*县位于*省最北部，总面积****平方公里，人口**万。素有“七省扼塞”、“赣北大门”之称。县境东邻*省*县，南与*、*县毗邻，西与*县接壤，北与*省*、*县隔江相望。*——*铁路、*高速公路穿境而过。东西最宽处约**公里，南北最长处约**公里。全县地貌概括为“五山二水两分田，一分道路和庄园”。全县辖**个镇*个乡*个区*个场*个所。水陆交通十分便利，濒临长江。*县地处长江中下游南岸，北临长江主航道，常年可通航****吨—*****吨级船舶，特别是岸线资源条件优越，**公里沿江岸线中，一级岸线*.**公里，二级岸线**.**公里，适宜建设大型深水港口。在江西省沿江开发战略中，*县作为全省临江岸线最长的县，是沿江开发“一核、两轴、六板块”中的六大板块之一，重点发展核电、船舶制造、棉纺服装、精细化工、钢铁冶金、港口物流等临港产业，对接受长三角、珠三角的资金、技术、信息辐射和产业转移的优势十分明显，是承接沿海临港产业转移的理想区域。

    *矿产资源丰富，矿产品种多，以金、银、铜、铅锌、钒为主。已初步探明的金属矿储量有黄金**吨、铜近*万吨、钒近****吨、铅锌****多吨。丰富的矿产资源，蕴藏着巨大的开发潜力和发展空间。“十二五”时期，随着*核电的正式开工建设，*作为江西最大的清洁能源工业基地，其战略区位优势进一步显现，将吸引更多的投资家把眼光看向*，带来大量的项目、资金、技术和人才集聚涌入*，促进我县传统工业规模壮大和新兴工业迅速发展。

    “十二五”期间，是*抓住机遇、赶超发展的关键时期。随着环鄱阳湖生态经济区建设和九江沿江开发战略规划加快推进，*县作为项目建设规划区将迎来更多的发展机遇，区位优势、资源优势和生态优势更加凸显，有利于我县更好地融入国家和省市战略规划建设大格局中，并争取有更大的作为。县委、县政府确定的“三年决战工业***亿”工业强县战略和确立工业经济主导地位全面实现奋力赶超目标定位和措施将得到全面落实，为*新一轮大发展奠定了良好的基础。“十二五”期间，在全力做好服务核电建设大力发展能源和核电配套产业的基础上，继续发展壮大传统的棉纺服装、建材矿产、精细化工、船舶制造及轻工制造四大支柱产业，同时积极培育*大产业集群。（清洁能源产业集群、建材矿产产业集群、棉纺服装产业集群、精细化工产业集群、船舶制造产业集群、高新技术产业集群、轻工制造产业集群、农产品加工产业集群。）“十二五”期间，*县要以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以鄱阳湖生态经济区建设为契机，以沿江地区为主战场、以*核电为依托，加速推进新型工业化，加速推进新型城镇化，加速推进农业现代化，全面提高经济发展水平，全面繁荣社会各项事业，全面提升人民群众幸福指数，努力建设一个经济繁荣、城乡优美、生活殷实、生态文明、社会和谐的新*。

    近年来，随着我县 “聚力沿江、服务核电；两区互动、强攻兴城”战略的实施，经济总量大幅增长、城镇化建设步伐明显加快、产业结构明显优化、社会民生持续进步，诸如土地征用、房屋拆迁、企业改制、产业调整、环境保护、权属纠纷等社会矛盾、社会热点问题会进一步增多，公安机关参与全县中心工作的力度进一步加大，保证了全县重点建设项目、房屋拆迁、企业改制、林权改革、铁路、高速公路建设，工业园区和新城区建设，*核电建设等中心工作顺利进行。

    自****年以来，*县公安局牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的意识，大力加强矛盾纠纷化解和网络舆情监控等工作，着力构建“大调解”工作格局，对因利益纠纷引发的各类群体性上访苗头、医患纠纷和交通事故等引发的**起群体性事件都做到及时掌握、妥善处置。全局民警主动融入县域经济建设的大潮，积极配合县委、县政府做好全县中心工作。在核电工程建设和城区拆除违章建筑、抗洪抢险行动中，全体公安民警顾全大局、牢记使命，以崭新的精神风貌和优良的职业素养，圆满完成了县委、县政府交给的各项中心工作任务。制定了《*县核电移民安置安全保卫工作方案》，全面部署过渡搬迁维稳工作。抽调*名精干民警组成核电工地流动派出所，负责维护搬迁、建设过程中的社会治安秩序。在县委、县政府启动核电移民分房过程中，县局出动***余名警力开展安保工作，收集摸排不稳定信息**条，调处矛盾纠纷**起，确保了移民分房工作顺利进行。完成各类大型活动安保任务**项，特别是圆满完成了帽子山核电站移民搬迁和国家级专家、中央、省级领导视察核电工地的安保工作任务。在拆除违章建筑过程中，抽调专班人员负责拆迁过程中的维稳工作，顺利完成了*万平方米的拆迁任务，严厉查处了非法转让倒卖土地使用权和非法买卖国家机关证件案件，刑事拘留*人，确保了全县重点建设项目稳步推进。在每次抗洪抢险战斗中，全体公安民警都全力以赴和人民群众战斗在一线，全县所有江湖圩堤都有民警分兵把守，保证了抗洪抢险顺利进行。

    一、*县公安局服务县域经济建设形式多样、任务艰巨、意义重大

    江西*核电建设需要公安机关保驾护航。*核电建设项目位于江西省九江市*县马当镇境内，厂址北临长江，南靠太泊湖，占地总面积约****亩，项目分三期建设，总投资为****亿元。是鄱阳湖生态经济区“两核一控”主要建设项目。作为中国首批内陆核电工程，*核电站规划建设*台***万千瓦级第三代AP****压水堆核电机组，首台机组计划****年并网发电，加上后期建设*台***万千瓦机组，总装机容量将达***万千瓦，这相当于目前全省的发电总和。项目建成后，对本县乃至江西发展有着不可估量的意义。核电站建设工程，无论是政府、施工单位，还是当地群众，都寄予很高的关注与期望，对我们公安工作提出了严峻考验：一是流动人口管理难度大。由于核电工程施工，来*工的外地人口将急骤增多，流动性大，难以管理；二是矛盾纠纷纷繁复杂。因拆迁、赔偿、揽工等因素引发的纠纷可能会大量显现；三是交通、危爆物品等管理任务繁重。由于施工现场车辆、设备多，维护交通秩序的任务十分繁重；炸药等危爆物品需求量巨大，管理面临很大的压力。四是核电厂区安保任务压头。开工初期，核电厂区的内部治安保卫机构未正式运行，公安机关将提前介入，搞好主动对接、主动服务工作。

    城镇化建设需要公安机关主动参与。由于*县城特殊的地形地貌，县城被群山环抱，一条扁担型省级交通要道横贯城区。在城市化建设过程中，城市建设成本大，征地拆迁任务重，各类矛盾和利益相互交结，容易引发一些阻工、堵路群体性事件。****年以来，城市建设大步推进，累计投入资金**亿元，新征城市建设用****亩，陆续建成了渊明丽都、海正明湖、水岸新都、水岸明珠、清华嘉园、南岭花园等具有一定规模和档次的房地产；启动了第二自来水厂、“两湖改造”、渊明湖公园、江河新区建设、环城路建设、渊明路改造、龙城大道改造、塔桥路改造、三支路建设等**个城市建设项目。*县公安局妥善处置了江河新区征地引发的堵路事件、一支路延伸工程阻工事件，对事件的组织者进行了严厉打击，遏制了此类事件再度发生。在县委县政府组织的违章建筑拆迁过程中，公安民警全力以赴，负责维护现场秩序，防止发生安全生产事故，确保了我县城市建设和违章建筑拆迁工作的顺利进行，赢得了党政及人民群众的充分肯定。在今后相当长的一段时间里，公安机关都要高度关注城市化建设过程中的一些矛盾纠纷，深入摸排一些不安定因素，及时化解矛盾纠纷，努力为强攻兴城战略的实施营造和谐稳定的环境。

    抗洪抢险需要公安机关全力以赴。*境内水系发达，江河湖泊纵横交错，属长江中下游的江南丘陵地带，万里长江贴身而过；内有太泊湖、芳湖两大湖泊。小一型以上的水库就有***座，**公里沿江岸线占全市长江岸线的三分之一。每年防汛抗洪期间，全体公安民警积极参与抢险救灾。****年*月至*月长江发生百年不遇特大洪水，*县公安局全体民警全力以赴战洪魔，全县所有大小圩堤都有民警打头阵，*县公安局被公安部授予全国抗洪抢险先进集体，荣立省厅颁发的集体二等功。

    企业改制和山林水利权属纠纷需要公安机关及时化解。*县山林面积占全县国土面积**.*%，森林覆盖率达到**.*％，湖区可养水面面积占全县国土面积**.*%。“十一五”期间我县共完成城建、商贸、粮食、供销等系统共**家企业改制或重组工作，*.*万改制职工得到经济补偿安置，重组企业焕发新的生机；完成了林业产权制度改革、县属水利工程管理体制改革、种子管理体系改革和基层农技服务体系改革、国有农场*费改革等改革任务。通过深化农村各项改革，减轻了农民负担，激发了农民的生产积极性，一系列改革取得预期成效。在系列改革过程中，*县公安局都组织民警主动参与，定期摸排化解各类矛盾纠纷***余起，确保了各项改革攻坚的顺利进行。****年芙蓉农场启动农田*费改革，涉及全场****余名农民工人，因土地分配和农工身份置换引发了矛盾，为首闹事分子组织***余人赴省市上访，*县公安局及时抽调精干民警赴省市开展调处劝解工作，成功的将上访人员劝返。之后县局和辖区派出所民警定期深入当地，配合当地党委政府做好矛盾纠纷化解工作，确保了芙蓉农场启动农田*费改革顺利进行。

    二、公安机关服务县域经济发展带来的一些深层次影响

    服务县域经济发展牵扯了公安机关大量的警力，人财物消耗较大。在违章建筑拆迁、抗洪抢险、处置群体性事件、重大活动安全保卫等工作中，公安机关必须采用大兵团作战方法。在当前警力不足、警力老化、公安工作任务艰巨繁重的情况下，感觉民警身心和体力透支较大，动用的人财物数量较多。

    服务县域经济发展触犯了小部分群众的不当得利，少数群众对公安机关不理解、不支持。在服务县域经济发展，特别是征地拆迁、处置群体性事件过程中，公安民警出动现场维护秩序、调查取证、对为首闹事分子进行严厉打击，势必触犯了小部分群众的不当得利，造成少数群众对公安机关有抵触情绪。****年以来，*县公安局共妥善处置了因交通事故、土地征用、违章建筑拆迁、企业改制、解决身份待遇、非正常死亡等问题引发的群体性事件**起。对性质恶劣、造成影响的群体性事件首要分子都依法进行了严厉查处，有力地打击了违法犯罪分子的嚣张气焰，遏制了群体性事件频发的态势，彻底扭转了长期以来形成的堵路、堵门、阻工、闹访缠访的恶习，坚决维护了党和政府的威信和形象，保护了人民群众的根本利益。但是，由于少数群众法制观念淡薄、不当得利要求未得到满足，少数群众把对党委政府的不满情绪转嫁到公安机关，有时甚至影响了公众安全感和公安机关满意率测评。

    三、*县公安局服务县域经济发展要注意把握的几个环节

    当前，各级公安机关都注重服务经济社会发展，这是公安机关顺应经济社会发展需要的必然选择。公安机关如何认识这项工作的重大意义，如何谋划好这项工作，如何在服务中更好地履行职能，如何取得最佳的社会效果，是我们在工作中需要认真思考的问题。

    （一）适应形势需要，明确承担的社会责任

    实施*县域经济振兴战略以来，*已完成了从减负脱困向加速发展的战略转型，GDP年均增长**.*%，正在成为我市县域经济新的重要增长点。今年是实施 “十二五”发展、加速*全面振兴的关键之年。这对和平稳定的社会局面提出了更高的要求。维护社会治安和政治稳定，服务民生，服务经济建设是公安机关义不容辞的责任。县委书记王利在全县公安工作会议明确要求，公安机关要为全县经济发展提供良好社会环境。这个要求，充分体现了县委、县政府对公安机关的信任，更是鼓励和鞭策。全县公安机关全体民警要充分认识服务经济发展的重大意义和公安工作对经济社会发展的重要保障作用，要弄清发展和稳定的关系，摆正服务位置，明确服务职责，强化服务意识，切实提高服务经济社会发展的自觉性和主动性。要充分认清公安机关建设与经济社会发展的辩证关系，两者是互相促进、互为发展的关系。公安机关服务经济社会发展是促进公安工作科学发展、实现新突破的有利契机，适应经济社会发展的新需求；经济社会发展离不开公安机关的保驾护航，是公安工作得以发展的有力支撑。

    （二）满足社会诉求，明确服务的具体需求

    随着经济社会的发展和公民法律意识的加强，社会对公安工作的诉求愈来愈多，标准愈来愈高，内容愈来愈精，涉及的领域也愈来愈宽。在服务经济社会发展工作中，公安机关首先要准确了解社会对公安机关服务工作的诉求，知道经济社会发展过程中涉及到的企事业单位和各类群体存在什么样的困难，需要公安机关解决什么困难。一是要注意针对性问题，有的放矢。要有针对性地谋划服务工作，围绕企事业单位“所想、所盼、所急、所难”开展工作，真正做到明确为谁服务、服务对象需要什么服务、如何开展服务、服务达到什么质量和效果等。只有切实做到针对性强，有的放矢，才能保证服务工作的效果。二是要注意解决政策性问题，保持长效。一些政策性问题，往往是社会关注的热点和意见的焦点，特别是公安机关的行政审批业务、户籍和护照办理等，在缩短时间和缩减手续上，公众有比较强烈的期盼。只有解决好政策性问题，出台服务性较强的措施，并使之规范化、制度化，保持长效，才能让企业、让公众满意。三是要注意抓主要矛盾，集中攻坚。对于企事业单位关注的热点和焦点，诸如治安环境、稳定等工作，要高度重视，抓住主要矛盾，施重拳、下猛药。只有在较短的时间内，迅速、彻底地解决群众关心和关注的热点问题，才能取得良好的社会效果。

    （三）立足岗位职能，明确遵循的基本原则

    为经济社会发展服务，不能大包大揽，更不能越俎代庖。一是要在《人民警察法》的框架内履行职责。要依法办事，不能为了干好中心工作，就无限止地放大服务，滥用警力，甚至为了追求创新、出新花样而偏离方向，超越法律范围行使职权。尤其要杜绝片面追求服务而盲目介入经济纠纷以及其它违反法律法规的行为，偏听偏信偏帮。二是要结合服务贯彻好《内保条例》。公安机关在做好服务的同时，不能偏废监管职能。要将监管与服务有机结合，在监管中体现服务，用科学有效的监管促进服务，不能夸大服务职能，削弱或替代单位治安保卫工作的责任。三是要立足本职开展服务。要“抓本职、抓本质”，全体民警都要最大限度地挖掘本警种、本岗位为经济社会发展服务工作的职能和任务，同时，要抓住服务的本质，依实际施策，依需求施策，使本警种、本岗位职责内的服务工作做足做透，让服务对象满意。

    （四）贴近公安实际，明确工作的重点内容

    要树立科学服务观，明确“做好本职工作是最基本的服务”，贴近公安工作实际，切实为经济社会发展提供服务和帮助。一是全力维护治安秩序。经济要发展，社会要进步，离不开安定的社会治安秩序。而维护良好的社会治安秩序，保障扰民安居乐业，是公安机关“三大历史使命”之一，是公安机关最基本的工作职责。在为经济社会发展服务工作中，公安机关要突出加大打击力度，快侦快破各类案件，尤其是各类多发性侵财案件，尽量减少国家、企事业单位和公民的财产损失。还要针对企事业单位多年来的积案，重新回顾，深挖线索，尽力侦破。要通过缩短破案时间，提高破案率，有效地打击和震慑犯罪，提高社会的安全感。同时，要依法尽快查结各类治安案件，努力提高查结率。要通过公安机关的努力，维护好社会面和单位内部的治安秩序，让人民群众有一个安定的生产生活环境，这是为经济社会发展服务的最基本要求。二是全力开展稳定工作。随着经济体制改革和结构调整的不断深入，各类社会矛盾交织，旧的矛盾尚未解决，新的矛盾又不断产生，给社会稳定带来了巨大的压力。目前，稳定问题已经成为困扰企业的突出问题之一，给企业的正常生产带来了相当大的影响。如何有效地化解矛盾，而不是激化矛盾，成为公安机关维稳工作的重要课题。在服务经济社会发展工作中，公安机关要勇于承担责任，敢于面对矛盾，善于解决问题，在法律法规和政策允许的范围内，主动采取公秘结合的手段和措施，深入企业，深入群众，一方面要替群众着想，反映集中的矛盾和问题；一方面替企业着想，提出解决问题的办法，帮企业做群众工作，寻求平衡点，妥善处置各类不稳定事件。在处置群体性事件中，切忌一时只图服务企业而一边倒，不分青红皂白地盲目维护企业利益，从而激化矛盾，引火烧身。三是全力构建防范体系。要在服务经济社会发展过程中，整合社会资源，全力构建社会治安防控体系。要通过综合防控的实施，最大限度地提高全社会预防犯罪的能力，最大限度地提高全体公民预防犯罪的意识，最大限度地挤压犯罪空间，从而为维护社会安定创造良性循环的大环境。近年来我县“天网”工程覆盖面的扩大，提升了社会面防控效果。四是全力做好公共管理。经济社会的发展，不只要有良好的治安环境，更要有良好的公共秩序。交通、治安、消防、边防等警种和部门，承担着大量的公共秩序的管理任务。在为经济社会发展服务工作中，既要加大管理力度，提高管理水平，靠严格依法管理维护正常的公共秩序，又要在程序和态度上注意方式方法，善于换位思考，体恤民情民意，很好地处理管理和服务的关系，既靠严格管理维护秩序，又靠热情服务赢得民意。五是全力施行服务措施。要结合本县经济社会发展实际，深挖服务潜力，制定服务措施，营造服务环境。要靠实实在在的举动，一点一滴的行动，凸显公安机关为经济社会发展服务的决心和诚心。对于发布的服务措施，要言必信，行必果，尽全力落实好；对于其它可以服务的工作，“不以善小而不为”，靠一件一件的累积，靠一天一天的积累，积小胜为大胜，终将能做好为经济社会发展服务的大文章。六是全力开辟服务通道。要建立服务经济社会发展的便捷通道，缩减中间环节，省略烦琐程序，建立直接顺畅的管道，使“高效、顺畅、满意”成为公安机关服务的品牌。

    （五）注重服务效果，明确产生的社会反响

    公安机关的各个警种、每一名公安民警，都要树立与为经济社会发展服务息息相关的意识，不能当局外人，作壁上观。在服务工作中，要克服抵触厌战、与己无关的错误思想，更要克服主观冒进的错误思想。任何服务工作，都要以“让服务对象领情和满意”为基准，不能因过分强调服务过分热情而产生扰民的后果，更不能沿袭“大跃进”思维，追求轰轰烈烈、运动式的效果，那样，极易引起服务对象的反感，事倍功半，得不偿失。要注意工作形式和方法，尽量减少频频召开座谈会、频频走访企业等形式重于内容的干扰行为；要坚决避免走过场、玩花架子、热衷形象工程等现象的发生；要注重服务效果，既要锦上添花，更要雪中送炭，为企业实实在在地提供帮助，实实在在地解决问题。只有这样，才能产生良好的社会反响和舆论，才会达到为经济社会发展服务的初衷和效果。