省委、省政府根据*发展所处的环境和独特的优势，在新一轮对外开放过程中提出了大力发展沿海产业经济带，充分利用区位优势，依托港口和土地资源，全力打造“五点一线”的战略构想。*（*）沿海产业基地规划面积占“五点”产业区面积的四分之一，是整个“五点一线”开发战略的重要支点，承担着率先发展、率先突破、率先崛起的重任。经过两年的建设，近百个大型项目已经入驻园区，*（*）沿海产业基地创造的产值已占*市经济总量的**%。一个命名为“*速度”的经济概念正在形成，一个具有国际一流水平的大型临港生态产业园区已见雏形。*经济的快速增长、强势增长、跨越式增长，给公安机关带来了前所未有的挑战，更带来了前所未有的机遇，在沿海产业基地建设中，公安机关如何找准新的问题与挑战，如何抓住这一历史发展机遇更新观念，如何创新思维做好服务工作，如何以超常的理念、超常的服务、超常的措施推进沿海产业基地的快速发展，已成为当前公安机关面临的现实问题，现就公安机关适应新的形势，服务沿海产业基地发展做如下思考：

    思考之一：在沿海产业基地建设中，公安机关面临哪些新的挑战

    **是东北亚经济圈和环渤海经济圈的交汇点，*（*）沿海产业基地以其突出的“经济区”站位，成为了环渤海区域经济实现腾飞的一级平台、*乃至东北地区对外开放的前沿阵地，以它的迅速发展壮大，势必对公安工作提出了严峻的挑战。

    （一）给公安机关维护社会稳定带来了新的挑战

    随着经济的发展和各种经济体的出现，大开放的经济形势也不可避免地带来泥沙俱下的问题。随着外资企业从多层次、多领域进入，境内外敌对势力和敌对分子的渗透、破坏活动将不断加剧，隐蔽战线斗争将更加错综复杂，网络破坏和渗透活动也将出现上升趋势。宗教和西方式的民主、人权问题可能扩大对公众意识形态的影响，民众信仰将可能出现多元化倾向。随着产业基地建设区域逐步扩大，动迁的群众将越来越多，利益纠纷可能上升为群体性不稳定因素，个别人为达一己私利可能出现极端方式或受挑拨而组织煽动闹事，一些社会矛盾可能导致各类突发性事件增多和程度加剧。

    （二）给公安机关打击违法犯罪活动带来了新的挑战

    *（*）沿海产业基地作为东北地区国际经济技术交流的重要平台，具有显著的开放性、国际性、专业性等特点。由于公安机关还没有应对国际经济大循环的经验，可能会导致金融、财*、商贸等领域经济犯罪案件出现多样化、复杂化和数量急剧上升等现象。由于市场运行机制的环境和基础还不成熟，可能为各种隐蔽性、智能性、涉众性犯罪留下生存空间，非法吸收公众存款、集资诈骗、传销各种涉众型违法犯罪也将乘隙而入。由于城市基本建设发展滞后于经济发展，盗窃基础设施、电力、通信设施的侵财犯罪、流窜犯罪、团伙犯罪在一定时期内可能增多，利用投资项目进行诈骗的案件还有发生的可能，诈骗、勒索、绑架等因利益驱动诱发的严重暴力犯罪势必呈现上升趋势。另外，随着沿海产业基地的开发，*要迎来外来人口的高潮，外来人员的大量涌入，可能带来大量隐性的安全问题，其潜在的犯罪威胁不可小视，犯罪行为将呈现出国际化、智能化，作案迅速等特点，为打击刑事犯罪带来了新的挑战。

    （三）给公安机关安全管理带来了新的挑战

    随着沿海产业基地建设的推进，大量车流、物流、人流、资金流涌入我市，机动车辆的迅速增长，与我市道路容量成反比。运输车辆多拉快跑，不仅给主城区交通管理带来压力，也对公路主干网和产业基地的路网造成破坏，加之大量农民工、外来人口交通安全意识较低、路况不熟等因素，将对交通安全构成威胁。随着建设步伐的加快，建筑工地消防隐患也有所呈现，场所、特种行业管理、涉危、涉爆物品管理等问题也会相继出现。如何把握严格管理与发展环境、人居环境存在矛盾是当前公安机关需要解决的重要课题。

    （四）给公安机关的自身建设和业务指导工作带来了新的挑战

    *（*）沿海产业基地的开发面积等于三个*老城区的面积，按照规划，在 ***平方公里的土地上，将实现就业人口近百万，而目前*成立了滨海分局和滨海交警大队，两个机构现有警力仅**人，警力编制与实际需求相差甚远。城区外来人口的大量进入，使外来人口可能在短期内增长数十万，公安机关相应的户籍管理问题将接踵而至。大量居民办理户口和外来务工人员户口迁移将给户政管理工作带来一定难度，一旦管理不力，就可能出现治安隐患。另外，由于各类不同所有制性质企业的迅速增多，中方员工与外资企业老板的矛盾也将随之产生，同时，在内保组织尚未建立的情况下，设备、物资、原材料大量进入基地后，破坏基础设施案件多有发生。随着各项工程的推进，在建设中因矛盾引起的纠纷和治安案件势必时常发生，建设现场和企业重点部位、区域点多、面广，特别是经营中枢、信息中心、财务部门等重点要害部位的安全防范工作隐患大量存在，企业内部安全保卫工作也亟待加强。

    思考之二：按照沿海产业基地发展要求，公安机关应该更新哪些理念

    *（*）沿海产业基地在面朝大海大发展的道路上，其亿吨大港、陆海相接、优势互补的经济发展优势，对*社会的进步具有不可估量的重要意义。公安机关不仅要正确认识、准确把握“五点一线”战略的深刻内涵，更要按照党的十七大理论观点、战略思想和工作部署，将公安工作置于“五点一线”的战略全局中来谋划和推进。

    （一）必须树立用科学发展观改进公安工作的理念

    党的十七大要求全党：深入贯彻落实科学发展观，要求我们把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节。在省委、省政府“五点一线”战略的大框架下，我们要不断深化对公安工作特点和规律的认识，转变不适应不符合科学发展观的思想观念，解决影响制约科学发展的突出问题，树立公安工作“以经济建设为中心”的观念，把服务经济建设、创造稳定环境作为应尽责任，切实达到“知”与“行”的统一，实现管理与服务的统一，用科学发展观实现“三个转变”，即实现由以我为主向以民为主的转变；实现以管理为主向以服务为主的转变；实现由单一型执法方式向维护治安、服务经济建设的多元型执法方式转变。

    （二）必须树立用民生思想指导公安工作的理念

    *总书记曾指出：社会建设与人民幸福安康息息相关，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生。随着沿海产业基地经济的迅猛增长，人民群众对社会的要求也会越来越多，回应人民群众的新期待，满足人民群众的新要求是新时期公安机关的新任务，因此，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题迫在眉睫。公安机关必须在营造服务民生的行政管理软环境上下功夫，必须牢牢把握投资环境建设是经济发展根本前提这一精髓，紧紧抓住增强服务意识、更新管理观念等关键因素，把服务民生作为重要要素融入到经济建设之中，打造公开、高效、优质、透明的行政管理环境。同时，还要把以人为本思想融入工作，抓住重点、大胆创新，把法律效果和社会效果有机统一于服务民生的全过程，落实在具体的工作中。

    （三）必须树立用与时俱进的思想推进公安工作的理念

    面对沿海产业基地各项建设的深入推进，我们公安机关必须针对新形势新变化，用改革创新的办法着力解决社会管理、执法办案、队伍建设等方面的重点和难点问题。因此，公安机关要充分发挥社会主义制度的优越性，根据不断变化的新形势，掌握特点和规律，明确任务，科学、妥善地应对挑战，积极调整和改革公安工作与市场经济不相适应的思维定势、管理体制和运行机制，切实将专政职能、管理职能和服务职能统一起来，在更深层次上努力实现公安职能与经济建设的有效对接，以满足经济社会进步的需要。

    （四）必须树立增强软实力就是增强公安战斗力的理念

    党的十七大首次将“软实力”作为一个新理念提了出来，它要求各级公安机关要从加强队伍建设入手，全面提高公安队伍的政治业务素质。在服务沿海产业基地进程中，公安机关要克服形式主义、本位主义等狭隘思想的束缚，要特别突出抓好执法为民思想的树立、执法素质和执法水平的提高，要针对沿海产业基地的现实需求，有力打击犯罪、维护安全，创造良好的外部治安环境。与此同时，公安机关还要有效预防、严厉打击经济犯罪和扰乱生产经营违法犯罪活动，维护良好的市场经济秩序和人民群众的合法权益，更加直接、有效地为沿海产业基地建设服务。

    思考之三：服务沿海产业基地发展，公安机关应该如何创新工作机制

    公安机关面对沿海产业基地迅猛发展带来的新变化与新挑战，必须主动找准服务和保障沿海产业基地建设的结合点，立足岗位、积极探索，在追求一流的警务机制上下功夫。

    （一）追求一流的信息主导警务机制建设

    建立情报信息主导警务机制，是应对产业基地复杂形势的迫切需要、是建立现代警务机制的内在要求、是服务领导指挥决策的依据之本、是公安工作持续发展的动力之源。公安机关服务沿海产业基地，一要建好情报信息搜集网络。动员全体民警主动采集、录入警务活动信息和与警务活动有关的各类情报信息，扩充情报信息数据库容量，加强情报信息交流、传递，形成系统化信息互通网络，充分整合不同系统、不同站点的各类公安数据，最大限度地公开无密级资源信息，实现跨警种、跨区域、跨部门的全方位信息战。二要实现警务信息共享。加强与政府其他部门，如工商、*、社保、保险、银行、劳动、计生、烟草、民政等部门的交流沟通，实现社会公共信息资源共享，从而获取全方位、深层次的情报信息，使各项公安工作富有超前性、主动性和针对性、精确性。三要强化公安网上作战。要以警务系统信息资源的研判为抓手，以网上控制、网上管理、网上破案、网上追逃的警务战术为方式，加强信息高端化应用。将信息手段全面应用到人口管理、阵地控制和治安防范等基础业务当中，构建案件网上串并、线索网上提炼、排查网上进行的常态多元侦查模式。

    （二）追求一流的公安管理、服务效果

    公安机关要从服务经济社会大局出发，将维护产业基地园区企业和群众的合法权益作为最根本的出发点和落脚点。一要明确服务主题。紧紧围绕党委、政府各阶段的中心工作和工作重点，突出优化发展软环境、提升竞争力这一主题，制定落实相应的服务保障措施，自觉为沿海产业基地建设提供优质高效服务。二要简化办事程序。把促进发展、服务群众贯穿于公安行政管理的全过程，深化户籍制度改革，进一步放宽务工人员户口迁移条件，深化出入境管理改革，完善按需申领护照工作。要为企业提供高效便捷服务的新举措，深化交通、消防管理改革，慎用查封企业帐户、账册、厂房、机器设备等强制手段和不采取“责令停产停业”处罚措施，对各类企业做到只服务，不干扰。三是建立服务机制。以“十项服务机制”深化服务沿海产业基地。这十项服务机制是警务引导，限时服务；突出主动，上门服务；急事急办，预约服务；科学区分，人性服务；区别告知，特殊服务；提前介入，跟踪服务；帮贫助困，倾斜服务；自检自查，完善服务；合理设置，亲情服务；追究问效，督导服务。

    （三）追求一流的公安科技化手段应用

    公安机关适应时代发展的要求，加强公安科技建设是重要手段，要最大限度整合各方资源，将“人防、技防、网防”相结合，全面提高公安社会管理的效能。当前要重点抓好“一个平台、三个系统”建设。一个平台是指在推进市县两级公安机关“三台合一”的基础上，建立和完善集警务信息综合研判、警务实战指挥调度、应急管理等三大功能于一体的公安机关指挥中心平台，这也是各级党委、政府的应急指挥平台。三个系统是指以派出所综合信息为基础的警务信息系统、社会治安视频监控系统和互联网监控管理系统。通过“一个平台、三个系统”建设，实现警务信息和治安视频监控系统信息的统一平台、统一管理、全警采集、全警共享。建立四位一体的立体化社会治安打防控管体系，实现对各类管理要素尤其是沿海产业基地动态管控和精确管控，提高社会管理的针对性和实效性。

    （四）追求一流的执法质量

    严格执法、公正司法是实现社会公平和正义的最后一道防线。面对新的挑战，公安机关要进一步转变执法观念，改进执法方式，不断提高严格公正文明执法水平。一要以公平促公正。各项公安执法活动必须严格按照客观事实和法律条文来准确行使执法权，依法平等地保护各类主体的合法权益，要不分地域远近、不分内外亲疏、不分地位高低、不分身份贵贱、不分公有私有，一律提供平等的法律保护和服务。二要以公开促公正。执法行为能否经得起公开，十分重要的因素在于执法程序是否到位，执法行为是否规范。要以公开为原则、不公开为例外，不断扩大警务公开的范围和层次，规范警务公开的内容和形式，自觉地把执法过程置于法律监督、社会监督、舆论监督、群众监督之下，实行“阳光作业”，确保公开、公正、文明执法。同时，要把和谐理念贯穿公安执法始终，把和谐的理念、和谐的目标体现在执法活动的各个环节，要融法、理、情于一体，做到以法为据、以理服人、以情感人、真正把每一起案件的办理、每一件事情的处理都作为保障公平正义、促进社会和谐稳定的具体实践。