公安机关的科所队是公安机关最基层的战斗实体，“上面千条线，下面一根针”，可以说公安工作的各项任务，最终要靠基层所队来落实完成。这个群体既承担着大量急难险重的任务，又肩负着细致入微的群众工作；既需要严格执法，又需要热情服务；既同群众接触最直接，也同各种阴暗面接触最直接；既容易出成绩，也最容易出问题，工作任务繁重，工作责任重大，工作性质特殊，所处地位非常重要。基层所队“一把手”作为公安队伍的领路人和一线工作的掌舵者，在工作上起着承上启下的作用；在业务上起着领导骨干的作用；在一个战斗集体中起着组织指挥作用；在联系群众方面起着桥梁纽带作用。虽然是兵头将尾，但是在整个公安工作中起着举足轻重的作用。提高公安基层单位“一把手”的素质、修养和能力，既是形势任务的迫切需要，也是公安事业发展的客观要求。公安基层单位“一把手”素质的高低直接决定着一个“班子”战斗力的强弱，也决定着一个地方社会治安秩序的好坏，影响着一个地方的经济和社会发展。

    笔者多年从事公安基层领导工作，现根据工作经验，结合工作实践，就如何当好公安基层单位“一把手”作一理论探讨。笔者认为，要当好公安基层单位“一把手”，应从七个方面进行理性思考。

    一、准确定位的思考

    1、对本单位的定位。一个单位的存在有它的价值和作用，作为部门“一把手”应该熟知单位的法定职责和义务，主动履职到位，否则轻者就是渎职、失职，重者就是违法犯罪。基层公安机关必须认真疏理、归纳、明确党委政府对公安工作的要求和人民群众的期盼，清楚自己的工作需要哪些部门支持配合，理性思考自己的工作职责和任务。在县公安局一级，要根据全局面上的统一安排部署，结合辖区治安工作的实际需要，以促进地方经济和社会发展为前提，认真履行公安机关的三大历史使命，创造性地开展工作，维护社会长治久安。要通过交流和沟通，了解民警、职工的需求，在工作理念上形成共识。一个单位的形象有外部形象和内部形象。只有形象好了，才能树警威，在群众中和社会上才有地位。外部形象是通过点点滴滴、日积月累形成的，是社会对公安机关综合素质的总体评价。内部形象应该在组织层面，让领导觉得这个部门很重要，缺一不可；在兄弟单位面前，让大家认可工作业绩突出，队伍管理好。清楚法律赋予的责任和行政权力，一个敢于向上级领导要权（特指事权）的人就是有本事、有能力的人。要了解本单位及本辖区资源情况，资源可分为人力资源、信息资源、社会资源等，其中人力资源是关键，在理清这些资源的基础上进行整合，取长补短，有效利用，切实服务于本单位的各项工作。

    2、对部门“一把手”的定位。公安基层单位“一把手”是上一级公安机关党委领导下的行政负责人，在一定范围内具有组织、指挥、管理权。公安基层单位“一把手”，应全心全意装着这个单位的责任和党委的要求，自觉服从县公安局领导，切实对本单位行政工作负责，对辖区和分管职权范围治安工作负责。公安基层单位“一把手”是本单位队伍管理的责任人，要建立队伍建设的各项工作制度，完善工作机制，经常对本单位民警进行思想教育，培养良好的纪律作风，提高民警的综合素质。同时，要激励表彰先进，教育处罚违规。公安基层单位“一把手”要竭力为民警创造优质的工作环境，保障良好工作条件，承担应有的绩效领导责任和队伍管理责任，享受应有工作成果和荣誉。

    3、对民警、职工的定位。民警、职工是单位的主体，是本单位历史和荣誉的创造者。每个单位成员都是不可或缺的有生力量，都是公安事业的建设者和推动者。每一个人都是通过组织的培养、同事们的帮助和自身的努力才走向成熟和成功的。作为公安基层单位“一把手”，要有“100—1=0”的观念。一个单位就是一个整体，不能落下任何一个人，如果落下人，这个集体就不完整。要通过交心谈心、组织关怀、团队感召力，让单位每一个成员感到组织关心，感到单位就像“家”一样温暖，值得留恋。当前警力不足是大多数公安机关存在的瓶颈问题，一警多能、多岗是解决这个问题的有效途径，基层公安机关必须要向素质要警力，每位民警对岗位工作负责任，让其在法律、纪律、政策允许的范围内创造性开展工作，实现新的有效突破，实现人生的价值。

    4、对工作对象的定位。对于基层公安机关来说，违法犯罪人员是打击教育的对象，人民群众是服务依靠的对象，行业、场所、特殊人群是管理帮教的对象等等。用哲学的观点来讲，世界上的任何事物都是相辅相成的，没有工作对象的存在，就没有公安机关和公安民警存在的意义，所以说作为公安民警不能讨厌工作对象，不要产生职业倦怠，一定要有孜孜不倦的工作精神，要让工作对象的正当权利受到法律保护，未经法律允许不得非法侵犯。要依法办事、秉公执法，真正做到立警为公、执法为民。

        5、对人民群众的定位。要牢固树立群众观点，掌握群众工作方法，将人民群众放在心中的最高位置。要清醒地认识到开展公安工作的过程就是宣传群众、发动群众、组织群众、教育群众，最终达到让人民群众满意的过程。要理顺人民警察与人民群众之间的鱼水关系，明白水能载舟也能覆舟的道理。公安工作的生命就在于一切为了群众，一切依靠群众，一切服务群众。必须转变服务的态度、创新服务方式、提高服务质量，主动把群众当亲人、当朋友、当老师，坚持“从群众中来、到群众中去”，从而实现工作效益的最大化。

    6、对纪律制度的定位。纪律是在一定社会条件下形成的集体成员必须遵守的规章、条例的总和，是要求人们在集体生活中遵守秩序、执行命令和履行职责的一种行为规则。毛泽东同志1938年在党的六届六中全会的报告中首次提出了“纪律是执行路线的保证”的科学论断，说明了纪律制度的重要性。公安机关的特殊性要求必须用铁的纪律来约束管理队伍。对于每一个公安民警，纪律意识要入脑入心，要将纪律制度化为个人的行为习惯。作为部门“一把手”应作好经常性的“提醒人”，经常进行监督、检查，甚至处罚，敢抓敢管，从严管好队伍、带好队伍。

    二、基本素质的思考

    1、要树立正确的世界观。世界是物质的，是客观存在的，是不以人的意志为转移的，要理性地、积极地看待这个世界。世界格局形成是一个历史的、渐进的过程。每个人都只能在一个时间、一个地点从事一项具体的工作。基层公安机关每位民警和每一个内设机构构成了基层公安事业大厦，每一个基层公安机关民警的岗位和工作环境要求他正视客观现实，热爱本职工作，肩负神圣使命，履行职责义务，为基层公安事业发展作出应有的贡献。天下兴亡，匹夫有责。每一个基层公安民警要牢记使命，为历史负责，努力干好工作，确保一方平安。只有这样，才能对得起组织，不愧子孙。

    2、要树立正确的价值观。七十二行，行行出状元。不同的工作岗位、工作条件和自身的能力、水平，给社会奉献的大小决定其价值的大小。基层公安事业的发展所取得的一个又一个成绩都是基层公安民警人身价值实现的结晶。当前，基层公安机关面临的问题和困难很多，作为基层公安民警应当立足本职工作岗位，破解难题，不断奋斗，取得一项又一项成绩，取得一个又一个胜利，最大化地实现人生价值。只有快乐工作，才能享受工作带来的喜悦，也才能感觉幸福生活目标的实现。

    3、要树立正确的人生观。一个人要有正确的人生观。人与动物的区别在于，动物是“人人为我，我也为我”，其结果是永远是动物，不是人。而人，则是按照“我为人人，人人为我”的法则去奉献去生活，其结果是“争做一个高尚的人，争做一个纯粹的人，做一个脱离了低级趣味的人”。也只有人的灵魂不断净化，思想境界不断升华，人人敬仰、崇高和爱戴，人的思想才能流传万代。“有的人死了，他还活着”，也就是这个道理。人间自有真情在，相互信任，彼此关心，相互鼓舞，困难协作，共度艰难，无不体现出人间真情、同事感情，无不增进工作友情，其乐融融，何乐而不为之。

    4、要有良好的思想素质。公安基层单位“一把手”要做到思想解放不僵化，谦虚谨慎不自大。要有正确的是非观念、金权名利观、成功失败观、权力地位观、困难曲折观、集体荣辱观。

    5、要有良好的政治素质。公安工作的特殊性质和任务，要求所有公安民警都必须具备良好的政治素质。公安机关基层主官作为领路掌舵者，在政治素质方面要求更高更严。要讲政治，政治上不强，不可能当好领导干部。讲政治，从大的方面讲就是必须服从党对公安工作的绝对领导。从公安基层单位来看，就是服从局党委的领导。要讲纪律，做到令行禁止。要讲服从，做到服从命令听指挥。要讲道德，就是有良好的社会道德和警察职业道德。

    6、要有良好的心理素质。作为一名公安基层单位“一把手”，要有敏锐而不刻簿的观察力，有深入、全面能把握住全局和重点的分析力，有活跃而不钻牛头尖的思维力，有丰富而不混乱的想象力，有准确而不武断的判断力，有牢固而有度的控制力。

    7、要有“精神领袖”素质。作为一名公安基层单位“一把手”，一定要有个人魅力、个人磁场和感召力。要描绘蓝图，充满希望；展望未来，充满信心；激发斗志，充满活力；解惑答疑，令人折服；实现目标，令人佩服；实现价值，令人快乐；树立威信，永不偏离。

    三、工作能力的思考

    1、要全面提高业务工作能力。公安基层单位“一把手”必须具有基本业务工作是“行家”，处理复杂局势是“专家”，全面工作是“舵手”的业务工作能力。

    2、要全面提高沟通交流能力。公安基层单位“一把手”一定要能说，能表达准确，会与民警和人民群众沟通，达到统一认识、消除隔阂、团结奋进的目的。要会讲，能讲清道理，以理服人，条理清晰，能在宣传、组织指挥群众时做到思想清晰，不但要能列题纲讲，还要能即兴讲。要会写，文章是公安工作的重要宣传方式，写出来的东西要具有活力和生命力。

    3、要全面提高统筹协调能力。公安基层单位“一把手”要熟悉资源、调动资源、应用资源，做到方法得当、讲究艺术。

    4、要全面提高组织指挥能力。公安基层单位“一把手”要有组织指挥能力，做到不怯场，要严密，要到位，组织指挥群众时有序调度。

    5、要全面提高执行、管理能力。在执行管理方面，作为公安基层单位“一把手”，要深化认识，提升水平，严格执行上级的命令及要求，认真检查下级的工作落实情况。要进一步强化行政管理、队伍管理和目标任务的项目管理。

    四、工作理念的思考

    1、要站准高度，善于谋划大局。民警要站在科所队长的高度，科所队长要站在局长的高度，局长要站在更高一级的高度来思考问题，要高一格谋划，要有全局观念。善于学习，善于借鉴。

    2、要选好角度，突出绩效特色。找准工作的切入点和突破口，不要眉毛胡子一把抓，更不能顾此失彼。采用最佳方案、最好方法，结合自身实际，使用得力手段和措施，求得绩效的最大化，出更多精品和更多亮点。

    3、要把好尺度，做到自警、自省、自励求完美。公安基层单位“一把手”要不断自我总结提高，不断调整完善；不断把握节奏和节点，励志图强，不弃不离；不断对照纪律制度检查，不撞“红线”（不举债、不抄袭、不作假、不自满、不倦怠、不违纪违法）。

    五、管理理念的思考

    1、要以警为本。事业发展的首要核心是人的发展，没有这个理念就是官僚主义，队伍就形不成活力。公安基层单位“一把手”要关心人、爱护人、帮助人、培养人、使用人、激励人、奖励人、鞭策人、教育人、处罚人，要使民警思想素质、工作能力水平进步发展。

    2、要表率化领导民警。“领”即带领，“导”即引导，领导应当好排头兵，起好表率作用。要明白“言传不如身教”的道理，敢于喊响“向我看齐，从我做起”，并认真践行这个承诺。

    3、要项目化管理工作。对所有工作应分类、分项，进行项目化管理。实行定职责、定任务、定岗位、定标准、定时限、定奖惩“六定”措施，精细化管理，使一日工作常态化。

    4、要制度化管理队伍。定纪律、定制度、定检查、定考核，制度化管理队伍，要一视同仁，不能有特殊对待，要做到公平、公开、公正，严格逗硬执行。

    5、要格式化管理内务。内务管理一定要塑型、定格，要从着装、卫生、秩序、档案、文明用语、礼节礼貌等方面进行规范，从一点一滴的小事抓起，促使养成良好的行为习惯。

    6、要程序化规范流程。设置工作流程和行政管理流程，规范到一日流程；认真检查各个流程和环节的落实情况，发现问题和不足要及时弥补。

    7、要人性化搭建平台。公安基层单位“一把手”要搭建工作平台，让民警有施展才能显示自我的空间，让有能力、有才能的人在这个舞台上充分展示；要辅佐式关心帮助，让民警切实提高能力；开展经常性的经验交流和学习，让民警保持健康积极的工作状态，为工作提供源源不断的动力。

    六、评价标准的思考

    1、谁在评，即评价主体的问题。评价主体有单位内部民警职工的评价，有县局内部各单位警种之间的评价，有县局党委和局领导对部门及民警的评价，有公安部、省厅、市局等上级机关对部门特色亮点工作的评价，还有当地党委政府的评价，有辖区群众的评价。

    2、评什么，即评价内容的问题。从公安工作来讲，主要是队伍建设及业务工作。具体地说，有外部形象、内在业绩、特色亮点、执纪执法、公正廉洁等多个方面。要着力建设好评价内容，做到让评价主体耳目一新、心悦诚服。

    3、怎么评，即是评价方式的问题。现行的评价方式主要有实地考察、听取汇报、群众测评、社会调查、考核评比等，要针对各种评价方式的特点，有针对性地开展工作。

    4、评的作用，即是评价结果的运用问题。这个问题有两个方面，对外部来讲，评价结果可能是褒奖或批评的依据，对内部来讲，应该是发现问题、改正缺点、弥补不足的动力。

    七、工作境界的思考

    1、要加强个人修养。修养指的是一个人理论、知识、艺术、思想等方面的一定水平,通常也是一人综合能力与素质的体现。一个人的个人修养作为一种无形的力量，约束着我们的行为。作为一名公安基层单位“一把手”，要有良好的个人修养，在工作和管理中，要用高尚的情操陶冶人，用高尚的品格征服人。

    2、要全面提高思想素质。个人素质包括多个方面。诸如思想素质、政治素质、道德素质、科学文化素质、能力素质、精神素质、心理素质、健康素质和思维素质。其中思想政治素质在各项素质中起着主导和支配作用。作为一名公安基层单位“一把手”，思想素质要过硬，在工作和管理中，要用智慧启迪人，用观念武装人，用精神鼓励人。

    3、要努力营造良好的工作环境。营造一个良好的工作环境，让每一位民警职工感受到，自己是单位的一员而自豪，要让民警工作一时，影响一世。

    4、要努力创造一流的工作业绩。干一处工作，塑一座丰碑。要树立品牌意识，着力打造品牌，形成品牌，用品牌铸就辉煌。