手段之一：推行执法管理新体制

    体制不畅，是执法规范化建设最根本的瓶颈问题。*市公安局首先从研究攻克法制工作薄弱点入手，建立起有效规范执法工作的管理体制。

    形成“一条龙”执法管理体制。为了解决执法管理薄弱的问题，*市局在市、县两级公安机关成立了由主要领导任主任，法制、刑事法制、指挥、政工、纪检、监察、督察、控申、装财、审计等内部管理职能部门为成员的执法管理委员会，形成了主要领导统领，各部门协调配合，发现、确责、追究“一条龙”的执法管理体制。新型执法管理体制的建立，较好地解决了职能部门在执法规范化建设上难以形成合力的问题，整体作战能力明显提升。目前，在*市公安局的执法规范化建设工作中，再也看不到法制部门单打独斗的现象，各级领导、各个部门都有自身的职责分工，人人肩上都承担着一定的责任压力。

    壮大法制部门的力量。他们重新理顺法制机构设置，在市、县两级公安机关法制部门强力推行队建制，增设编制，强化职能。同时，在市局刑侦、经侦、治安、交管、禁毒、网安、特警等内设执法部门单独设立了法制机构，每个法制机构配备*名以上民警，履行执法管理职能。目前，*市局的基层法制部门由原来的**个，增加到现在的**个；法制民警由原来的**人，增加到现在的***人，法制部门力量的壮大为执法规范化建设提供了强有力的组织领导保障。

    成立刑事法制机构。他们在市、县两级公安机关专门设立了刑事法制机构，在市局成立了刑事法制支队，在县（市）区公安（分）局成立了刑事法制大队，专司刑事预审、监督、指导职能。为了确保刑事法制工作适应不断变化的新形势和日益艰巨的新任务，他们及时出台了《刑事法制部门职责和预审办案程序的规定》、《县级公安机关办理刑事案件审核审批程序的规定》等*个规范性文件，为全市公安机关刑事执法工作提供了强有力的制度保障。

    手段之二：队伍管理驱动法制工作

    在全部公安工作中，政治工作是各项业务工作的灵魂和动力，而法制工作是公安工作的生命线，如何使二者实现最佳结合，*市局采取一系列措施破解难题，构筑了执法管理与队伍建设有机结合的新机制。

    实行交叉任职，破解体制障碍。为了开创以队伍建设手段支撑法制工作的新局面，打破传统的体制障碍，他们大胆地实行三项创新举措：第一，各级法制部门主要负责人兼任同级政工部门副职领导；第二，市局内设执法部门以及县级公安机关政委分管法制工作，各级公安机关政治部（处、室）主任协管法制部门；第三，基层所队政委（教导员）兼任本单位督察员和纪检监察员，同时兼任本单位法制员，负责本单位法制工作。通过推行以上举措，在政工部门和法制部门之间构筑一条坚实的桥梁，使政工部门与法制部门在推进执法规范化建设的进程中呈现出合二为一的积极态势。

    赋予管理权限，树立法制权威。*市公安局各级领导班子一致认为，一个肩负政治使命、法律责任的人民警察，在执法工作上不合格，就等同于政治上不合格。所以，他们坚持做到把执法水平与提拔任用、表彰奖励挂钩，对法律意识淡漠、规范意识不强、执法水平不高的民警，决不提拔使用，不予表彰奖励。为落实这一硬性措施，市局赋予各级法制部门组织把关的职能，凡提拔干部、表彰奖励，必须征求同级公安机关法制部门的意见，行使审核把关权，使广大民警头脑中深深扎下“执法不规范，别想上红榜”的共识。

    大施表彰奖励，激发工作动力。执法规范化建设是一项艰难、复杂的工作，如果仅凭外部施压，忽略内在动力，势必影响工作目标的实现。因此，他们运用表彰奖励手段激发工作动力，大力表彰奖励贡献突出的单位和个人，为执法规范化建设提供激励保障。从****年开始，市局每年都按照奖励总数**%左右的比例，确定执法规范化建设表彰奖励名额。表彰奖励对象由法制部门依照标准提名，政工部门考核确认。截止目前，已有*名同志荣立二等功，**名同志因在执法规范化建设中表现突出被荣记个人三等功，***名同志被市局嘉奖，**个集体荣立集体三等功；*个处级单位获得执法规范化建设先进单位称号，**个科所队获得执法规范化建设先进集体称号,将*个县级公安机关、*个市局内设执法部门、**个基层所队评定为全市公安机关执法示范单位，极大地激发了各级领导和广大民警提升执法素质、增强执法能力、严格公正执法的积极性，形成了浓厚的争先创优氛围。

    手段之三：强行步入规范运行轨道

    *市公安局以信息化为依托，全面实行网上办案，一方面提高工作效率，另一方面保证民警按照规定动作执法，最大限度地减少执法过错，兼顾了公平和效率。

    实行网上执法强制入轨。针对网上执法工作遇到的种种阻力，市局出台了《关于加强网上执法工作的意见》，强力推行网上执法办案强制入轨制度，并通过有效措施予以保障。针对少数警种网上执法自成体系，与市局警综平台分路运行，难以纳入网上执法监督视线的问题，他们及时与公安部、省厅相关部门协调，对交管、经侦等警种的案件全部纳入警综平台办理。对涉密类等特殊案件的网上办理，坚持实行市局主管副局长审批制，并予以加密。市局规定，不依照规定实行网上执法，一律视为办私案，对相关领导和民警予以纪律处分。截至目前，全市公安机关办理的行政案件、刑事案件、行政审批项目以及执法监督案件，一律在网上流转，实现了接受报案网上登记、执法决定网上审批、执法证据网上记录和执法文书网上生成的目标。

    构筑网上执法责任体系。为了保障网上执法的有效运行，市局明确了执法工作的层级责任，形成了严密的运行体系。规定各单位一把手是网上执法的第一责任人，如果网上执法出现问题，要追究一把手责任；各级法制部门承担网上执法的组织责任，负责网上执法的组织、指导、协调、监督工作；科通、政工、装财等部门负责提供技术、人才和资金保障；纪检、监察、控申等部门对网上执法工作履行严格的职能监督责任。通过构筑网上执法责任体系，全市公安机关用信息网络的固化和自动化特点，实现了执法流程的严格遵守，执法管理的环环相扣，执法责任的清晰透明。

    排除信息化执法技术障碍。针对网上执法工作遇到的网速不快、宽带不宽、办案效率低等瓶颈问题，*市局局在原有投入的基础上，于****年又完成了公安网信息化扩容和电子印章系统设置等保障性工作任务，为网上执法开辟了绿色通道。全市公安三级网（至各县、市公安信息通信网）带宽由原来的**兆扩容到***兆，全市公安接入网（至基层所队公安信息通信网）带宽由*兆扩容到**兆，网速较以前提高了近*倍，有效的排除了网上执法的阻力。针对计算机老化问题，市局又购置了***余台台式电脑、***余台笔记本电脑，完全满足了网上执法的实战需要。

    手段之四：在高压监督中追责治警

    执法规范化建设的决定因素是人，只有解决了执法主体的社会责任问题，才能确保执法规范化建设的可持续健康发展。因此，他们在强化执法体制、执法机制、执法保障的同时，严格落实执法监督责任，以此教育、警醒民警规范执法，减少、杜绝执法过错及执法腐败问题的发生。

    追究监督者的监督责任。市局在严格落实执法过错责任追究和执法领导责任追究的同时，又创新性地建立执法监督责任追究和执法指导责任追究机制。履行执法监督管理职能的法制、刑事法制、纪检监察、督察、控申等部门发现执法问题，对于存在有案不查、包庇纵容、滥用职权的，严肃追究相关执法监督责任。市、县两级公安机关内设执法部门除承担具体执法任务外，对下负有指导责任，凡因指导不力发生重大执法问题或者执法问题频发的，严肃追究执法指导责任。去年，他们严肃追究了两个监督部门的监督责任，对全市公安机关起到了强烈的震慑作用。

    对重点环节重点追责。市局在严格落实公安部、省厅各项追责规定的基础上，结合基层执法实际，制定了《执法工作八条禁令》，对在执法过程中，故意逃避监督、网下办案、不同步录音录像、违法处理涉案财物等八项执法过错行为，从严追究责任，较好地保证了执法工作的阳光操作、规范运行、公正“产出”。

    增强刚性追责制度的执行力。在贯彻执法工作刚性追责制度的过程中，他们逐项确定处分标准，不做弹性处理，不搞下不为例，坚决做到重典治警。现行的刚性追责制度已经成为一把锋刃的监督利剑，对执法队伍形成了强大的震慑力，使各级领导和广大民警的责任意识得到空前的强化。仅去年，市局就对违规办案的*个部门追究了执法指导责任，对*名领导干部追究了执法领导责任，对**名民警追究了执法过错责任，规范执法、公正办案的责任意识固化为民警的自觉行动。

    手段之五：依托保障增强规范化生命力

    强有力的保障基础是执法规范化建设的生命源泉。因此，他们把夯实物质基础、人才基础、素质基础作为执法规范化建设根本来抓，使执法规范化建设增强了生命力。

    强化物质保障。目前，队伍大、人员多、任务艰巨是*市公公安机关的一大特点。如何确保强大警力的物质保障是执法规范化建设重大课题。因此，他们在经费保障、装备建设等方面，克服重重困难，千方百计筹措资金，集中财力物力强化硬件建设，为执法规范化建设提供了强力保障。近三年来，市局共投入资金*.*亿元，集中力量改造办案场所、购买信息化装备、单警装备以及警务车辆。目前，市局刑事技术、行动技术、网安技术以及通信装备等方面已经满足实战需要，大大提高了执法现代化、信息化的水平。他们先后为市区基层一线单位配发***台警用车辆，其中发放到城区派出所、刑侦责任区中队***台，有效缓解了执法交通工具缺乏的状况。同时，按照每个民警编制*万元的标准，直接向城区派出所和刑侦责任区中队空投经费****万元，确保了基层日常经费需求。此外，还将法制、纪检监察、督察、控申等部门执法监督办案工作所需经费全部列入本级公安机关财务预算，并做到足额保障，为执法规范化建设提供了强有力的物质保障。

    强化人才保障。在执法规范化建设推进过程中，他们坚持“以人为本”的原则，把培育人才、储备人才、重用人才作为执法规范化建设的核心要素，在做强做大法制部门的同时，在全市公安机关推行法制人才储备制度，把优秀人才优先选拔到法制工作领导岗位，让他们在执法规范化建设的大舞台上充分展示素质和才华。去年，他们把毕业于中国政法大学、有丰富法制工作经验的政治部副主任*同志选拔到法制部门领导岗位，由他兼任法制支队长这一重要领导职务，并对法制支队班子成员进行了优化组合，把*名优秀的法制干部选配到支队领导班子。目前，市局法制队伍以更加专业化、合理化、年轻化的独特优势成为执法规范化建设的主力军。

    强化素质保障。为了全力提高队伍的执法素质，他们积极创新适应公安工作实际的素质培训新模式，启动了“法制小讲坛”、“送法下基层”、“一对一、岗对岗、点对点”等新型练兵培训机制。、他们针对网上执法工作素质因素影响整体运行的问题，组成“送教下基层”网上执法巡回辅导队，深入全市**个县区级公安机关和市局内设执法部门，面对面进行辅导，手把手提升民警网上执法素质，仅用两个月的时间完成了****多名一线执法民警的素质培训任务。去年，市局又开办了“法制小讲坛”，利用网络视频开展执法业务讲座，法制人才轮班上台讲课，全局民警上网交流研讨，各级领导带头参与听课，形成了大练兵、大培训、大研讨的浓厚素质提升氛围。