公安机关是武装性质的国家治安行政力量，基层公安机关也掌握、保存着大量的秘密文件和材料，属高等级的保密单位。新形势下做好基层公安机关的保密工作，是发展公安事业的必然要求，是保证国家秘密安全、确保各项公安工作顺利进行的需要。本文以普陀分局为例，浅析当前基层公安机关在保密工作方面存在的主要问题及原因，并提出一些针对性建议，以供借鉴参考。

    一、存在的主要问题

    1、民警保密意识普遍淡薄。笔者在调研中发现，实际工作中，一些民警保密意识淡薄。有的片面认为保密只是机要员的责任，对经常性工作，尤其是对办案中的保密工作没有引起足够的重视。有的还错误认为基层公安机关的范围小，没有什么秘密可保。

    2、沙密纸质文件管理欠妥。为有效预防失泄密事件发生，公安部明确规定所有涉密文件只能以纸质形式传发，而不能上网（包括公安内网），并要求切实做好涉密纸质文件的规范管理工作，机密级以上文件还须编号，登记流向。但在实际工作中，却发现基层公安机关特别是一些基层科所队，对涉密纸质文件管理不够规范，一些涉密纸质文件被随意摆放在桌面上或被民警带回家中，而至于文件的传阅、复制更是存在很大的随意性。

    3、计算机安全管理欠到位。电脑的普及对公安工作的发展起到了极大的促进作用，但也对公安保密安全工作带来了挑战。诸如在非涉密计算机上编辑、存储涉密文件，随意将U盘、移动硬盘、数码相机、MP3等移动存储介质甚至是手机等具有上网功能的设施接入公安网络的现象屡见不鲜，而移动存储介质又在不同接入网络（公安网、政府网、互联网）的计算机间交叉使用，存在极大的失泄密风险。

    4、涉密文件定秘不够准确。一些单位在发文时，对文件的涉密程度把握不准，存在定密过高过低现象，如把本该定为机密级的文件定为秘密级，或把本该定为秘密级的文件定成了机密级，甚至将一些涉密文件当成普通文件予以上网传发。而个别民警更是出于隐私，随意将存储在计算机内的文件设定为秘密，使保密工作陷入混乱，不便于管理。

    二、造成以上问题的原因分析

    1、监督检查力度还不大。分局虽然设立了保密委员会，并下设了办公室，但因系非专门机构，加之公安日常工作任务繁重，分局保密办没有时间也没有精力开展经常性的督导检查和教育培训，保密工作“松一阵、紧一阵”现象还不同程度存在。

    2、技术设施保障还不强。根据省厅规定，要求所有涉密文件都必须在涉密单机上处理，也就是说每个涉密部门都必须配置一台以上不接入网络的计算机用来处理涉密文件，但从目前情况来看，要达到这个要求还比较困难。此外，用于保密安全检查的设备工具也不够，不能满足保密安全检查需要。

    3、保密制度执行还不严。虽然近些年针对保密工作采取的防范措施、规章制度比较健全，责任追究也越来越严格，大部分民警都能规范遵守和严格执行保密规章制度，但是也有极少数民警为了工作方便，在制度执行过程中“搞变通”、“打擦边球”不注重保密工作中的小问题、小细节，对保密制度的执行力还不够，令行不止。

    三、加强基层公安机关保密工作的几点想法

    1、领导重视，是做好保密工作的前提。俗话说，“火车跑得快，全靠头来带”，保密工作做得好不好，关键在领导。领导要带头执行保密工作规章制度，切实将保密土作列入议事日程。保密办公室也要切实履行职责，积极协调、指导、部署全局各单位的保密安全工作。在各单位，要建立“一把手”负总责，分管领导、责任民警及网络科技协管员层层负责的保密管理工作机制，根据“谁主管、谁负责，谁使用、谁负责，的原则，严格落实保密安全工作责任，努力从源头上杜绝保密安全问题的发生。

    2、加强教育，足做好保密工作的基础。要采取集中学习、个别提醒、逢会必讲等形式，对全体民警、辅警定期开展保密安全教育，重点加强对领导干部岗位、重点涉密人员及实习生、使用公安网计算机辅警等人员的保密知识培训。要及时将相关失泄密事件向民警进行传达通报，举一反三，警钟长鸣。要在全局范围内组织开展保密承诺书签订工作，根据警种岗位特点，将保密等级分为“核心保密人员”、“重要保密人员”和“一般保密人员”，并对各类人员尤其是核心及重要保密人员进行责任和要求的告知。对离岗工作人员，要做好保密安全叮嘱工作，并由各单位负责对其持有的涉密载体和涉密文件进行清理。

    3、规范管理，是做好保密工作的关键。一是要严格涉密人员管理。要制定专门文件，对非公安民警的文职人员、辅警、实习生等规范使用公安信息网作出明确规定。对民警违反保密规定的，要进行严肃处理。二是要强化纸质文件、资料的保密管理。各种机要、电报、文件、资料的收发、传转、报送、发借登记均做到准确无误，打印、复印文件材料及查阅档案须经审批、签字和登记。民警个人需持涉密文件时，须经严格的登记报备。三是要切实加强计算机保密安全管理。定期对全局各单位的计算机使用情况进行全面核对，逐一进行实名登记注册，并规定不同种类计算机所能承载的密级材料，要求公安网计算机不得处理、储存涉密文件。在重点涉密部门设立涉密单机，并在其他各单位确定一台公安网计算机安装防护隔离卡，实现与网络的物理隔离。同时，严格落实网络安全管理措施，定期对公安信息网的接入、系统用户的口令强度、网络防火墙的安全状况等进行检查。四是要严密移动存储介质管理。各单位的移动存储介质，需经保密办造册登记，统一粘贴标签，明确使用保管人、责任人及用途、范围等，规定除登记的移动存储介质外，其它移动存储介质均不得在公安网计算机上使用。五是要严格涉密载体销毁工作。对收回的各类涉密载体，保密办要严格落实登记保管工作。对涉密单机、涉密移动存储介质要由分管局领导当场监销，严禁涉密载体流向旧货市场。

    4、长效建设，是做好保密工作的保证。一方面，要建立完善公安信息网络安全管理体系。确定专人负责全局文件的定密工作，切实加强对上网信息的审核把关。建立和完善计算机病毒、网络入侵监测防范系统，做到人防与技防双管齐下。此外，加快建立移动存储介质管理系统，未经授权许可的移动存储介质不得在公安网计算机上使用。另一方面，要建立健全监督保障机制。将保密安全工作纳入目标考核及日常督察范围，并与各单位年度考核和民警日常考核相挂钩。保密办要会同督察大队，定期或不定期对各单位的保密工作进行督导检查，对存在的问题予以通报，并实时修补保密工作存在的漏洞和隐患。在节假日、重大节庆时期，还要专门组织力量到各单位督导检查保密安全工作，确保各项保密措施落实到位、扎实有效。        、