费实行全额保障。从网络和一些新闻报道中获知，湖南省对全省交警实现了“吃皇粮模式”，上饶德兴也在市委、市政府的大力支持下，尝试对公安交警实行经费保障。这些做法，对交警队伍建设、创新服务、工作成效等方面都起到了较好的推动作用。建议上级有关部门能慎重考虑，对基层交警大队的人员经费和公用经费予以全额保障，从根本上解决交警大队依靠罚没保运转的状况，真正实现“收支脱钩”。这样，交警大队从此不再为自身运作和发展“生机”而犯愁，基层民警再也没有罚款任务的压力，可以轻装上阵全力推进公安交警部门规范化执法进程。 （三）加强基层交警科技装备。为真正使基层交警从岗亭上得到解放，充分发挥民警工作的主观能动性，进一步提高道路交通管理的科技水平。建议上级部门统一配备酒精测试仪、雷达测速仪、执法记录仪、警务通等科技设备。通过科技强警，解放大量的警力从事宣传教育、车管业务、事故处理、创新服务及其他基础性工作，不断提高执法服务水平与能力，努力构建和谐交通环境。