****年，全市公安机关在市委、市政府和省公安厅的正确领导下，深入贯彻党的十七届四中、五中全会精神，深入推进"三项建设"和"三项重点工作"，紧紧围绕市委、市政府"三大战役"工作大局，统筹公安机关在稳定、发展、和谐三大主题上的重点工作，创新机制解难治热，创新管理强能提质，创新服务树优形象，全面推进公安工作和公安队伍建设，有力维护了全市社会政治稳定和治安大局平稳。

    （一）积极维护了大稳定

    着眼化解社会矛盾、破解治安难点问题、维护群众根本权益的新思路，统筹谋划全市政治环境和治安环境的"大稳定"工作格局，切实增强了公安机关履行职责、巩固主业、驾驭社会治安大局的成效。

    一是从源头化解上入手，主动型维稳效力不断增强。坚持以情报先行、机制运作、层级互动、突出重点、掌握主动、着力化解的原则，切实加强了对维稳工作的源头化解能力，实现了维稳的先期掌控、先期部署、主动控制和有效化解。进一步完善了主动超前、全面覆盖、精确有效的信息预警机制，重点围绕**对越复员军人、"***"专案储户、神农城拆迁户、太子奶集团职工、湘运公司改制等重点群体加强情报收集，超前化解了****条不安定因素；进一步建立健全了情报会商机制，围绕*世博会、湖南省运会和广州亚运会安保工作重点，加强专业信息研判、工作平台预警、实时布控出击的工作机制，收集涉及世博维稳信息**条，及时处理情报线索**条，通过线索化解劝返赴沪上访群体*个，人员**余人。进一步健全了党政联动、分级负责、包干落实的稳控机制，层层落实重点对象五定一包责任制，成功稳控了"***"群体、涉法涉诉老上访户等一批重点对象，保障了*世博会、广州亚运会、湖南省运会等重大活动期间的全市稳定；进一步优化了快速反应、联动应急、妥善化解的群体性事件协作处置机制，成功处置了为民担保储户集访等各类群体性事件***起。深入开展了反邪斗争，成功破获了"雷三****"、"****"、"*.**"、"*.**"等各类邪教案件**起。进一步完善了安全保卫工作机制，制定了相应的保卫方案，全年先后圆满完成全国体操锦标赛暨世锦赛、亚运会选拔赛、"世博会"焰火产品湖南境内运输、国庆焰火晚会等安全保卫工作，得到了市委、市政府领导的高度评价和群众好评。

    二是从提升实效上着力，精确型打击效能不断提升。始终把维护人民群众的生命财产安全作为公安机关首要职责，以命案侦破为龙头，以大要案件攻坚为突破，以群众反应强烈的盗抢案件为重点，硬化打击措施，致力解难治热，全面提升了打击刑事犯罪的工作力度。全年共发各类刑事案件*****起，共侦破各类刑事案件****起。继续践行命案必破，进一步健全了命案侦破机制，深入开展了命案侦破攻坚行动，充分应用刑事技术、现场勘察、网上比对、网上追逃等方法，坚持命案不破，誓不收兵。年内，全市共发现行命案**起，破获**起，现行命案侦破率**.**%；破获"命案"积案*起；抓获外省命案逃犯*名，抓获外地命案逃犯*名；*个县、市、区实现了命案全破，特别是组织精干警力，综合运用刑事技术、侦查网络、情报跟踪等多种手段，成功破获了荷塘区"****.**.**"入室抢劫杀人案、攸县"****.*.**"入室抢劫杀人案、*县"*.**"雇凶杀人案、冒充的士司机抢劫强奸案等一大批大要恶性案件。继续坚持黑恶必除，针对重点行业、重点地域、重点问题，加强线索排查，把黑恶势力纳入视线，采取边摸边打，专案专办、联合作战等有力措施，摧毁了以刘友文黑社会组织为代表的恶势力团伙**个，抓获团伙成员***余人。继续强化盗抢必打，牵头组织开展了打击多发性侵财犯罪大会战，全面部署开展了"冬季行动"、"迎亚运、保稳定、促平安"严打整治、打击"两抢一盗"等专项行动，严格落实了"挂牌督办、领导靠前、多警种配合、技术攻坚、现场提线"等制度，按照"两个必须到现场"的要求，有效遏制了"两抢一盗"犯罪的高发势头。年内，全市共破获"两抢一盗"犯罪案件****起，摧毁以陈灵纲为代表的盗抢团伙**个，抓获违法犯罪嫌疑人***余人。同时，持续开展了秋季治安大巡逻、治爆缉枪、查禁娱乐场所黄赌毒、打击拐卖儿童妇女犯罪、"网安工程"、"扫黄打非"等治安整治行动，破获各类刑事案件****起，抓获刑事作案成员****人，打击处理****人，有效打击了地方黑恶势力、入室盗窃、吸贩毒、赌博、网络诈骗等违法犯罪行为，社会治安秩序有了明显好转。

    三是从群众利益上考量，社会化防控模式不断完善。坚持以人民群众的切身安危、出行安全为根本出发点，继续大力度推进全市社会化的整体防控工作。按照"党政主导、市场运作、公安牵头、部门齐抓"的思路，继续深入推进科技创安工程建设，以****年，科技创安工作列入省、市十件民生实事为契机，我局争取以市委、市政府的名义召开了全市重点单位、行业、场所业主座谈会，以市政府办的名义制定了"科技创安"工程考核办法，以重点单位、以重点行业技防安装为主线，将全年***户目标任务分到各区县政府（县市公安局），定期将工程进度情况报告市委、市政府，君文书记、王群市长先后多次深入施工现场指导协调工作，确保了***个重点行业、单位技防设施建设任务的顺利完成，完成率达到**.**%。今年以来，所有已建用户都联入了安防报警网，同时还拥有保额为**.*万元的家庭财产盗抢损失险、**万元的人身盗抢意外伤害险和*万元的附加意外险。截至目前，未发生过一起技防用户被盗事件。不断推进"数字*"建设，以市政府出台《*市安全技术防范建设实施意见》为指导，全面整合电子监控资源，将居民区智能防盗系统、城市视频监控系统、治安复杂场所监控点与监所电子巡更系统等进行联网合并，对人、地、物、事、组织实行整体性动态控制。今年*月，中央政法委"政法综治要情信息"以《湖南省*市开展"科技创安"工程建设》为题，在全国推介了我市开展"科技创安"工程的做法，永康书记充分肯定这就是社会管理创新的成果。此外，进一步完善了实战指挥、情报信息、勤务运作、警务联动、监督考评等巡逻防控工作机制，进一步增强了组织保障、警力配备、装备配发等工作力度，根据警情特点，结合发案区域，实时调整各级公安机关、各巡防力量和治安积极分子的同步布控，针对性地强化高峰巡逻时段，高发案件路段、卡点的巡逻人数调整，确保了全市每天***名巡防民警、**名巡防队员和****余名治安力量和全市**块重点区域"面上车巡"、条主干道及周边"线上步巡"及**个重点卡口的"点上值守"的立体化巡防工作模式，使警力布局更具科学性和合理性，最大限度发挥了巡防效果。同时，为杜绝各类校园安全事故的发生，切实加强了学校、幼儿园的安全防范措施，快速受理、快速侦破涉校违法犯罪案件，共破获伤害学生刑事案件**起，查处行政案件**起，刑事拘留**人，行政拘留*人，确保了校园安全无重大案（事）件。

    （二）创新推进了大发展

    积极响应市委、市政府部署园区攻坚、城市提质、旅游升温"三大战役"工作的总要求，结合我市"两型"、"四创"等建设，围绕"强能、提质、增效、满意"的目标，坚持用机制引导，靠实力说话，做优质服务，严格落实"重点建设"、"重大项目"、"重点工程"的保障、管理和服务工作。

    一是坚定不移地保障了重点建设。针对"重点建设"和"重大项目"，在内部运行机制上，严格了局领导分管、责任警种主抓、各部门配合的运作机制，采取了重点项目责任分解、重大建设专项调度、重要情况专题汇报和联合处置等措施，坚持了月通报、季考核、半年调度、全年排名的机制，实现了变工作要求为指标控制，变明察为主为暗访为主，变一般调查为联系办点，变"年终总结"为"阶段控制"的"四个大转变"，开展了"环境建设年"、重点项目护航等专项行动，主动跟踪全市在建的省、市重点项目，落实责任领导**名，责任部门**个、责任民警***名，有效保证了武广高铁、长株高速、神农城、职教城、沿江风光带等重点项目建设顺利进行。在外部环境整治上，开展了重点项目护航等专项行动，组织开展了打击和防范经济犯罪、打击制售假发票、非法传销等行动，努力从源头上治理发展环境。先后为武广高铁、长株高速、神农城、职教城、沿江风光带等重点项目解决多个难题，破获危害环境建设的刑事案件***起、治安案件***起；积极配合政府部门"四创四化"、拆迁拆违等工作，依法拆除湘江风光带周边等各类违章建筑**余处；组织开展了打击制售假发票、非法传销等专项行动，共侦获省厅督办"*.*"特大虚开增值*费发票、市委政府交办福泰国际非法集资等重大经济案件***起，为国家挽回经济损失达****.****万元。

    二是坚定不移地推进了管理创新。按照"加快推进数字化*建设，向科技要警力要效率，充分发挥数字城管、智能交通管理、社会治安三大数字化监控平台的作用"的总要求，大力推进信息化建设，先后组织各部门主要负责人分三批次深入*、南京、东北三省学习信息化建设的先进经验，从杭州等地邀请了信息技术专家现场授课，从办公自动化系统应用入手，推行了"学网上打字，学电脑操作、学系统应用"等活动，初步实现了网上办公，提高了办事效率。积极开展了"全国交通管理模范城市"创建活动，实行机关民警上路、分时划区控制、连续倒班机制，突出"以整治乱"，先后组织开展了酒后驾驶、涉牌涉证、特种车辆交通违法、超速超载等专项治理行动***次，查处各类交通违法行为*****起，查扣违法车辆****辆，行政拘留**人，刑事拘留**人，排查整治道路交通安全隐患**处，使创建工作在公安部验收评估中一次过关，摘得"交模"奖牌，评为"全国畅通工程一等管理水平城市"。同时，始终牢树人命关天、安全第一的理念，从公共安全入手，持续开展了社会治安重点地区整治、出租房屋和暂住人口清查整顿等专项行动，强力抓实了交通、消防、建筑等行业安全整治，涉枪、涉爆、涉毒等危险物品动态监控以及党政机关、金融单位、车站码头和水电气热等重要场所安全保卫工作，先后组织开展了《全市治爆缉枪专项行动》、《网上贩卖枪支弹药爆炸物品等危险物品专项治理行动》、《缉捕涉爆涉枪在逃人员会战》等系列专项行动，共排查整治爆炸物品从业单位***家、剧毒化学品单位**家、放射源单位**家、易制爆化学品生产经营单位**家，侦破涉爆案件**起、涉枪案件**起，收缴炸药****.*公斤、雷管***发、各类枪支**支，销毁废置剧毒化学品***余公斤。大力推进了消防安全"防火墙"工程，市政府先后召开全市消防工作会议和全市构筑社会消防安全"防火墙"工程暨社会单位消防安全标准化管理工作会议，严格落实了各级消防安全责任制、构筑社会消防安全"防火墙"工程及火灾隐患排查整治工作纳入政府及各职能部门年度工作考核的重要内容，部署开展了冬季防火攻坚战、"四小场所"专项整治、烟花爆竹专项检查、建筑消防专项治理和中小学校舍工程安全检查，保持了全市火灾形势的持续平稳，确保了重要部位、重要物品、重要设施不出事。此外，开展了"基础信息采集攻坚年"活动，严格实行"信息质量终身负责制"，将公安工作的触角延伸到千家万户，实现人、物、场所、行业、阵地网上实时管控，健全新增旅馆审批制度，强化信息录入，****年新增联网旅馆**家，录入旅客信息***万余条，系统比对报警***次，抓获各类逃犯**人。

    三是坚定不移地优化了公共服务。启动了道路交通事故民事损害赔偿人民调解工作。开创了车、驾"一窗式"综合服务模式，成立车、驾管业务代办服务中心，为驾驶员提供了便利措施。开通了港澳旅游签注网上受理渠道，制定了流动人口居住证登记制度，将居住管理、公共服务和社会保障纳入流动人口居住登记制度，让群众办证就享受服务。配套实施了户籍制度改革，采取征求意见、试点实验、全面铺开"三步走"的方式，办理"三投靠"、购房等入户*.**万户*.**万人，采取"村组整体征收、整体拆迁，村民整体安置、整体转城，农村集体土地征转分离、先征后转"的模式先行先试，在*个试点村中选定天元区高塘村为第一个改革单位，一次性将*个村民小组***名农民转为城镇户口，享受城镇居民同等的养老、医疗、生活补助等社保政策。同时，全面开展社区戒毒（康复）工作。经过一年的试点，我市的社区戒毒（康复）工作逐步统一了职责制度、基础配备的，规范了工作流程、人员台帐，逐步探索出了一套适合我市毒情的社区戒毒（康复）工作模式，社区戒毒（康复）工作由天元区嵩山办事处和石峰区铜塘湾办事处两个试点单位发展到了各个街道办事处（乡镇）和居委会（村组）全面铺开。

    （三）努力构建了大和谐

    一是狠抓考评考核，激发队伍活力。从激活队伍干事创业入手，狠抓单位综合考评、干部政绩考核和民警精细化管理"三项考核"，同时做到"四个突出"，即在考核中突出人民群众的评价感受，突出社会治安的控制能力，突出服务群众的能力效果，突出执法质量的高低水平。将精细化管理考核的项目设置、考评内容、评分标准与群众满意度相结合。将考核结果作为评价干部的重要标准、提拔干部的重要条件、利益分配的重要标尺、评优评先的重要依据。****年，对**名政绩考核排名靠后的领导干部免职或诫勉谈话，表彰了**名连续*年政绩考核靠前的优秀领导干部，并提拔任用了**名精细化考核排名前列的民警。通过真抓真考真用，形成了日常抓、自觉抓、从严抓的工作机制，营造了风正劲足、绩优效高的干事氛围。同时开展了形式多样的警营文化活动，大力推动了"模范职工之家"的建设，有效激发了公安队伍的活力。深入基层慰问烈士*名、因公牺牲民警家属**人、特困民警**户，累计发放慰问金*****元，并开展了"双联"、"党建扶贫"，市领导"五个一"工程联系点帮扶活动，实实在在为对口单位解决各项问题，并向我局"双联"对口单位送去帮扶慰问金。

    二是狠抓专项整治，促进执法规范。以应用推广网络执法系统建设为抓手，以深化执法质量考评为重点，全面推进执法规范化建设，建立完善了对案件当事人权利义务告知、办案进展情况回告、执法办案承诺等制度，先后组织开展"涉案财物管理"专项治理以及经济案件、吸毒案件和交警执法等专项检查**余次，实行了"网上执法办案管理"、"网上执法办案考核和责任追究办法"等机制，先后召开全市网络执法动员部署会、工作调度*场次，组织全市模拟过关考试*次，开展业务讲座培训**余场次，参训人员达***余人，让执法办案的程序成为办案信息系统的流程，通过信息化流转手段，全面实现了所有非涉密案件网上流转、执法网上审批、电子签章网上签署、笔录网上制作。今年，我局网上执法案件录入绝对数排名保持了全省前*名。出台了《领导干部问责暂行规定》、《执法过错责任追究规定》等制度，全面推进了规范权力运行制度建设工作，强化了执法动态监督，不断规范了执法行为。今年市局作为全省唯一的市州申报全国执法示范单位,攸县交警大队和*县公安局、荷塘公安分局分别申报全国基层所队执法示范单位和全省基层执法示范单位。

    三是狠抓警容风纪，和谐警民关系。从队伍管理中的重点问题入手，进一步完善了教育监督与制度建设并重的工作机制，认真执行"五条禁令"等从严治警的规定，重点加强了"八小时以外"、"五条禁令"、警车管理的督查力度，部署开展了集中整治公安民警参与经营娱乐休闲场所、执法过程中涉案人员非正常死亡、警车和涉案车辆问题等专项行动，全年共出动警力****余人（次），开展专项督察**余次，发现和纠正各类问题**处，受理群众举报投诉**件，办结率***％，对违规违纪民警实施禁闭*人，停止执行职务*人，通报批评、扣除执法廉政保证金、诫勉谈话**人，移交纪委立案查处*案*人，建议免除所队室领导职务*人。**名民警及家属退出娱乐休闲场所的经营，清理各类违规车辆***台，有**名领导或民警违规违令受到查处，其中*人免职，*人调离岗位，*人禁闭，*人停止执行职务，*人被诫勉谈话。同时，部署开展了"争先创优"活动，"文明窗口"创建、"问计于警"、"金点子"等活动，"狠抓了内务脏乱差、态度冷硬横、作风软懒散和执法不作为、乱作为等专项治理。推行了机关部门大竞赛，组织召开了动员会和表彰会，对在争先创优活动取得突出成绩的**个先进基层党组织、*名优秀党务工作者和**名优秀党员进行了表彰。深入开展了"七必访"等走访活动，并将其作为密切警民关系的重要手段，作为民警常态化的工作常抓不懈，全年共走访群众****户，为群众化解矛盾纠纷****起，征求意见、建议***条，解决实际问题***件，进一步密切警民关系，改进突出问题。并以市人大专项评议公安工作为契机，从全市各级人大、政协、民主党派，机关、企事业单位等社会各界人士中，选聘了**位代表担任市局警风警纪监督员，开展了警风警纪、窗口服务暗访，促进了民警思想观念、工作作风、工作效率不断改善，窗口服务质量不断提高。

    "十二五"期间全市公安工作构想

    （一）指导思想

    以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指针，以科学发展观统领公安工作和队伍建设，紧紧围绕全市"十二五"规划纲要的总体思路，牢牢把握省公安厅"两个坚持、三项推进"要求，扎实做好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法"三项重点工作"，深入推进公安信息化建设、执法规范化建设、和谐警民关系"三项建设"，进一步加强和改进公安工作，切实担负起"三大政治和社会责任"，为构建平安*、打造"现代工业为特征的生态宜居城市"创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。

    （二）总体目标

    社会政治更加稳定和谐，打防控管系统建设更加牢固，预防和打击犯罪水平显著提高，人民群众安全感更加提高；执法为民思想更加牢固树立，执法工作更加规范，执法质量显著提高；警务机制保障更加有力，队伍正规化建设更加提升，管理体制更加完善，纪律作风更加改进，警民关系更加密切。具体是要实现以下几点：

    牢树"三种理念"：民生是最大警务，民安是最大政绩，民意是最大追求。

    完善"四项机制"：维稳保安机制、信息警务机制、动态防控机制、服务发展机制。

    推进"四大建设"：公安信息化建设、执法规范化建设、警民和谐关系建设、长株潭警务一体化建设。

    实现"四个提升"：规范执法水平、信息警务水平、管理服务水平、警务保障水平得到明显提升。

    做到"四个防止"：坚决防止发生影响国家安全和社会政治稳定的重大案件和群体性事件，坚决防止发生重大恶性刑事案件和重大社会治安问题，坚决防止发生有影响的重大安全灾害事故，坚决防止公安队伍内部发生严重违法违纪问题。

    （三）工作思路、主要指标和具体措施：

    *、强化维稳机制，切实维护社会政治稳定。积极争取党委政府的重视和支持，建立健全稳定风险评估机制，并协调职能部门的力量，有效整合各种资源，形成维稳工作的整体合力。坚持把情报信息工作放在更加突出的位置，着力加强隐蔽力量职业化建设，采取市场化运作等有效手段提高情报信息获取能力，并进一步健全情报信息收集研判、敏感期不安定因素大排查、重点对象控制打击等预警工作机制，力争实现情况早知道、工作早介入、问题早化解。分类分级研究制定群体性事件的处置预案，健全处置工作规范，着力提高各级公安机关领导应对群体性事件的决策指挥能力和多警协同作战能力。坚持"三个慎用"和"三个高举"的原则，在党委、政府的领导下，依法妥善处置各类群体性事件。严厉打击借机煽动滋事的敌对分子和挑头闹事的骨干分子，坚决防止发生在全国、全省有影响的重大群体性事件。进一步加强特警队伍建设，在条件较好的县（市）区公安机关建立特警队伍，每年组织开展*-*次集中实战演练，确保建好一支集反恐、处突、处暴于一体的反应灵敏、装备精良、训练有素的专业队伍。密切把握对敌斗争的新动态，严格落实对重点对象的稳控措施，加大专案侦查力度，严密防范和打击敌对势力、敌对分子在市内建立据点、发展组织、窃取情报、实施破坏等活动。建立百人"网军"，加强网评员建设，及时发现、封堵和删除各种有害信息，依法严厉打击利用计算机网络实施的各种违法犯罪活动，提高互联网信息监控和网上侦查水平。

    *、强化信息化建设，加快科技强警步伐。深入推进公安信息化建设，坚持以情报信息主导警务，着力提高公安机关的战斗力。一是强化信息导侦能力。强化信息导侦和基础强侦在侦破打击中的重要地位，突出加强以情报资料、刑事特情、刑嫌调控、阵地控制为支撑的刑侦基础业务建设，完成刑侦技术设备的升级改造和基层技术工作站的建设，不断提高刑侦工作的专业化和信息化水平。充分依托信息网络，大力推行网上异地同步调查取证、侦查破案和网上追逃等打击犯罪新机制，重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、盗抢等多发性侵财犯罪、经济犯罪、毒品犯罪，进一步增强破案攻坚能力，确保现行命案侦破率至少达到**%以上，努力将全市刑事破案率提升至**%，其中运用信息化手段破案占所有破案的**%，继续保持侦破打击在全省的领先水平。二是健全动态防控网络。全面加强街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域警务协作网和"虚拟社会"防控网等"六张网"建设，积极构建点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的社会治安防控网络，把防控触角延伸到社区、单位内部和"城中村"、城乡结合部、行政区域交界处，努力实现对动态社会的全方位、全天候、无缝隙、立体化覆盖，确保"十二五"期间全市刑事发案率较"十一五"下降*%，其中入室盗窃发案率下降**%，街面两抢发案率下降**%。三是创新警务指挥体系。要通过信息化，大力推行扁平化指挥模式，最大限度地压缩指挥层级、减少中间环节，着力拉近指挥与实战、机关与一线的时空距离，缩短响应时间，提高快速反应能力，确保城区群体性事件、重大突发事件、***出警**分钟内警力到位；大力推行符合基层实战化要求的指挥体系、警务模式、勤务方式，科学配置警务资源，合理调整警务部署，最大限度地把警力投向社会面，进一步提高对社会面的管控能力。

    *、强化基层基础建设，夯实发展根基。积极主动适应科学技术发展和治安形势变化，稳步推进各项公安建设，提高*公安机关核心战斗力。一是抓好技防建设。按照市政府对"科技创安"工作的有关要求，有序推进全市宾馆旅店、娱乐休闲场所、典当寄卖再生资源回收业（废旧金属收购）、重点单位的要害部位、金融网点（含运输车辆）、中小学、幼儿园、家庭住宅、临街商铺门店等技防系统建设，全力抓好机动车GPS反劫防盗系统建设、现有单位不规范技防设施的改造建设以及新建、改建、扩建居民住宅小区技防系统建设，强力推进全市安全技术防范系统建设和长效运营服务，增强社会治安整体防控能力，确保运用技防的单位、社区发案率整体下降**%以上。二是抓好"大情报"平台建设。全面加快"大情报"系统建设步伐，进一步整合系统资源，打破"条块"壁垒，力争尽快建成优势互补、资源共享的统一平台，实现对重点人员动态管控和对重大案件、事件预警的功能。要建设市局、分县局情报信息中心，配齐情报技术设备，引进高层次信息人才**名以上，完善情报应用机制。要着力在情报信息搜集汇总研判上下功夫，不断提高情报信息综合分析研判能力，最大限度地实现预知、预警、预防。三是抓好基础建设。深化人往基层走、财往基层流、力往基层使机制，把经费、装备更多地向基层投放，力争更新警车***辆、计算机***台、单警装备****套。加快推进出租房屋和暂住人口管理服务中心（站）建设，充分发挥其服务暂住人口的作用。要进一步加强城市派出所和农村中心所内设队室业务建设，推进派出所等级达标工作，力争用*-*年的时间，使**%以上的派出所达到一级标准，**%以上的派出所达二、三级标准。要大力深化城市社区和新型农村警务战略，完善警务室建设，配齐信息采集、录入设备，健全和完善社区民警的工作规范和考核评价体系，有效夯实公安工作基础。

    *、加强和改进公安行政管理，服务经济社会发展。主动适应经济社会发展需要，积极有序推进公安各项改革，为全市经济社会和公安工作可持续发展创造良好的制度环境。一是推进警务长株潭一体化。按照长株潭城市群"两型社会"建设综合配套改革的相关要求，在省公安厅的总体筹划下，积极围绕长株潭警务一体化的政策框架、重要制度建设、重大警务行动等，****年前实现长株潭公安机关机构设置、装备标准、勤务模式、经费保障、标志标识基本统一。以信息化为载体，以同城化为标准，统筹用警策略，明确警务一体化流程和责任，全面消除城际间治安落差与"盲区"，****年实现长株潭社会治安同步掌控，最大限度地实现长株潭城市群警务资源配置优化。二是推进户籍制度改革。围绕市委、市政府提出的城镇化、工业化和"三个一"工作目标，以实现公民身份平等和迁徙自由为内容，推动户籍制度改革，逐步建立起适应两型社会要求的户籍管理制度，积极稳妥推出"三个举措"：消除城乡户口差别，进一步放宽城市落户条件，以实际居住地登记户口，实行"一元化"管理；改革户口迁移审批，把具有合法固定住所、稳定职业和生活来源及居住期限，作为户口准入的条件，逐步取消户口迁移限制；剥离户口附加功能，消除附加在户口管理上的就业、入学、参军、住房、计划生育等城乡差别。三是加强交通和消防安全管理。深入贯彻交通、消防管理的法律法规，全面巩固"创模"成果，全力推进社会消防安全"防火墙工程"、社会单位消防安全标准化管理等工作，进一步提高交通、消防智能化、社会化和现代化管理水平，最大限度地预防和减少重特大安全事故的发生，确保交通事故死亡率小于*人/万车，交叉路口堵塞率小于*%。

    *、以正规化建设为重点，加强公安队伍建设。始终把公安队伍建设置于优先地位，进一步加强和改进公安队伍建设，着力提升公安队伍的整体素质和战斗力。一是加强教育训练。继续将开展大练兵作为一项长期的战略任务，科学设定中远期教育培训规划，按照"三个必训"和"三年轮训"的要求，每年安排不少于***人次警力在警官培训中心集中进行以实战技能为主的培训，并深入抓好岗位练兵活动，使之形成长效机制，进一步巩固大练兵成果，全面提高公安队伍的整体素质和工作水平。要叫响文化育警的口号，大力加强公安民警职业道德建设，围绕建设学习型公安机关，重点抓好阅览室、荣誉室、娱乐活动室"三室"的建设，分阶段分批次组织开展正规化指南学习运用和各类竞技类比赛活动，进一步营造学习氛围，增强公安队伍的文化底蕴，塑造新时期公安民警奋发向上的精神风貌。二是促进规范执法。坚持从严治警方针，不断修订和完善以执法责任制、执法质量考评制和执法过错责任追究为重点的执法管理监督体系。全面推进网上执法办案系统应用，实现对执法办案过程事前、事中、事后的全天候、全过程监控，有效杜绝超期羁押、违规审批等程序问题，防止降格处理、办人情案等实体违法行为，营造风清气正的良好警风，打造*公安执法品牌，确保*执法质量保持全省领先。三是完善精细化管理。继续保持*公安精细化管理品牌优势，根据公安工作的新问题、新变化，不断完善精细化管理机制，科学、有序地对精细化管理考核实施细则进行修订，突出体现民警责任明晰化、工作内容标准化、操作运行透明化，使精细化管理考核更为真实、客观、科学、公正。坚持把精细化管理考核结果与提级、提职、入党、评先、奖金、交流、竞聘等涉及民警切身利益的内容紧密挂钩，确保精细化管理制度的严肃有效，确保最大限度激发队伍活力和民警工作积极性。

    *、优化服务举措，提升群众满意度。以群众满意为导向，主动应对公安管理中出现的新情况、新问题，进一步提高管理水平和服务质量。一是优化窗口服务。进一步抓好窗口单位硬件建设，建设**-**个示范窗口单位，大力推行警务公开，公开窗口单位的工作职责、办事程序、收费标准、监督方式，为群众创造便捷、温馨的办事环境。建立健全服务监督机制，通过视频抽查、现场检查、电话回访、聘请执法监督员等措施加强自我监督，客观分析人民群众对窗口的意见和建议，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，做到窗口服务公开、便捷、高效。二是优化行政管理。进一步深化公安行政审批制度改革，及时清理废止不符合发展要求的审批项目和治安行政管理规范性文件，着力在简化手续、方便群众、提高效率、办事公正上下功夫，认真研究出台治安、人口、出入境、消防、交通等管理方面的便民利民举措。三是密切警民关系。要紧紧围绕公安中心工作，充分利用主流媒体，精心策划各类专题栏目，大力宣传公安机关的先进典型和先进事迹，主动引导社会舆论，树立公安机关、公安民警的良好形象。要进一步拓展宣传阵地和宣传领域，健全完善走访联系群众工作机制，定期开展警民恳谈，听取群众意见建议，加强与群众沟通，增进社会对公安机关的理解和支持。要进一步完善新闻发言人制度，探索建立公安形象危机处置机制，有效控制负面报道和不良炒作，确保队伍评价保持全省前*。

    ****年全市公安工作打算

    以科学发展观统领公安工作，深入贯彻市委十届十次全会、市政府十届五次全会精神，紧紧围绕全市"转方式、促两型、打好'三大战役'"的工作大局，进一步树牢服务大局意识，深入开展社会管理创新，构建全社会参与的社会治安防控体系,重点抓好以构建"大情报"系统为重点的信息化建设，用信息化的手段创新警务、解放警力，不断改进和提升公安工作和队伍建设水平，努力为全市经济社会发展和人民群众安居乐业保驾护航。

    （一）建立健全社会矛盾源头预防化解机制，强力确保全市政治大局稳定。坚持预防为主、调解优先，在党委、政府的领导下，充分发挥职能作用，积极探索建立社会矛盾源头预防化解机制，努力从源头上预防和减少群体性事件和个人极端暴力事件。一是完善矛盾纠纷滚动排查机制。加强情报信息网络建设，建立情报搜集预警工作机制，确保情报信息准确、及时。把"大走访"同"警民恳谈"等活动有机结合起来，经常性、滚动性地开展矛盾纠纷排查活动，推动走访联系群众、化解矛盾工作常态化、制度化。坚持抓早抓小抓苗头，把工作着力点更多地放在及时准确掌握社情民意、及时准确掌握预警性情报信息上，推动党委、政府建立健全社会稳定风险评估机制，努力从源头上解决问题、化解矛盾。二是完善矛盾纠纷多元化调处机制。积极参与"大调解"工作体系建设，推动建立公安机关同法院、司法行政机关各司其职、紧密衔接的矛盾纠纷调解机制，努力为群众提供多元有序的诉求表达渠道。把调解优先的理念贯穿到执法办案全过程，对因民间纠纷引起的一般治安案件、轻微刑事案件和交通事故，更多地用调解的办法来处理。在派出所、交警队等基层单位全面设立调解室，尽量采取"多调少裁"、"多调少罚"等柔性方式来调处纠纷、化解矛盾，严防一般性矛盾纠纷转化为民事案件、民事案件转化为刑事案件，严防发生个人极端暴力事件。三是完善公安信访长效机制。健全完善公安信访长效机制，严格落实公安局长接访制度，严格落实部门警种接访制度，把带案下访、上门走访、预约接访、网上接访等各种途径有机结合起来，最大限度地实现案结事了、定分止争。设立网上投诉"***"，在*公安信息网上开通投诉渠道，明确专门人员、专门机构负责签收流转，传送到相应部门处理。针对执法不公正、不文明和不作为、乱作为等群众反映强烈的突出问题，深入组织开展集中整治，预防和减少涉及公安机关的信访问题。不断加强和改进交通、消防、治安等行政管理工作，对涉及群众切身利益的改革措施，要广泛推行社会公示、社会听证制度，统筹兼顾不同群体的利益，妥善回应各方面的关切，防止因决策不当引发社会矛盾。

    （二）积极构建社会治安打防管控体系，努力维护全市治安秩序。坚持情报信息主导警务理念，按照全面设防、一体运作、有效管控、精确打击的要求，建立健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、专群结合，打防管控一体化的社会治安防控体系。一是建立健全现代警务指挥体系。强化指挥中心的实战指挥功能，搭建情报研判与警务指挥一体化平台，综合引入警用地理信息系统、卫星定位系统等技术手段，建立统一、高效、权威的指挥中心。改变层层请示报告、坐等领导指示的指挥流程，打破按属地行政管辖权逐级下达勤务指令的传统指挥方法，扩大指挥半径，简化指挥流程，建立纵向减少指挥层级、横向畅通指挥关系的扁平化指挥模式，通过信息化设备实行点对点调度、可视化监督，实现接警快、反应快、处置快的目标。二是建立健全社会治安防控网络。建立街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域警务协作网和虚拟社会防控网组成的社会治安防控网络。争取党委政府支持，推进群防群治，扩充巡防力量，通过街面防控网、社区防控网、单位内部防控网，形成"地网"，提高社会面防范控制能力；完善视频监控网，整合各方面力量，在全市城区主要街道、公共场所、交通枢纽、治安复杂部位增设视频监控点，并大力推进"科技创安"工程建设，形成空中"天网"，实现对社会治安的实时、可视、动态监控；建立长株潭区域警务协作网，有效弥补三个城市之间的防控空当，实现治安防控的无缝对接。三是建立健全严打长效机制。牢树侦破打击主业意识，坚持严打方针，建立健全严打长效机制，努力提高群众安全感和满意度。进一步加大打黑除恶工作力度，严格落实"打黑除恶第一责任人"制度，加强打黑专业队的建设，实行发案责任追究倒查，确保年内涉黑除恶犯罪线索办结率达到***%。继续加强命案侦破工作，严格落实"一把手"责任制，组织专案攻坚，确保全年现行命案破案率达到**%以上。根据不同时期的犯罪规律和特点，突出快速反应机制，适时开展打击多发性侵财、打击"两抢一盗"犯罪等严打专项斗争，始终保持对刑事犯罪的高压态势。进一步加强禁毒工作力度，强化堵源截流措施，严厉打击毒品流入和跨区域贩毒活动。继续开展整顿和规范市场经济秩序，严厉打击各种经济犯罪活动。适时开展重点行业、娱乐场所清理整顿，火车站周边治安秩序整治，涉危涉爆物品整治、交通消防安全隐患治理等专项整治行动，严厉打击黄赌毒等违法犯罪活动，确保不形成新的社会治安热点问题。

    （三）切实推进信息化建设与社会管理创新，致力提升公安工作效能。牢固树立科技强警的战略思想，坚持向科技要警力、要战斗力，坚持用信息科技手段推进社会管理创新。一是推进信息化建设与应用。着力抓好办公自动化应用、基础信息采集录入、公安"大情报"信息平台建设应用。进一步整合系统资源，加快与电信、银行、工商、*、海关等部门建立信息协作机制，导入社会信息资源为公安工作服务。建立健全情报信息汇聚整合和采集录入机制，严格落实基础信息录入责任和信息质量倒查责任，加大基础信息数据纠错力度，及时清理"垃圾信息"，确保信息数据全面、准确、鲜活，严防发生基础信息"张冠李戴"等问题。同时，把信息技术同刑侦、技侦、网侦技术等现代科技手段有机结合起来，进一步提高侦查破案能力。二是创新人口管理。把"以证管人"、"以房管人"、"以业管人"等多种服务管理手段有机结合起来，积极探索流动人口服务管理新办法，既提供优质服务，又依法加强管理，严密防范、严厉打击流动人口违法犯罪活动；既加强人口流入地的管理，又加强人口流出地的管理，积极构建"两头抓、双向管"的管理机制，防止人口流动过程中形成管理盲点。同时，积极稳妥推进户籍管理制度改革，围绕市委、市政府提出城镇化、工业化和"三个一"的工作目标，以实现公民身份平等和迁徙自由为内容，逐步建立起适应两型社会要求的户籍管理制度。三是强化网络平台服务应用。充分运用信息网络手段，不断强化社会服务功能，大力推行网上受理、网上审批、网上办公，进一步简化审批手续，减少中间环节，努力为社会和公众提供方便、快捷、优质、高效的服务。同时，在网上投诉窗口设置"答复满意度"选项，在办证窗口设置"服务态度测评器"，在***台报警台设置"报警服务调查"语音系统，及时接受群众对办理情况的测评，让人民群众直接感受到公安机关社会管理创新的成果。

    （四）尊重民警自我价值理念，全力激发公安队伍规范意识与创新活力。充分尊重民警创造精神，进一步调动、激发各级公安机关和广大民警的积极性、主动性、创造性，推进公安队伍正规化。一是激发基层民警积极性。采取警力向基层下沉，财力保障向基层倾斜，干部优先从基层推荐选拔等措施，为基层民警提供工作保障，创造工作平台，发挥民警积极性。着力夯实基层工作，形成"工作有价值、精神有寄托、职业有追求"的干事氛围，为基层所队增添了生机与活力。结合深化城乡社区警务战略，大力推动城乡社区建设，充分发挥社区民警、驻村民警的作用，积极会同基层组织、社区单位，共同参与社区事务管理，打造服务群众的第一线平台。让一线民警在工作中能针对实际问题想办法，出经验，提高民警的职业荣誉感，真正实现"公安工作基础化，公安力量基础化"，解决"机关臃肿，基层单薄"等问题。二是提升公安队伍公信力。紧紧围绕人民群众反映强烈的突出问题，紧紧抓住最容易发生问题的执法环节，按照实战、实用、实效的原则，以标准化、流程化、精细化为重点，深入推进执法规范化建设，进一步细化执法标准，严密执法程序，强化执法监督，全面提高公安队伍的执法素养和执法水平。严厉整肃警风警纪，建立健全队伍管理规范，严格处理办法，针对队伍中存在的重点问题开展专项督察行动，严肃问责追究，坚决按照既定规范进行查办，加大队伍违法违纪查处力度，保证队伍不触底线，不出问题，真正以铁的纪律带出一支铁的队伍，提升全市公安机关的公信力。三是实现考评体系科学化。坚持把人民群众的安全感和满意度作为衡量和检验公安工作成效的根本标准，以科学的理念方法指导公安工作，树立正确导向，摒弃不切实际的考核办法，防止民警因压力过大而弄虚作假。民意调查方面，转变集中服务调查方式，按照"公安为群众服务，由群众来评价"的原则，将到公安机关报警、办证、投诉、处理等人员列入调查对象，并建立数据库，开发调查软件，同时将被调查单位分解到基层所队，在抽样一致，调查分开的基础上进行民意调查，并保证服务调查的真实性。民警考评方面。建立"德、能、勤、绩、廉"全能考核体系，对干部进行全方位评价，对民警进行分类考核，针对不同岗位职责制定不同的考核标准，提高考评的针对性。

    对全市经济发展工作的意见和建议

    （一）建议市政府搭建全市统一的信息共享平台。目前，市政府各职能部门所建的信息系统基本上没有实现资源共享。因此，建议以市政府牵头，统一谋划并协调政府各职能部门、相互建立有效的信息数据交换机制，整合共享多种社会信息数据资源。这样才有利于市政府及时掌握社会各方面的数据信息，分析经济和社会发展形势，及时做出准确判断，制订相应的经济和社会发展政策。

    （二）建议继续深入推进科技创安工程建设。科技创安工程惠及民生，科技创安工程的成败与人民群众的切身利益相关，建议继续按照"党政主导、市场运作、公安牵头、部门齐抓"的思路，继续扎实深入推进科技创安工程建设，构建牢固的城市治安防控体系，努力提高人民群众的安全感、满意度。

    （三）建议进一步加强对公安工作的投入。为了破解治安难题，全面提高工作效率，我局正在着手开展信息化建设、建设监管中心和警犬基地，建议市政府进一步加大对公安机关人、财、物的投入，保证各项工作顺利开展。