新理念、细规矩、全监督。近年来，全省各级公安机关从规范执法活动入手，建机制、严落实、强管理，不断提高公安机关执法能力和执法水平，强化依法履职、依法服务的意识，执法公开透明，执法公信力不断提升，有力地推动了公安工作和队伍建设的全面发展。

    公安机关担负着行政执法和刑事执法的双重职能，执法是公安工作的生命线！省委常委、政法委书记、公安厅厅长*一直强调：抓执法就是抓业务、抓执法就是抓队伍、抓执法就是抓形象。

    全省各级公安机关以制度建设为基础，大力加强民警执法素质培训教育，严格规范执法管理，全面加强执法流程监督，将执法规范化建设作为公安全局工作的核心和关键，深入谋划、强力推进。相继出台了“推进执法规范化建设**项措施”、《*省公安机关****~****年执法规范化建设工作规划》和《*省公安机关有关执法规范化建设的三项规定》（试行）等机制性文件，为加快我省公安执法规范化建设奠定了基础。各市公安局均成立了领导机构，制定工作方案，建立工作机制。

    经过各级公安机关的共同努力，我省执法规范化建设几年来成绩显著。****年和****年，我省先后有*个县级公安机关和*个基层所队获得命名“全国公安执法示范单位”，命名数量先后两次都排在全国第一方阵。此外，共有**个县级公安机关和**个基层所队先后获得省级执法示范单位命名。在****年全国公安机关执法规范化建设阶段性检查验收活动中，我省跻身全国先进行列，受到了公安部的通报表彰。

    规范促管理 执法更精细

    “接警必有责、处警必规范、取证必全面、案走事必清。”

    公安机关接到报警后，针对不同案件性质，***及时指令有关部门及民警及时处警，全面收集固定证据，对案（事）件的调查做到“三个必查”。

    ***接处警是公安执法的源头。从源头抓好执法质量、强化规范取证，对公安机关的执法工作意义重大。《***接处警工作流程》《接处警登记表填写规范》《***接处警工作过错责任追究办法》等多项制度对***接处警工作进行详细规定。

    有人形象地把公安执法过程比做企业的一条流水线，执法民警“操作方式”是否规范，取决于“操作手册”是否完善。《公安机关执法细则》《公安机关办理刑事案件程序规定》《公安机关办理行政案件程序规定》《公安机关刑事案件现场勘验检查规则》等一批基层急需的执法制度，为不同执法环节、执法岗位提供了明确依据，如今都已成为民警手中的执法利器。

    不仅如此，针对伤害案件办理不规范、治安案件查处标准不统一、涉案财物处置随意、执法安全案（事）件频发等一直困扰着公安机关，群众意见大，基层反映强烈的问题，省公安厅相继出台了《关于办理故意伤害案（轻伤）若干问题的意见》《*省公安厅关于进一步规范伤害案件办理工作的意见》《*省公安机关部分治安案件查处标准（试行）》和《*省公安机关涉案财物管理规定》，细化治安案件查处标准，规范伤害案件办理和完善涉案财物管理制度。各地公安机关还结合各自实际，出台了具体贯彻措施。其中，安庆、阜阳两市公安局出台的行政案件查处标准和省公安厅治安案件查处标准一起，被公安部作为优秀执法制度向全国推广。

    与此同时，全省公安机关加强执法办案场所的科学、规范设置，强化执法安全、规范执法行为。派出所、看守所、刑警、交警等执法办案场所都严格按照《公安机关执法办案场所设置规范》，依据执法执勤的特点、办案流程的走向和法定程序，划分出“办事、办公、办案、生活”等功能区，统一执法办案场所设置标准，严密执法安全防范措施，通过标准化、流程化、人性化来规范执法模式。截至目前，全省公安机关执法办案场所建设达标率达到**%。各级公安机关还不断加大科技投入，逐步为一线民警配备执法现场记录仪、“执法通”等装备，在执法办案场所安装全程录音录像设备，对接处警等重要执法环节实行同步录音录像，规范巡查、讯问等基础性工作。很多地方公安机关还实现了在指挥中心实时监控执法办案场所及***接处警情况，对民警执法活动进行即时监督，防止执法不规范问题的发生。

    “公安执法工作犹如一台精密机器，如何能让这台机器稳定高效运转，需要为它制定一套严密的操作制度。通过规范操作，实现从粗放型向精细型转变，从制度上、操作上减少问题的发生，确保执法工作的公平公正。”省公安厅法制处处长朱潘杰说。

    提升履职能力 执法更精准

    ****年*月份，当涂县公安局在“案件月月评”中发现江心派出所办理的一起纠合性盗窃案件较为复杂，办案民警在案件调查中存在程序性的瑕疵。县局法制室立即赶赴该所，就该案与派出所领导和办案民警进行点评、交流。以评代训，这是近年来各地公安机关为提高基层民警办案水平而推行的一种行之有效的举措。

    采取多种形式，加强对民警的执法素质培训教育，是我省公安机关长期以来坚持不懈的工作。在对民警“上岗前必训”“职务、警衔晋升前必训”“实战必训”等“三个必训”，以及基层一线民警每年不少于**天“战训合一、轮值轮训”的脱产培训中，执法素质培训教育已成为不可或缺的重要培训内容。自****年以来，省公安厅先后举办*期全省公安法制教官培训班，开展“政法大讲堂”、公安执法细则、社会主义法治理念、刑事诉讼法培训班、执法工作形势教育等专题培训百余场次；在此基础上，全面推行执法资格等级考试，组织民警法律素质测试，抽考民警****多人；利用“法规查询”“法制在线”“法制大讲堂”等平台，及时发布最新法律法规近百条，解答基层执法疑难问题近千件。全省各地公安机关积极开展民警法律知识大比武、法制员岗位业务技能竞赛、“学法析法半月谈”、案例点评制度、诉讼案件旁听庭审制度……狠抓执法主体能力建设，坚持教育培训，丰富培训形式，构建覆盖全警的培训体系，在学习和实战中，民警执法能力水平不断提高。

    全省公安刑侦部门以打好“合成战、科技战、信息战、证据战”、提高侦查水平和办案水平为主线，大力开展命案卷宗评比、案例剖析，以及举办执法规范化教官培训班、视频讲座等形式多样的“打四战刑警大培训”。****年，我省公安命案侦破名列全国第一，总绩效位居全国第九，连续*年进入全国先进行列。省公安厅经侦总队在全省经侦部门推行移送起诉案件质量跟踪制度，加强了对经侦部门执法办案质量的全程监督和考核，为“亮剑”、“破案会战”等打击经济犯罪提供了有力的执法保障；交警总队召开全省交警系统推进执法规范化建设现场会，组织开展了“我的岗位我负责、我的岗位请放心”及常用法律法规“一口清”技能大比武活动，全面促进交管工作规范化建设。

    理念引导创新 执法更温暖

    “为何说、怎么说、说什么。”合肥市公安局包河分局在工作实践中，探索总结出“说理式执法”模式，通过说理执法，减少当事人不满情绪，营造良好的执法环境，更好地化解社会矛盾，提高公安执法满意度。****年，该局责任区刑警三队办理的一起盗窃案件入选全国社会主义法治理念典型案例。合肥“说理执法”模式受到公安部的充分肯定。“会说理”，“说好理”，蔚然成风。

    民警执法中所体现的不仅仅有“硬邦邦”的法律权威和尊严，也包含着对当事人、对老百姓的关爱和温暖。公安机关在维护社会治安稳定、打击违法犯罪活动中，既要执法如山，“严格公正规范”，让当事人敬畏法律；又要执法如水，“理性文明平和”，设身处地考虑当事人的处境，用群众容易接受的方式来执法，以理服人、以情感人，真正融法、理、情于一体。

    在池州市石台县的七都镇芳村，村民朱某因殴打他人，被石台县公安局作出行政拘留*日的决定。朱某家当时种有*亩油菜，正值多雨时节，不抢收将损失惨重。如果朱某此时被拘，将不利于法律效果和社会效果的统一。得知此情，七都派出所所长立即召开所务会议，研究决定暂缓执行拘留。**天后，朱某完成农事后地主动来到派出所接受处罚。当地村民，包括与朱某发生纠纷的当事人，对派出所的这种做法一致叫好。

    “这些年来，民警的法律素养和执法能力都得到了很大的提高，但执法能力的提高不代表执法效果就一定变好，关键还是要让民警的执法理念及时更新。”朱潘杰对记者说，“对民警进行培训时，重温入警誓词和社会主义法治理念是必修课，引导广大民警深入思考和认识‘权从何来、为谁执法、靠谁执法’，让‘执法为民’不再只是一句口号。”

    全流程监督管理 执法更阳光

    ****年初，省公安厅出台了《*省公安机关法制员制度暂行规定》，市、县两级公安机关全面推行专（兼）职法制员制度。法制员主要承担执法办案监督指导、案卷审核把关、行政应诉、执法人员培训等职能，将事后监督变为事前监督，降低办案风险，提高办案单位“查漏补缺”能力。截至****年年底，全省公安机关共配备专（兼）职法制员****人，基层派出所配备率高达**.*%。

    省公安厅修订完善了《*省县级公安机关执法质量考评办法》，加大了对信访和媒体曝光案件的考评力度，建立起了日常考评、阶段考评与年度考评相结合的执法质量考评机制；*.*版协同办案系统广泛应用，全面实现“执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法培训网上进行、执法质量网上考核”，对所有执法民警、所有案件强制入轨；同时还为民警建立电子执法档案，客观、及时记录基层单位和民警案件办理、审核、审批的情况、执法存在问题的情况、导致投诉、诉讼、国家赔偿的情况，直接反映执法单位和执法民警的执法素质、执法水平，作为年终绩效考评的依据。

    通过大力推进执法信息化建设，实现对执法办案全流程监督管理，执法监督管理体系初步形成。

    阳光是最好的防腐剂。公开是防止、解决执法突出问题的有效方式，全省公安机关在加强执法规范化的建设中，将内部监督与外部监督相结合，按照《公安机关执法公开规定》，积极适应人民群众对了解公安工作和与自身利益相关事项的需求，依法公开执法依据、执法程序及执法结果，并积极推行刑事案件立破案告知、治安案件回访、重大疑难信访案件回访反馈等制度，倾听当事人对案件受理、调查处理、办案结果、执法态度等方面的意见，保障群众的合法权益。