2013年是全面贯彻落实公安部“三大建设”任务的开局之年，是“三基”工程建设成果的深化巩固之年，是我国经济社会发展的关键一年。全局年度工作的总体思路是：深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、上级公安工作会议和全市经济工作会议精神，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，坚定“勇争全省一流”工作目标不动摇，实现“构建和谐警民关系”新突破，筑牢“公安信息化应用和绩效考核”两大平台，进一步提升“队伍正规化建设、执法规范化建设、基层基础工作建设、打防控体系建设和服务经济发展”五项工作水平，积极适应当前公安工作面临形势的新变化，推进**公安工作又好又快发展，为我市政治建设、经济建设、社会建设、人文建设创造安全稳定的社会环境、公平正义的法制环境和优质高效的服务环境，以优异成绩迎接新中国成立*周年。　　

    一、以公安信息化建设为支撑，提升队伍整体战斗力。　　

    1、做大做强情报信息专业研判机构。进一步健全全局信息化组织机构和运行网络，充实信息中心研判人员，组建集约化情报信息研判中心，完善分中心和信息室职能，加强全局专业研判队伍建设，狠抓信息研判能力、水平的提升，实现高端研判、精深研判的突破，强化信息导侦、信息导巡的职能。　　

    2、强化信息化应用技能培训。根据执法办案、基础工作、内勤、监管、管理、服务等各岗位需求，明确全局各层级民警信息化应用岗位标准，增强信息化培训的针对性和实战性，全面提升全警信息化应用技能。培养建立一支专业技术队伍，提供全局信息化应用技术保障。　　

    3、推进实战系统的开发和应用。加强城市报警与监控资源的改进和运用，实现全市视频监控“资源共享，互联互控”。引进“旅店业信息自动分析研判系统”和“网吧信息研判系统”，实现旅馆业、网吧信息24小时自动比对和研判。引进卡口智能查报系统，实现对过往嫌疑车辆、违章车辆的实时查控。开发、拓宽金盾短信查询系统功能，增强一线执法执勤实效。立足实战需要建立群呼系统，加大群访群治工作力度、拓宽信息来源渠道。　　

    4、抓好主干系统信息采集、录入质量。牢固树立“数据质量是信息化应用生命线”的观念，进一步抓好“派基、协同办案、旅馆业、阵地高危、案后倒查”五大主干系统信息采集质量和系统维护，严格数据采集、维护和评查，实行倒查制和责任追究制，提高信息采集完成率、准确率、更新增长率和成效率。本着重大案件“一案一奖”、“一事一奖”的原则，激发民警基础信息采集及应用热情，积极利用信息化引领警务机制的变革创新。　　

    5、加大信息通讯装备投入。完成350兆集群系统建设并投入实用，建成中溪、甲路350兆基地台，实现350兆呼叫系统全市覆盖。全面开通全局视频会议系统，完成全局IP电话升级改造工作。　　

    二、以执法规范化建设为依托，增强全局的执法公信力。　　

    6、牢固树立“以人为本”的执法理念。建立健全社会主义法治理念教育的长效机制，牢固树立“为民掌权、为民执法、为民服务”的思想。开展“剖析身边反面典型案例”的大讨论活动，强化民警法治意识、证据意识、程序意识、权限意识和自觉接受监督意识。坚持理性、平和、文明、规范执法，让“以人为本”的核心执法理念深入警心，真正做到融法、理、情于一体。　　

    7、强化执法主体教育培训。立足各执法岗位业务要求，推行岗位执法资格考试认证制度，严把民警上岗执法资格关。将法律知识学习置于全年教育培训的首位，按照民警执法素质的高低，分层次、多形式地开展培训，全警全年法律知识学习不少于80课时。严把考试关，考试成绩不合格者一律取消执法岗位资格，离岗培训。落实所队长带头办案，主要领导年主办案件不得少于2起、副职不得少于5起。推行“师父带徒弟”等跟班学习模式，以老带新，培养执法办案的后备力量。认真开展案件评析活动，着重抓好存在问题的案件、撤销或败诉的案件以及典型、疑难案件的评析，纠正执法偏差，提高执法办案能力。　　

    8、规范执法执勤行为。修订完善《执法执勤工作规范》，狠抓贯彻落实。立足各警种执法岗位需求，制定具体明确、通俗易懂、便于操作的《执法手册》，印发到每位民警，随时规范民警的执法执勤。各执法窗口逐步实现视频监控和音频管理，为一线执法执勤民警配置录音笔、执法记录仪等科技装备，促进执法执勤的全程规范。细化执法职责并分解落实到每个执法单位和执法岗位，明确呈报、审核、审批、执行等各个环节的责任，做到职责统一。大力推行领导干部出庭应诉制度和民警旁听法院庭审制度，不断强化证据意识、程序意识。坚持宽严相济的刑事政策，最大限度地减少社会对抗、化消极因素为积极因素。  　　

    9、完善执法监督体系和奖惩机制。进一步完善兼职法制员制度，充分发挥法制员在执法环节的参谋、助手、组织、协调、审核监督的重要作用，构筑起防错、纠错的“第一道防线”。完善案件审核把关制度，建立刑事案件法制部门审核把关和个案监督机制，变事后监督为全程监督，不断提升案件质量。健全完善警务公开制度，畅通外部监督渠道，扩大群众对执法工作的知情权、参与权、监督权、表达权。引进 “执法与监督信息系统”，实现单位和民警执法档案电子化，推行网上评判、网上督改，严格兑现奖惩。坚持典型引路，深入开展执法示范单位争创活动和执法先进个人树立活动，按照“标准化、常态化、全程化和实效化”的原则，每年评选3个执法示范单位，每月评选一名“法制之星”。严格落实执法过错责任追究制度，最大限度的防止有法不依、执法不严、执法不公问题的发生。　　

    三、以构建和谐警民关系为主旨，打造良性互动的警察公共关系。　　

    10、大力开展“和谐”警营建设。以弘扬“上下一心、敬业奉献、务实创新、勇争一流”新时期**公安精神为统领，加强“文化交流、廉政教育、心理咨询”三大基地建设，通过开展多种形式警体文化和相互恳谈活动，加强领导与民警、民警与民警之间的文化交流，浓厚健康丰富的文化氛围，强化民警的正面引导，陶冶民警情操，培养警察情节，树立可亲、可敬、威严、诚信的公安队伍形象。　　

    11、加强从优待警工作。精简不必要的会议、文件，减少不必要的考核评比，减轻民警的负担和压力。继续落实好各项从优待警措施，推行生日祝福、资助民警子女入学、功模人员定期休养等举措。增强科学用警意识，合理安排民警的工作和休息时间。竭尽所能地争取提高民警政治、经济待遇，千方百计地解决好民警工作、学习和生活中的困难，切实增强民警的职业认同感。进一步加大民警维权工作力度，切实保障民警的合法权益。　　

    12、畅通警民沟通渠道。深入开展“全国公安民警大走访”爱民实践活动，从人民群众最紧迫、最急需的小事入手，完善公安管理和打击防范职能，找准构建和谐警民关系的切入点。积极探索群众欢迎、乐于参与的警民联系方式平台，通过在互联网上开通局长信箱、所队长信箱、民警信箱，开展好警营开放日、相约警务室、送法进企业、进村组、进社区等活动，加强警民之间的交流和沟通，建立互融互通的警民关系。全面增强民警群众工作能力，达到“懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧，会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动”的要求。提升警务室工作水平，切实做到“人走近”、“活靠近”、“心贴近”，将社区和农村警务室打造成公安机关解民困、答民疑、释民怨和传输社情民意的最前站。　　

    13、强化公安服务职能。加强公安窗口单位建设，做到便民服务设施齐全、办事指南清楚、警务公开到位、工作环境整洁有序、文明用语规范。积极推进网上“一站式”服务，充分利用互联网公安政务网站，尽快实现“户籍、车管、出入境、消防”等业务网上咨询和办理，最大限度地实行信息公开，加强与群众的网上交流沟通。严格落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制，做到不失信于民。　　

    14、加大公安工作宣传力度。以建立长效机制为保障，进一步办好《**警方》，采取在客运车辆播放、人员聚集场所播放、企业学校播放、互联网播放等形式，切实让《**警方》走入群众当中。充分利用各级报刊和网络，广泛宣传**公安工作，不断加强公安先进事迹和典型人物的宣传，增进人民群众对公安工作的理解与支持，实现群众宣传公安的根本转变。建立新闻危机处置预案，按照及时、主动、准确、统筹的原则，探索建立公安舆情跟踪分析、突发事件宣传应对和正确引导舆论、控制负面报道的工作机制，提高应对可能出现或正在进行的负面报道的能力，正确引导社会舆论。　　

    15、规范各种非警务活动。依据上级公安机关相关规定，严格界定警务活动与非警务活动的界限。进一步明确公安机关参与处置群体性事件的基本原则、主要任务、注意事项，坚决防止由于公安机关用警不当、定位不准、处置不当而激化矛盾，坚决防止发生流血伤亡事件。规范警力调动使用的请示报告制度，坚决杜绝违规使用警力的问题发生。　　

    四、以深化巩固 “三基”工程建设成果为载体，全面提升基层基础工作水平。　　

    16、建立健全“三基”工程建设长效机制。认真总结、深入提炼“三基”工程建设的好措施、好做法，上升为经验，固化为制度，形成“三基”工程建设长效机制，立足本地实际，在更高层次上谋划好长期工作规划，推动**公安基层基础工作可持续发展。　　

    17、加快基础设施建设和规范财务管理。启动指挥中心综合大楼，建成民警培训中心和交管综合大楼。从实战需要出发，进一步改善基层所队的办公设施和条件。按照“收支两条线”的总体要求，进一步完善财务管理机制、内部审计机制和经费支出分析研判机制，使全局财务管理更加科学、实用。　　

    18、深入推进社区和农村警务战略。整合一批驻村警务室，使警务室设置更加合理。坚持把密切警民关系和治安防范作为社区和驻村民警的基本职责，加强警务室信息化建设，完善警务室民警培训、管理、考核、奖惩机制，全面落实各项保障措施，使社区和驻村民警沉得下、留得住、管得了、干得好。按照社区和农村警务室业务建设标准，加强责任区警务工作，消除盲区，全面提升基础工作水平。　　

    19、强化实有人口管理。建立“以房管人”的管理机制，加强对常住人口、暂住人口、人户分离人口以及境外人员的规范化管理。探索建立房屋出租“旅馆业”管理长效机制，强化房屋出租人、委托经营人的治安责任，不断提高出租房屋的挂牌率、承租人口信息采集录入率和准确率，完善对重点人口、工作对象精确管控机制，切实解决出租房屋、流动人口底数不清、情况不明及高危人群管控不到位的难题。　　

    20、加强基础阵地控制。加强旅馆业信息管理系统建设，突出抓好“如实登记”和“可疑情况报告”两项制度的落实，旅馆住宿人员实名登记和信息传送率达到100%。进一步加强国保、治安、刑侦、经侦等业务部门在全市社会各领域的特情建设，确保准确掌握各类社会治安信息。　　

    五、以推进打防管控一体化为举措，不断提升维护国家安全和社会政治稳定的能力。　　

    21、全力维护全市社会政治稳定。兼顾虚拟、现实两个社会，完善情报信息体系，创新情报工作机制，提高情报工作水平。始终保持对“法轮功”等各种邪教组织的高压态势，更进一步挤压其“生存”空间。加强对重点人员的管理控制，深入开展教育转化工作，确保重要时期、重点部位的绝对安全。改进和严密防范和严厉打击各种境内外敌对势力、敌对分子及其颠覆渗透破坏活动，全力确保社会政治稳定。　　

    22、深入开展矛盾纠纷排查调处及群体性事件处置工作。密切关注企业破产倒闭、职工下岗失业、群众生活困难等方面出现的新情况，密切关注返乡农民工在生产、生活中遇到的新问题，及时了解掌握群众的意见、诉求并报告党委、政府，通报有关部门，推动解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，从源头上化解社会矛盾。认真总结近年来处理各种人民内部矛盾的经验教训，深刻把握新形势下群体性事件发生、演化的规律特点，不断提高预防和处置群体性事件能力和水平，切实做到发现要早、化解要快、处置妥当、防止蔓延，力争取得最佳处置效果。　　

    23、建立健全经常性严打工作机制。建立健全预警灵敏、精确打击、责任明确、整体作战的经常性严打工作机制，始终把打击的锋芒对准黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪。深入研判、及时预防、有效打击涉众型经济犯罪等各类严重经济犯罪行为。健全和完善禁毒领导体制、工作机制、保障机制，加大对吸贩毒问题突出的重点场所和吸食注射新型毒品问题的整治、打击，确保毒品犯罪案件和新滋生吸毒人员得到有效控制。发扬传统侦查经验，积极探索运用好信息化、技术侦查手段，全面提升侦查破案水平，保持“命案全破”，保持全年百名民警破案率位居宣城市县级公安机关前列。进一步深化所队协作机制，加强对派出所刑侦工作的指导、督促力度，形成打击合力。　　

    24、实现卡点勤务专业化、常态化。争取市委、市政府支持，组建全市治安卡点执勤专业队伍，实现24小时执勤。改建汪溪、河沥、西津、梅林4个治安卡点，配备必要的办公设备和武器警械。分步建设我市的高清卡口监控系统和引进“卡口自动比对报警系统”，健全运行体制和机制，增强卡点发现、查获违法犯罪人员、车辆的能力。　　

    25、大力开展监所深挖犯罪工作。加强和改进监管工作模式，确保监所绝对安全。优化监管手段，确保监所安全。加强监所信息化建设，牢牢掌握违法犯罪人员信息。充分利用两所自身的资源优势、时间优势、手段优势、成本优势和职业优势，从被监管人员中获取破案线索，争取查破一批积案、隐案，抓获一批犯罪份子。　　

    26、加大治安乱点的整治力度。全面排查治安混乱地区和突出治安问题，做好企业学校周边、城乡结合部、背街小巷、公共复杂场所的集中整治，进一步加强挂牌整治和重点整治工作力度，强力整治群众反映强烈的治安混乱地区和“黄、赌、毒”突出问题，净化社会风气。探索、建立并全力推广以党政领导、各部门及街镇联动、全社会共同参与的社会治安综合治理长效机制，形成齐抓共管社会治安的局面。　　

    27、大力开展群防群治工作。积极探索新形势下发动群众、依靠群众做好社会治安工作的新办法，有效整合企事业单位保安、义务巡逻队、治安积极分子等辅助力量，实行警民联动,大力开展义务巡逻、看家护院等行动，构筑严密的群防群治网络。　　

    28、积极推进“扁平化”勤务指挥体系。进一步理顺指挥中心、一线所队和民警之间的关系。逐步建立多种通信手段并用的综合指挥平台，建立以专职巡警为骨干，以群防群治力量和电子监控为补充，处警与巡逻紧密结合的三级巡逻机制，形成各警种密切配合、整体联动的强大合力，充分发挥“扁平化”指挥的综合效能，实现点对点指挥。进一步完善各类突发性事件处置预案，分类开展实战演练，不断提升各警种快速反应及协作能力。　　

    29、加强刑事科学技术建设。按照《公安刑事科学技术装备配备标准》，配齐必需的刑事科学技术装备；加大刑事技术人才培养，提高刑事科学技术人员的创新能力，增强服务侦查破案的水平。　　

    30、增强服务农村改革发展能力。加强对农村社会治安规律、特点的研究，切实提高服务农村改革发展的能力和水平。深入实施农村警务战略，努力建立与农村改革发展相适应的新型农村警务机制，实现对农村社会治安的有效管理和控制。严厉打击农村宗教势力、黑恶势力违法犯罪，严厉打击坑农害农行为和破坏农村生产生活设施等违法犯罪，保护农民的切身利益。　　

    31、强化“虚拟社会”的管理。加强互联网网络舆情监控，建立以治安部门（网监）牵头、各部门警种参与的不良舆情的发现、收集、分析汇报和处置工作机制，引导正确舆论方向。强化网监技术手段建设，提高涉网案件的侦办能力，力争破获一批针对和利用信息网络违法犯罪的案件。　　

    六、以安全稳定为目标，进一步提升安全保卫和安全生产监管工作水平。　　

    32、全力做好重大节会安全保卫工作。认真总结和发扬奥运安保及“激情九月.唱响**”大型文艺晚会安全保卫的经验和精神，进一步强化安保工作措施，确保我市各类节庆活动举办期间的绝对安全。　　

    33、严格危险物品及管制刀具的管理。严格单位枪支的管理、使用，深入开展好对非法枪支的收缴工作。完善各项规章制度，全力做好《民用爆炸物品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》的深入落实，加强民用爆炸、剧毒物品购买、运输、存储、使用等各环节的安全监管，进一步抓好城区烟花爆竹“限放”工作，严厉查处非法生产、运输、燃放烟花爆竹的行为。进一步加大对管制刀具的收缴力度。　　

    34、加强消防安全监督管理工作。以遏制重特大火灾事故为核心，大力开展火灾隐患排查整治工作，加强限期整改工作力度，对新增的火灾隐患挂牌率、整治率要达到100%。不断完善重点单位、场所的消防救援处置预案。深入开展消防安全宣传教育“四进”活动，强化群众防火意识，提高单位场所灭火救援能力。进一步明确消防部门与派出所的职责分工，强化派出所消防员业务技能培训，加强农村消防安全监管工作。争取市委、市政府支持，建立专职消防协管员队伍，加大消防力量。　　

    35、强化道路交通安全管理工作。认真贯彻落实公安部《关于进一步推进交通管理信息化工作的意见》，全面提升新时期交管工作水平。以平安畅通县市创建活动为主线，借助综治考核、文明创建等形式，充分发挥交通安全工作联席会议作用，健全“政府领导，部门协作，社会联动，齐抓共管，综合治理”的交通安全工作机制，推进交通安全管理社会化进程。加强交管、巡防之间的协作，强化城区街面、路面巡控。完善农村派出所参与道路交通管理工作机制，加强对乡村道路交通管理。加强和改进宣传、管理、整治各项措施，力争全年事故四项指数与上年相比全面下降。　　

    七、以优化质量为核心，进一步提升服务经济社会发展水平。　　

    36、认真贯彻落实全市经济工作会议精神。牢固树立主人翁思想，进一步统一思想，完善职能，强化措施，明确重点，以全市经济工作会议精神统领全局全年服务经济发展工作。　　

    37、积极预防化解影响经济发展的社会矛盾纠纷。突出征地拆迁、企业拖欠工资、企业改组改制兼并、建材市场不规范，尤其是当前全球经济形势引发的影响经济安全和社会稳定的苗头性、倾向性问题，逐一摸排，及时报告党委、政府，提前做好应对准备，防止事态发展蔓延。引导纠纷企业、群众通过法律渠道维护自身合法权益。　　

    38、持续做好治安环境保障工作。紧紧围绕全市经济建设重点，强化职能，完善机制，进一步增强治安环境保障工作的主动性、前瞻性和针对性，始终保持对各类阻挠、影响经济发展违法犯罪活动的高压态势。　　

    39、提高服务经济社会发展的质量和水平。积极适应经济政策调整和发展环境的需要，进一步改进执法管理服务的理念、方式、方法，按照“简洁明了、提高效率、争先创优、便民服务”原则，进一步优化服务举措，将我局打造成服务意识最强、办事效率最高、审批环节最少、审批流程最优的行政机关。　　

    八、以绩效考核为抓手，进一步提升队伍正规化建设水平。　　

    40、增强绩效考核的科学化。探索实施网上考核的模式，本着宜粗不宜细的原则，突出抓好中心工作和队伍管理，着力改进和完善绩效考核机制，力求简单、可行、具有可操作性，促使全局绩效考核工作更加科学合理和公平公正。高度重视考核结果的运用，切实作为评功授奖、提拔重要的重要标准，将绩效考核打造成推动全局工作的坚实平台。　　

    41、促进思想政治工作日常化。以学习贯彻十七大、十七届三中全会精神和实践科学发展观为主线，认真学习、深刻领会党的理论、方针和政策的精神实质，强化宗旨教育，保持队伍的忠诚本色。进一步倡导和弘扬新时期**公安精神，广泛培养、树立、表彰和宣传先进典型，凝聚警心，鼓舞士气，激发斗志。认真贯彻落实队伍思想状况分析制度，各单位每月召开一次队伍思想状况分析会，准确把握民警的思想脉搏，增强思想政治工作的针对性。深化党风廉政建设，继续抓好述职述廉、重大事项报告、廉政谈话、中层干部任前谈话和诫勉谈话制度，认真落实“一岗双责”，加快“廉政文化教育基地”建设，丰富警示教育形式，浓厚党风廉政建设氛围，保持队伍的纯洁性，打造廉政、勤政的团体。　　

    42、推进民警教育培训专业化。推动集中培训、岗位练兵、养成训练三种方式有机结合，强化基地、教官、教材“三位一体化”建设，突出政治理论学习、实战技能培训、法律法规培训和体能锻炼为重点，加快完成战训基地建设，加强师资队伍建设，丰富以实战经验教训为主的教学内容，不断提升教育培训的针对性和实效性，推进民警教育培训步入专业化轨道。　　

    43、坚持队伍管理制度化。坚持以制度管人、管事、管权，认真组织学习本局《“三基”工程建设读本》，严抓各项制度的贯彻执行，进一步提升执法执勤、内务管理、行政管理的规范化水平。　　

    44、实现警务监督机制化。突出中心工作跟踪问效和规章制度的贯彻落实为重点，加强一级监督、二级督导、三级督察之间的互动，完善警务监督长效工作机制，逐步推进警务大监督工作步入规范化轨道。加强视频监督和语音监督装备建设，增强警务工作的透明性和警务监督的适时性。　　

    45、推进机构设置规范化。落实宣城市编委相关文件精神，积极协调市组织、人事部门，争取将股级内设机构和派出机构升格为副科级建制单位，完善规范政工监督室、法制室、指挥中心下设机构。坚持“能者上、平者让、庸者下”的原则，抓好中层干部年度考核工作。