一、基本工作情况和取得的主要成效

    （一）切实加强执法规范化建设的组织领导

    一是公安部决策在全国公安机关开展执法规范化建设伊始，我市各级公安机关就相继召开专门会议研究贯彻落实执法规范化建设的各项任务，均依照上级公安机关执法规范化建设的《总体安排》、《指导意见》和《工作方案》等制定了本级公安机关执法规范化建设的实施方案；二是均及时成立了以局长为组长、其他局领导为副组长，政工、纪检、法制、装财等具有综合性职能部门负责人为成员、法制办具体抓落实的执法规范化建设领导小组及其办公室，做到了认识到位、重视到位、制度组织保障到位，形成了领导亲自挂帅上阵，目标责任层层分解、部门常抓不懈的良好工作机制；三是经过认真充分准备于****年和****年年初两次召开“全市公安机关执法规范化建设暨法制工作会议”，尤其在****年会议上，为切实保障并大力推进执法规范化建设顺利进行，郝光东局长代表市局党委同各旗县市区公安局长及市局各执法部门负责人等签订了《*市公安机关执法规范化建设目标责任状》，确定了确定了“一年打基础、二年见成效、三年达目标”的建设规划；期间局党委*次召开执法规范化建设重点工作推进会，局领导带队*次深入各地、各部门进行规范化建设现场督导，研究部署、贯彻落实全国及全区公安局长会议、法制处长会议及“南通会议”、“泉州会议”等精神，从而全面提升我市公安执法规范化建设水平，为全市公安机关执法规范化建设有序进行提供了有力的组织领导保障。

    （二）切实加强执法主体建设

    执法规范化建设的最终目标是规范执法行为、促进执法公正，将严格公正文明、理性平和规范执法的先进理念逐步渗透融入到公安机关及其广大民警的各项执法活动之中，提高公安机关执法公信力。因而人的因素、公安民警的素质成为了执法规范化建设工程成败的关键。基于这一认识，市局党委紧紧抓住这一根本，采取多种积极措施努力促进广大民警提高执法能力和水平。为此，全市公安机关强力推进了法律业务知识的学习贯彻活动，全力提升执法主体的能力建设。一是将学法用法工作作为一项基础性、战略性工程，纳入市局与局属各单位及各旗县市区公安局的绩效考核和执法质量考评体系当中，保证了学法用法工作与其他业务工作同计划、同部署、同落实、同考核、同奖惩。特别是在****年召开的全市公安机关执法化建设暨公安法制工作会议上制定并签署的《执法规范化建设目标责任状》中，还进一步明确了学法用法的目标要求，即各单位、部门通过培训学习，在上级组织的法律知识考试中及格率不低于**%，优秀率不低于**%；二是根据已经建立运行的学法用法长效机制，保障广大干警学法用法活动的深入开展。通过晨会、例会、举办法律知识讲座、法律知识竞赛、专题法律培训班、案例点评、“背法条”等集中学习与自学相结合的形式，开展了内容丰富的学法用法活动。在****年底全区开展的“背法条”法律知识竞赛中，我局我局代表队获得了三等奖；其中，二名民警笔试取得并列第三名、一名民警取得了第五名的好成绩；三是全面落实“三个必训”、领导干部法律学习培训等制度，将基本法律素质考核作为干部任免的刚性条件。为了确保执法规范化建设各项措施的有效落实，全面提高广大民警特别是环节干部的法律素质，市局党委响亮提出，今后凡是涉及干部提拔任职必须经过严格考试，应知应会的法律知识考试必须及格才能予以任用。****年*月*日上午，市局对全市报名晋级晋职的***名民警进行了法律、公安业务知识考试，取得了良好的效果；四是加强对全体干警社会主义法治理念教育，夯实公安机关依法行政、规范执法的基石。思想是行动的先导，理念是行为的指南，只有不断地进行执法思想和观念的革命，牢固树立社会主义法治理念，才能不断地与是俱进，适应新时期公安工作的新需要和人民群众的新期待，才能真正做到执法为民。为此，通过耐心细致的思想教育，从正反两方面促进广大干警增强学法用法必要性与重要性的认识，增强学法用法的自觉性和主动性。六是加大专门培训的力度，极力打造“学习型”警察的氛围。三年来全局参加上级公安机关组织和自行组织的培训主要有：（*）****年初，全市**个旗县市区公安局**名局长先后赴京，在中国人民公安大学参加了新中国成立以来首次举办的“全国县级公安局局长培训班”；*月底*月初，全市公安机关**名法制部门负责人进京，在公安大学参加了自治区公安厅组织、聘请公大教授授课的“全区公安机关执法规范化建设业务培训班”；**月初，全市公安机关近***名专兼职法制监督员、法制办民警在市局培训支队参加了自治区公安厅组织、聘请内蒙警院专家教授授课的“全区公安机关法制监督员培训班”；（*）三年内市局政治部、培训支队及法制办共举办各类专业培训班**期****余人次。****年至今，根据公安部、自治区公安厅的整体部署和统一要求，全市各级公安机关都积极认真地开展了与公安执法工作密切联系的“四法一例两规章”、《国家赔偿法》、《公安机关执法细则》和“两院三部”出台的《关于办理死刑案件审查判断证据若干问题的规定》、《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》等法律业务知识的学习培训活动和“背法条”法律知识竞赛活动。（*）各旗县市区公安局共组织相关培训讲座***余次，培训民警****余人次。（*）以大力开展网上执法资格认证考试为契机，全警参与了网上学法用法练兵活动。通过上述培训，使全市基层公安局长、法制办负责人、法制监督员和执法办案部门的负责人及业务骨干的法律视野进一步拓展，法律业务知识功底进一步筑牢，社会主义法治理念进一步加深，依法行政、依法执法的能力和执法规范化建设的能力进一步增强；七是以案说法，以法论案。全市公安机关通过执法质量考评、复议案件、执法查询、案件审核及案例点评等形式，针对一些案件办理中存在的普遍问题和突出问题，讲解法律知识，解决实际问题。从****年开始进行了为期*年的案例点评活动，全市公安机关共点评案例近***起，市局已精选**起偏印成册，发放一线执法民警参阅；从今年起市局每季度进行一次案件评比活动，并将评选结果向全市公安机关通报，对被评为优秀案件的民警奖励***元，被评为劣质案件的办案人、审核人、审批人建议予以警示和追究相应执法责任；八是进行法律知识考试，以考促学。三年来，各基层公安局均普遍组织了*次以上的全员考试；市局对全市基层公安机关近****余名干警进行了*次法律知识考试；九是学以致用、普法于民。在抓好全体民警自身学法的基础上，全市各级公安机关利用多种渠道和形式广泛向人民群众宣传公安法律法规知识，增强公安执法依据的阳光性与透明度，使其加深对公安执法工作的认识、了解和支持。如每年一度的“*.**”禁毒宣传日活动和“**.*”法制宣传日活动，全市各级公安机关都会积极认真参加。

    （三）切实加强执法规范化的相关制度建设

    执法规范化建设是加强和改进公安工作的一项系统工程。作为承担国家治安行政执法和刑事执法双重任务的公安机关，知法守法、学法用法和严格公正文明理性执法，不仅是其天然职责更是党和人民群众寄予她的殷切期望。如何主动适应变化了的形势需要，如何与时俱进、转变执法观念、加强和改进公安工作，从而适应党和人民群众的新期待，是摆在公安机关面前一项全新的重大课题。市局党委以此为共识，从加强执法规范化相关制度建设这一带有全局性、关键性和根本性的问题入手，全力为实现执法规范化建设的目标任务而谋划和铺垫制度基础：一是制定下发了《*市公安机关执法规范化建设实施细则》和《*市公安机关执法规范化建设三年责任目标》，将执法规范化建设的具体内容及各部门、各警种的责任予以明确和分解，要求各地、各部门要切实抓好落实，做到各司其职、相互配合；改变执法规范化建设是法制部门一家的任务的错误观念；二是在全局范围内认真开展了规范性文件清理工作；三是市局党委对规范化建设工作高度重视，采取积极措施予以支持：（*）制定了《*市公安机关法制工作规范化建设实施办法》，从七个方面对我市公安法制工作规范化建设规定了具体的标准。同时坚持对各旗县市区公安局法制工作规范化建设工作半年一次的考核制度，及时发现问题，随时调整工作部署。（*）积极推动各旗县市区公安局法制办主任进入同级公安局党委会，目前全市已有**个旗县市区公安局法制办主任进入了同级公安局党委。（*）加大对法制部门的经费投入，从而为法制部门的案件审核、法律咨询、执法监督、组织执法规范化建设等工作提供充分保障；（*）加强具体执法制度建设，规范具体执法行为。我局始终把健全规章制度、规范执法行为、建立长效机制作为落实执法规范化建设目标的重中之重来开展执法管理监督工作：一是健全和规范了执法责任制度，把领导责任、部门责任和民警责任科学分解到各执法单位和民警，使每个领导、每个执法者、每个执法岗位的法定职责和执法责任都明确具体，有章可循；二是健全和规范了执法公开制度，制定了劳教审批公开聆询、大额罚款及吊销许可证、执照公开听证等制度，进一步增强了执法透明度，并在*市政府网上向社会公开了执法监督举报电话，进一步增强了群众的知情权、参与权和监督权；三是进一步健全和规范了执法质量考评制度，除每年集中开展二次执法质量考评工作外，强化了日常考评工作，拓宽了考评范围，加大了整改执法问题力度，统一制定了执法部门的执法台帐、执法档案，使考评工作真正起到了推动全市公安执法质量的作用；四是健全和规范了责任追究制度，全市公安机关严格按照《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》等规章制度规范民警的执法行为，并制定了*市公安机关《个案执法监督工作规定》、《关于严格执法责任、强化执法监督的暂行规定》、《执法责任制实施方案》等一系列内容具体、标准细化的执法责任追究制度；五是制定了《关于进一步加强我市劳动教养审批工作的意见》、《关于强力推进（事）件网上流转的意见》、《涉案财物扣押管理制度》、《治安、行政案件调解处理和当场处罚适用简易程序制度》、《法制监督员管理实施办法（实行）》、《快速出警现场取证工作规范标准》、《现场执法音像记录仪使用和管理办法》和《关于加强全市公安机关规范性文件制定审核备案工作的通知》等一系列公安执法规范和各执法环节的操作规程，同时编印发放了《常见多发治安案件认定指南》、《常见多发刑事案件立案标准》和《处置非正常上访行为适用法律法规汇编》，确保全市各级公安机关的基本执法环节、执法行为、执法措施都有严格、明确、具体、可操作性强的程序和实体规定、制度依据。目前，市局正在将上述执法制度汇编成书，以供广大民警学习使用；另外各旗县市区公安局也结合工作实际因地制宜的创建了***多件执法制度。

    （四）全面开展了警务信息化建设

    运用科技手段规范公安机关的执法行为。从****年开始到现在，按照上级公安机关的要求结合执法实践的需要，全市公安机关加大了运用科技手段规范公安执法行为的力度，经过几年的努力，基本实现了执法办案的网上流程管理，实现了案件的网上录入、审核、审批和监督和考评，进一步规范了执法程序，落实了执法制度，强化了执法监督，利用科技手段规范了全市公安执法行为，提高了执法工作的科技水平。

    截止*月底，全市公安机关执法办案网上流转率平均约为**%，其中市局机关、四子王旗公安局流转率达到**%以上。

    （五）极力惩治突出执法问题

    执法规范化建设的过程和目标就是规范执法行为，促进执法公正，防止突出执法问题的产生，提高公安机关执法公信力，实现规范执法的长效机制。从****年起，全市公安机关按照公安部、自治区公安厅的要求部署，全市公安机关在惩治、预防突出执法问题方面狠下功夫：一是认真开展了相关专项惩治行动，主要有立案不实专项治理、超期羁押专项治理、涉案财物管理专项治理、取保候审案件专项治理、刑拘后未报捕案件专项治理等。通过上述专项行动，发现了一些较为严重的执法问题并对存在问题的单位、部门和执法民警进行了警示、限期整改，比较有效地防止了类似问题的再度重复发生；二是认真开展了专项检查、案件评查和执法质量考评工作。****年*月底至*月初，结合半年执法质量考评，市局对全市公安机关的执法规范化建设工作以“三查”即“查法律素质能力、查执法办案质量、查执法管理监督”的方式予以了检查督导；****年至今年上半年，结合半年、年终执法质量考评，市局对全市公安机关的案件质量进行了全面客观和严格的评查，并向市政法委、公安厅上报了《“百万案件评查”工作总结报告》；三是从****年至今，全市各旗县市区公安局继续坚持贯彻执行执法质量考评制度，强化了月检查、季通报和一案一测评工作力度；在此基础上，市局每年度组成考评组对全市**个旗县市区公安局和局属*各执法办案部门进行半年和年终执法质量考评，从中发现全市公安执法存在的共性问题和个案问题并在全市公安机关进行排名通报，限期整改；四是全市各级公安机关法制部门加大对日常案件的审核把关力度，落实案件承办人、法制监督员、部门负责人、法制部门和局领导对案件的五级审核审批机制，从执法办案的各个环节上严格对案件进行办理、审核和审批，强化执法监督管理。通过上述有力措施，全市公安机关广大民警规范执法的自觉性和主动性有了明显的提高。因而近年来我市公安机关未发生重大突出执法问题。

    （六）加强执法安全保障建设

    保障执法安全既是对民警执法行为的规范和约束，又是对其执法权益的重视和保护。至今，全市各级机关为一线执法民警配备执法仪****台，配备率约为**%左右，其中察右后旗公安局配备率达到了***%；询（讯）问室监控设备配备数位***套，平均配备率约为**.*%，执法办案场所功能区已改造**个，完成率为**.*%。

    （七）积极开展执法示范单位及标兵的选树创建工作

    目前，我市公安机关全国级、自治区级、市级、旗县级四级执法示范单位及标兵体系已经基本确立，其中四子王旗公安局为全国执法示范单位；化德县公安局、集宁区公安局泉山所、兴和县公安局新区所、卓资县公安局河南所为自治区级执法示范单位；市局治安支队等三十个基层所队为市级执法示范单位；各基层公安局也分别创建了相应的执法示范单位。我市有五名民警评为自治区级执法示范标兵，全市***名民警被评为市级执法示范标兵。各级执法示范单位及标兵的典型示范、带动辐射作用正在显现。

    二、执法规范化建设工作中存在的问题及解决问题的对策、建议

    （一）个别基层公安局、局属执法部门的领导和一些民警对执法规范化建设的必要性、重要性认识不高、重视不够。因而其执法规范化建设动作迟缓，进程缓慢，成效不明显；影响了全市公安机关执法规范化建设的平衡有序发展。一是加强学习，要将执法规范化建设放在贯彻落实依法治国、科学发展观的战略高度，从而提高对执法规范化建设必要性与重要性的认识。二是要进一步加大检查督导力度，切实落实奖惩措施，对执法规范化建设措施不力、成效不好的单位和部门以及相关责任人予以相应的责任追究。

    （二）我市公安机关在保障执法安全基础设施建设方面与执法规范化建设要求的目标相差甚远，需下大力气加以改进。

    （三）全市公安机关民警老化断层现象严重，一些基层领导、办案民警先天公安法律素养不高，后天又不注重学习提高，因而难以适应执法规范化建设的重任和要求。建议进一步加强全市公安机关民警（包括领导）公安法律业务素质的培训教育，加强执法主体能力建设；必要时增添新鲜血液，及早解决全市公安工作老化断层、后继乏人现状。

    （四）公安法律教育培训的针对性、实用性不强，因而培训教育的效果不尽如人意。虽然培训教育确立了“缺什么、学什么、补什么”的原则，但究竟“缺什么”多数人不清楚；况且所缺所学因人而异，如何学、怎么补也不能一概而论。对此需花大力气研究解决，不可泛泛空谈。建议各地组织专人深入调研后重新确定教育培训的内容和范围，探究教育培训的科学方法。另外大力创导推行网络教育培训方式，在网上开通法律知识教育视频，开办法制在线栏目，方便民警随时点击学习常用的法律法规知识。

    （五）全市执法规范化建设过程中存在法制部门唱“独角戏”的状况，没有形成全警行动、各部门各警种互动的整体合力。特别是执法部门在执法规范化建设中的主体作用尚未真正发挥。建议在下步的执法规范化建设中加强领导，全面督导，改变现状。

    （六）全市公安机关普遍对执法规范化建设中的制度建设存在困惑或疑问。一是基层执法办案部门的制度建设素质和能力不强，因此如何制定完善相关执法制度是执法规范化建设中的难点。需要上级公安部门的强力支持和指导。二是作为执法办案主体，再自身创设执法办案过程中的规章制度、行为规范、或操作规程，是否科学可行？有无违背法理？我们认为对此应由上级相关业务部门统一制定，以增强执法办案的统一性和规范性。三是执法规范化建设的重点应当是大力落实完善已有的规章制度；否则，已有的制度尚未贯彻落实好，再创设新的制度，必然会造成制度泛滥、执行疲软的结局。目前存在制度比较健全但落实不到位的现象。