*县位于*市东北部，地处北回归线以北，*与*之间。东靠*，北接*、*，东南与*、*毗邻，南连*，西与*市*区隔*相望，素有“**”、“世界野生茶树王之乡”之美称。县城*居县境偏北部，最高海拔****.*米，最低海拔****米，距昆明市***公里，距思茅***公里。全镇总面积***.*平方公里，辖*个村民委员会、*个居委会、***个村民小组、**个居民小组，总人口****户*****人。全镇有*等多个民族聚居。****年*县*实现农村经济总收入****.**万元，比****年****.**万元增长**.*%。完成财政收入****万元，比****年增长**.*%；农民人均纯收入****元，粮食总产量****吨。

    一、当前*县*活动突出的利益诉求群体

    当前主要的利益诉求群体为企业改制职工、重点工程项目搬迁征地农民和由于山林、水源界限不明引起争端的群众、部分民办教师以及临时工招转问题的人员。由于各种利益诉求群体的存在，*县*群体性事件或群体性事件苗头逐年上升。****年以来，金矿、百货公司、物资公司、石油公司、松香厂、白塘等厂矿企业进行改制后，曾多次发生了企业下岗职工集体到县政府上访事件。由于山林、水源、土地、搬迁、征地等矛盾纠纷引发的群体性事件也时有发生。在集体林权制度改革中，由于林界不明、利益之争等反映出来的矛盾纠纷较多。

    二、各种利益诉求群体形成的原因

    （一）社会转型引发的利益矛盾是各种利益诉求群体产生的根本因素。社会转型期人们的价值观念、思维方式、文化倾向及社会心态等方面不断地发生变化，并由此诱发出更多的社会问题。不同的群体在利益发生冲突时，群众要求解决实际问题和落实有关政策，必然会形成不同的利益诉求群体。随着改革开放的不断深入和经济社会的快速发展，各地都在围绕促经济、保增长、保民生方面积极努力和改革探索。在此期间，很多举措都会触及群众利益，受各种因素影响，个别地区、个别领域仍经常发生侵犯民利问题，从而引发公众不满，导致社会积怨逐步增多。

    （二）事前不作调研和风险评估是各种利益诉求群体产生的直接因素。一些职能部门在制定相应政策和开展城市建设中，普遍缺乏风险评估和工作调研，单方面地采取政策措施，忽视了群众的正当利益和合理诉求。对部分提超高标准要求的群众也很少入户做思想工作，讲透政策，讲通道理，稳定民心。在这样的情况下一旦实施，就很容易激发群体性矛盾。

    （三）人民群众的诉求不断增多是产生各种利益诉求群体的内在因素。现在的老百姓经济比较宽裕，基本的经济需求满足后，人们对精神文化生活提出了更高的要求，其中一个重要表现就是民主意识、法制意识、维权意识和参政议政意识明显增强，由此引发的诉求也不断增多。如何满足人民群众的这些需求，在现阶段，我们无论是在体制上还是在能力上均存在许多不足，难以完全满足人民群众的需要，从而产生了各种利益诉求群体。

    （四）人民群众的利益表达机制缺失，造成不满情绪累聚叠加，使各种利益诉求群体长期存在。通过分析近年来发生的各类群体性上访事件不难发现，公众利益表达机制存在严重的缺失已经成为激化群众不满、引发冲突的重要诱因。个别单位仍然存在信访渠道不畅通的问题，有的领导接访不及时，重视不到位，解决不彻底，有的单位仍满足于“拦访、堵访、截访”，稳控的多，解决的少，这样既耗费了大量的人力物力，又使得各种利益诉求群体依然长期存在。各种利益诉求群体的存在，在诉求得不到解决，利益得不到实现时，往往就会转化成为群体性上访事件，长期进行闹访、缠访，部分群众甚至对政府不满，并报复社会引发刑事案件，造成严重危害。

    三、如何正确对待各种利益诉求群体，有效减少群体性事件的发生

    （一）要发挥政府的主导作用。各种利益诉求的处置工作涉及面广、政策性强，特别是一些补偿问题，决不是哪个部门哪个单位单方面就能做好的。各级党委、政府要牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的观念，坚持科学发展观，把正确处理社会矛盾摆在与改革发展同等重要的位置，建立由党委政府领导牵头、有关部门负责人联合参与的综合领导协调机构，职责上要分工明确，行动上要齐抓共管，共同研究并协调解决矛盾。

    （二）要统筹处理社会问题，减少社会矛盾。决策前要充分考虑各方面利益，在制订政策和改革方案特别是涉及重大利益调整时，要注意瞻前顾后、多方调研思量，充分考虑各种利益主体的承受能力，把握好改革力度、发展速度和社会可承受程度的统一，尽量避免和减少政策调整给部分群众利益带来的损害。要多方畅通社情民意的反映渠道，积极主动开展矛盾纠纷排查调处工作，充分发挥人民调解在化解矛盾、维护稳定工作中的第一道防线作用。

    （三）要正视群众的合理诉求。政府、企业和有关部门在作出涉及群众重大利益的决策前，要坚持以人为本，慎重分析调研，积极了解和回应群众的合理诉求，要让一些利害关系群体或代表能够平等参与政策的制定过程，并有机会通过正当程序理性表达利益诉求，及时规避风险。特别在向群众作出政策承诺后，要及时兑现，因客观原因不能兑现的，要安排有权机关和人员出面解释，不能听之任之，也不能简单粗暴地处置，更不能简单地作为影响社会稳定事件交给公安机关单方面进行处理。

    四、公安机关如何在化解各种利益矛盾中发挥作用

    当前，许多新的社会矛盾正在涌现，涉及多层次的社会关系、多样化的矛盾主体、多领域的利益冲突以及体制、机制、制度、政策、法律、观念等多方面的因素，需要我们不断借鉴历史，关注现实，创新方法，综合解决。作为公安机关，应着力做好以下几方面的工作：

    第一，要以科学的发展观为指导，充分发挥好党委政府的参谋助手作用。要牢固树立三种意识：一要牢固树立政治意识。要正确引导和教育民警从巩固党的执政地位的高度出发，使民警常怀忧党之心、恪尽兴党之责，时刻绷紧“立警为公、执法为民”这根弦。二要牢固树立大局意识。要自觉地将公安工作置于党委、政府的领导之下，积极开展各项预防、化解矛盾纠纷工作。对党委、政府和有关部门、行业和领域制定出台的涉及群众利益的举措、政策，要实行稳定风险评估制度，深入分析研判可能引起的社会反应，本着对党负责、对人民负责的态度，敢于从有利于维护稳定的角度提出意见和建议，切实当好参谋助手。三要充分发挥公安机关搜集、掌握情报信息的作用，积极发现和抓紧解决关系群众切身利益、反映强烈的紧迫问题，办好群众迫切希望办又有条件办好的事。

    第二，要认真履行好岗位职责，全面提升维护稳定的能力和水平。要扎实推进执法规范化建设，全面提高全警规范执法的能力及水平；要扎实整改群众最不满意的执法不作为、乱作为、违规执法、执法犯法等突出问题，真正做到法律至上、秉公执法，并尽可能地对弱势群体给予一定的法律援助，力求达到最佳的政治效果、法律效果和社会效果。

    第三，要畅通群众诉求渠道，积极化解公众疑虑和积怨。在群众不满情绪日益公开、激化的情况下，公安机关应着力在倾听群众呼声、解决群众诉求、回应群众期待等方面下功夫。

    第四，要扎实做好群众工作，积极构建良性互动的和谐警民关系。要以提高群众工作能力和群众满意率为重点，着力构建新时期的和谐警民关系，打造民生警务。要通过广泛开展“相约警务室”、“警民恳谈”、“警营开放日”等活动，让人民群众充分了解公安工作，亲身感知公安民警的酸甜苦辣，在良性互动中进一步密切警民关系。