这次全*消防工作会议，是在全*上下深入学习贯彻党的十六届六中全会和*第十次党代会精神的新形势下召开的一次重要会议。这次会议主要是总结****年工作，部署****年任务，签订责任状。刚才，闫庆文同志通报了****年全*消防工作情况，张高潮同志对****年消防工作目标责任状内容进行了说明，*政府与各市政府签订了消防工作目标责任状。下面，我讲三点意见。

    一、认清形势，统一思想，深刻认识做好消防工作的重要性

    ****年，在各级党委、政府正确领导和社会各界共同努力下，全*消防事业取得较快发展。各级政府消防工作责任制进一步落实，社会单位消防安全管理水平不断提高，城市公共消防设施建设取得新进展，人民群众消防安全意识明显增强，火灾隐患整治活动持续开展，社会消防安全条件明显改善，多种形式消防力量建设发展较快，公安消防部队灭火抢险救援能力大幅度提高，全*火灾形势趋于平稳，全年火灾四项指标稳中有降，未发生群死群伤的恶性火灾事故。这是全*上下一心、共同努力的结果。我代表*政府向长期重视关心消防工作的各级领导、同志和社会各界表示衷心感谢！向常年战斗在防火、灭火第一线的消防官兵和专、兼职消防工作人员表示亲切慰问！

    在肯定成绩的同时必须清醒看到，我*当前的消防安全状况与国家要求、构建和谐辽宁需要和人民群众的期望，还有一定差距。主要表现在六个方面：一是政府消防工作责任制还没有真正落到实处。少数地方政府对消防工作重视不够，部门消防工作职责不明确、工作不到位，政府部门消防联动机制还没有建立起来；二是部分社会单位消防安全责任主体意识不强，消防安全管理水平低，社会消防工作基础还不牢固；三是城市公共消防设施建设发展不均衡，部分地区近期消防建设规划编制工作尚未完成，多数县区、中心镇的消防站、消防车辆、消防员个人防护装备、抢险救援装备、市政消火栓、消防通信建设与国家标准还有较大差距；四是农村防控火灾能力薄弱。全*多数农村乡镇消防组织不健全，消防力量匮乏，防火安全条件差，火灾起数占全*火灾总量的**.*%；五是公众消防安全素质不高。消防安全常识普及率较低，消防普法工作不到位；六是火灾事故总量仍然较大，重大火灾时有发生。尽管****年我*火灾四项指标不同程度下降，但在全国我*火灾总量排名依然靠前。全年发生重大火灾*起，死亡**人，直接财产损失***万。这些问题警示我们，对当前的消防安全形势切不可盲目乐观，放松警惕，要增强忧患意识，警钟长鸣，始终把做好消防工作，保一方平安摆在政府工作的突出位置。

    党和国家历来重视消防安全工作。党的十六届六中全会提出最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素的总目标，消防安全工作已纳入《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；在《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔****〕*号）和《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发〔****〕**号）中对消防工作提出了新的更高要求。中央领导同志多次就消防安全工作做出重要批示。随着我*经济社会发展和老工业基地全面振兴，对外开放、产业结构和区域经济结构、社会主义新农村建设等战略的进一步推进，各种社会矛盾和热点问题增多，给消防工作带来许多新情况、新问题。消防工作事关全*改革发展稳定大局，事关人民群众生命财产安全，事关广大群众切身利益。我们要从实践“三个代表”重要思想、维护最广大人民根本利益的高度，从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，从认真履行社会管理和公共服务职能、提高行政能力的高度，增强做好消防工作、推动消防事业发展的责任感、紧迫感和使命感，立足新形势，研究新情况，解决新问题，采取有效措施，努力构建与全*社会经济发展相适应的新时期消防安全防控体系。

    二、围绕中心，突出重点，全面推进消防工作

    今年是全面落实*第十次党代会精神的重要一年，国家将召开党的十七次代表大会，做好今年的消防工作，对顺利实施“十一五”规划，保障经济社会发展意义重大。****年的消防工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十六届六中全会、*第十次党代会精神，按照振兴老工业基地、建设社会主义新农村、构建和谐辽宁的总体要求，以预防和遏制重特大群死群伤火灾、稳定火灾形势为目标，以改善城乡消防安全条件为突破口，坚持安全发展、改革创新和综合治理，积极推进消防工作法制化、社会化，着力加强公安消防部队“三基”工程建设，切实保障全年各项消防工作任务的完成，努力为全*经济和社会发展营造良好的消防安全环境。为实现上述目标，重点做好五项工作：

    （一）构建消防工作社会化新格局，提高公共消防安全管理水平。消防安全涉及各行各业和千家万户，是一项社会性很强的工作。各级政府要努力构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局。

    一是切实加强对消防工作的领导。要进一步解放思想，转变观念，把消防工作列入政府重要日程，纳入当地国民经济和社会发展计划，坚定不移地推进消防工作目标管理，细化工作任务，量化工作指标，逐级落实责任，一级抓一级，层层抓落实。要定期听取消防工作汇报，准确分析研判消防安全形势，解决制约消防工作发展的机制性、保障性和制度性问题。

    二是督促各部门依法履行消防工作职责。组织发展改革、财政、建设、公安、规划、教育、劳动、安监、工商、质监等部门，认真贯彻《辽宁*人民政府办公厅关于进一步明确各级政府有关部门消防工作职责的通知》（辽政办〔****〕*号）精神，明确职责分工，各司其职，各负其责，通力合作，共同完成全年消防工作任务。组织重点行业主管部门和公安消防部门联合探索建立适应本行业实际、行之有效的消防安全监管机制。

    三是依法监督强化社会单位责任主体意识。建立规范化、标准化的消防安全管理体系，落实消防安全责任制，健全消防安全管理制度，明确消防安全管理机构和人员，建立消防安全管理档案，维护保养消防设施，定期组织防火检查和巡查，制订灭火、应急疏散预案并组织演练，开展消防宣传教育培训，真正做到消防安全自查、火灾隐患自改、法律责任自负。

    四是广泛开展消防宣传教育培训。继续坚持消防宣传“四进”，搞好“五进”宣传。加强对各级领导干部消防法律法规知识培训，组织有关部门和新闻媒体，努力探索将消防宣传与全民普法教育相结合，与基础教育相结合，与各类岗位培训相结合的方式，广开消防宣传渠道，宣传消防法律法规和政策规定，普及防火灭火知识技能，提高全民消防素质。

    （二）加强公共消防设施建设，提高城乡抗御火灾能力。

    一是完善消防规划，加快建设步伐。根据城市发展实际，将消防专项规划纳入城市总体规划，在制定实施本地区消防事业“十一五”规划基础上，根据城市总体规划调整情况，同步制订、修订消防规划。本着“不欠新账、快补旧账，健全设施、加强管理”的原则，组织相关部门有计划、有步骤落实年度建设计划。城市公共消防设施与城市基础设施要同步建设，新建城区、经济开发区的公共消防设施建设，要高起点、严要求，一步到位，达到国家标准。

    二是抓好多种形式消防力量建设。*政府已经确定了利用三年时间招收****名合同制消防员的目标和具体措施。各市政府要按照*政府要求，根据消防工作需要，组织各县（市、区）、乡镇政府和有关单位，发展政府专职、企业专职、政企联办、志愿义务等形式的消防队伍。尽快为这些队伍提供业务用房，配备必要的消防车辆和器材装备。加大合同制消防队员和消防文职雇员的招收力度，弥补现役消防警力的不足。探索建立科学招收、训练、管理和教育机制，提高他们的工作能力和水平，确保这支力量在防火、灭火中充分发挥作用。

    三是加大消防经费保障力度。努力争取把城市公共消防设施建设资金列入同级财政预算，确保公共消防设施建设与城市基础设施建设同步进行。按照现行事权、财权划分原则，进一步加强公安消防部队应急抢险救援能力建设，专项解决公安消防部队应急抢险救援装备和队站、设施建设经费，保证专款专用。按照财政部、公安部《中国人民武装警察消防部队消防业务费管理暂行办法》（财防〔****〕***号）要求，逐步增加经费投入比例，提高保障水平。（三）加强农村消防工作，改善农村消防安全条件。

    一是建立健全农村消防安全管理体系。管理体系由各地党委、政府领导，公安、综治、民政、建设、农业、教育、文化、安监等部门参加。要把消防工作纳入新农村建设规划并同步实施，定期检查消防工作情况。督促各乡镇政府，依托村民委员会、驻村企业及各种经济组织，建立消防安全工作领导小组，将消防安全管理要求纳入村民自治章程和村规民约，落实消防安全措施，提高自防自救能力，尽快形成“党委政府领导、部门行业齐抓共管、村民委员会组织管理、村民共同参与”消防安全管理机制。

    二是不断夯实农村消防工作基础。从农村消防最迫切问题和最基础着手，加强消防基础建设。结合农村供水和道路工程建设，改善农村消防水源，提高消防车通行能力。结合农村新建、改建、扩建工程，提高农村建筑物耐火等级，补充配备必要的消防设施器材。培养农村灭火骨干力量，因地制宜组建义务消防组织，发展乡镇消防队伍。发挥乡镇公安派出所和村民组织作用，组织防火巡查，结合不同季节火灾特点，开展消防安全检查和消防宣传教育，引导村民安全用火、用电、用油、用气，提高抗御火灾的整体能力。

    （四）加大火灾防控力度，遏制重特大火灾事故的发生。按照十六届六中全会“最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素”的总体要求，要进一步加大火灾隐患特别是重大火灾隐患的整治力度，最大限度预防和减少一般火灾事故的发生，坚决遏制重特大恶性火灾事故的发生。

    一是深入开展火灾隐患普查整治。去年**月，国务院安委会部署利用半年时间集中开展火灾隐患普查整治，*政府已经做出专题部署。经过*个多月的工作，全*共普查社会单位*****家，整改消除火灾隐患****项。当前春节临近，集会庆祝活动增多，人流物流加快，动态性火灾隐患增加，各级政府和有关部门要克服厌战情绪和麻痹思想，继续深化普查整治工作，采取各种有效手段，加大对节日期间各类人员密集场所的监督检查力度，坚决消除各类火灾隐患，取得普查整治工作的全面胜利。

    二是坚决整治重大火灾隐患。认真落实《辽宁*人民政府办公厅关于加强重大火灾隐患整改督办工作的通知》（辽政办明电〔****〕***号）精神，加大重大火灾隐患督办力度。依据重大火灾隐患判定标准，科学判定重大火灾隐患，按照属地管理、逐级督办原则，及时督促有关部门、隐患单位落实整改责任、措施和时限。对拒不整改重大火灾隐患的单位，要采取强制措施，责令停产停业或停止使用。重大火灾隐患单位停产停业对经济和社会生活影响较大的，要坚决实施政府挂牌督办，决不能久拖不改。

    三是加强易燃易爆危险品单位的监督管理。近期，全*连续发生多起燃气泄漏爆炸事故，给人民生命财产造成严重损失。去年**月*日抚顺市液化气有限公司的泄漏事故，如果不是处置得当，成功化解险情，后果不堪设想。全*目前有各类易燃易爆危险品生产、贮存和经营单位****个。其中，生产企业***家，专业性储存仓库**个，油库***个，城市燃气贮罐站****个，汽车加油、加气站****个，其他小单位****个。有关部门要加强对易燃易爆危险品生产、贮存和经营单位的监督管理和检查，督促落实安全防范措施，确保不发生事故。

    四是完善灭火抢险救援指挥体系。要建立政府领导、职能部门参加的灭火抢险救援指挥部，明确相关部门和参战力量职能和责权范围，加强统一指挥调度，提高协同作战能力。根据国家、*突发公共事件总体应急预案要求，制定特大火灾及其它灾害事故应急救援预案，组织开展高温、有毒、缺氧、浓烟等复杂危险情况下实战演练和区域性、跨地区灭火救援实战演练，切实提高灭火抢险救援作战的综合能力。

    （五）完善考评问责机制，确保各项消防工作任务完成。

    一是完善目标考评制度。通过下发规范性文件、签订责任状，明确各级政府和有关部门的消防工作责任，要把消防工作作为政府目标责任考核的重要内容，纳入社会治安综合治理、创建文明城市和平安地区的考评范围，定期组织对下级政府及有关部门履行消防工作职责情况进行考评。*政府将于年底对各市责任状完成情况检查考评，对工作做得好、成绩突出、排名靠前的，将表彰奖励；对工作不力、排名靠后的，将通报批评。

    二是严格落实问责制。这次会上*政府与各市政府签订的消防工作目标责任状，明确了消防工作责任和任务。各级政府、有关部门都要层层明确消防工作的职责、任务，建立消防工作跟踪问效机制，加强日常检查和抽查，分析存在问题和原因，强化工作措施。要健全责任查处机制，对不履行消防职责、工作不力，造成工作被动、任务不落实的，要依照《中华人民共和国公务员法》追究有关部门领导的行政责任；对玩忽职守、徇私枉法，造成重特大火灾事故发生，导致人民生命财产和国家财产遭受重大损失的，依法追究相应的法律责任。

    三、深化认识，强化领导，加速推进公安消防部队“三基”工程建设

    去年**月，全国公安“三基”工程建设工作会议在沈阳召开，罗干、周永康同志对加强公安“三基”工程建设提出明确要求。今年*月**日，*委、*政府召开全*全面推进公安“三基”工程建设工作会议，李克强书记要求要把加快推进公安“三基”工程建设作为加强平安建设、构建和谐辽宁的着力点，全面提升公安工作水平，确保“三基”工程建设三年任务两年完成，继续保持全国领先。消防“三基”工程建设是公安“三基”工程建设的重要组成部分，对维护社会稳定、促进社会和谐作用较大，我们要把思想统一到中央和*委、*政府要求上来，把消防“三基”工程建设深入开展下去。

    （一）加强领导，支持消防“三基”工程建设。公安“三基”建设具有鲜明的辽宁特色，是中央、*委认可的成功经验。各级政府要按照中央和*委、*政府的要求，进一步加强对消防“三基”工程建设的领导，切实将消防“三基”工程建设抓出成效。

    一是要把消防“三基”工程建设融入当地经济社会发展全局。认真研究、准确把握消防“三基”工程建设的特点，使“三基”工程建设同平安建设、构建和谐辽宁同步进行，建立党委政府是保障责任主体、消防部队是建设责任主体、职能部门是协作责任主体的消防“三基”工程建设领导格局，形成党政带动、消防主动、社会联动、警民互动的新局面，为消防工作和消防队伍建设、维护社会稳定奠定基础。

    二是要为消防“三基”建设提供支持。沈阳市政府十分重视消防“三基”工程建设，*月**日，市委常委、常务副市长赵长义同志到市消防支队现场办公，一次性解决新建特勤大队营房征地、为一线官兵办理意外伤害保险和征召消防文职雇员等**个问题。各市要学习沈阳市做法，深入公安消防部队调研，掌握消防 “三基”工程建设存在的问题，采取措施加以解决，把消防“三基”工程建设推向前进。

    三是要建立保障机制。各级政府要按照统筹发展的原则，建立健全消防“三基”工程建设保障机制。既要注重消防基础设施、器材装备硬件投入，又要重视消防机制体制改革软件建设，更要注重以人为本，坚持软、硬件建设并举、防灭并重、建用结合的方针，保证消防“三基”建设协调发展。要坚持正确的舆论导向，树立公安消防部队在人民群众中的良好形象，为消防“三基”工程建设营造良好的社会氛围。

    （二）加强消防部队正规化建设，努力提高防火和灭火救援能力。公安消防部队要充分发挥消防安全工作主力军作用，大力加强“三基”工程建设，提高监督执法水平和灭火救援能力。

    一是要加强监督执法能力建设。公安消防部门作为政府的职能部门，既是和谐社会的保障者，又是和谐社会的建设者。要切实转变执法思想，树立正确的消防监督执法理念，站在是否有利于经济社会发展，是否有利于维护人民群众最根本利益，是否有利于构建社会主义和谐社会的高度，充分把握好严格执法与热情服务的关系，在严格依法办事基础上，把让群众满意作为执法宗旨，进一步提高发现问题、处理问题的能力。要充分认识到消防监督的权力是人民群众赋予的，消防监督执法既要对法律负责，又要对群众利益负责。在监督执法过程中学会做好群众工作，强化服务意识，改进工作作风，最大限度减少不和谐因素，切实为全*经济社会发展、构建和谐社会服好务。要建立和完善消防监督执法内部审核、审批制度，广泛开展阳光执法，在制度上堵塞漏洞。要充分发挥公安派出所在消防监督工作中的积极作用，赋予驻村、驻社区民警一定的消防监督和执法权限，指导和帮助他们抓好辖区列管单位的消防安全管理工作。

    二是要加强灭火救援能力建设。全*消防部队要立足处置各种特殊灾害事故的实战需要，进一步苦练基本功，增强练兵的科学性、针对性，特别是要加强应用性、实战性训练，提高处置高层建筑、地下工程和石油化工特殊灾害事故的攻坚能力，确保在任何时候、任何情况下都能拉得出、冲得上、打得赢。

    三是要深入开展向*同志学习活动，加强公安消防部队班子和队伍建设。全*公安消防部队要积极响应国务院、中央军委和*委的号召，深入开展向*同志学习活动，充分发挥这一先进典型的激励和促进作用，使广大消防官兵牢固树立政治意识、群众意识、法治意识和执法为民、公平正义、服务大局的理念，立足本职，扎实工作，全面提升消防工作水平和部队战斗力，进一步树立公安消防部队的良好形象。要把学习活动与争先创模工作结合起来，注意发现、培养、树立本单位典型，加大宣传力度，营造人人学先进、人人做先进的良好氛围。

    要认真贯彻*总书记关于“在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证”的重要指示精神，进一步加强部队建设。一方面，要大力加强思想政治建设，开展经常性的思想教育，引导广大消防官兵树立正确的权力观、利益观、地位观，不断提高思想政治素质。另一方面，要认真吸取*、*案件的深刻教训，大力加强党风廉政建设，落实领导干部述职、述廉制度，加强对领导干部行使权力的全方位、全过程监督，坚决惩治危害部队建设和发展的害群之马，做到“教育使其不为，制度使其不能，法制使其不敢，保障使其不想”，使公安消防部队真正成为一支执法为民的廉洁部队。

    做好消防工作事关全*改革、发展和稳定的大局，是一项长期而艰巨的任务，责任重大，使命光荣。让我们进一步振奋精神，锐意进取，扎实工作，努力开创新时期消防工作的新局面，为全面振兴老工业基地、构建和谐辽宁做出新贡献！